各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）、《省政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）要求，進(jìn)一步深化商事制度改革，更好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，營造寬松、便利的法治化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，推動連云港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。將連云港市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為企業(yè)開辦總?cè)肟冢晟啤耙淮笆芾怼?shù)據(jù)共享、并行辦理”的企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”審批模式，對企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立電子化登記、申請公章刻制、銀行開戶預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記等一體化集成服務(wù)。統(tǒng)一企業(yè)開辦平臺數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果信息實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送，做到信息共享互認(rèn)、全程留痕、實(shí)時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”全程網(wǎng)上辦理、閉環(huán)管理。人社部門、公積金中心要按照“多證合一”“一表填報(bào)”申請的工作要求，做好企業(yè)開辦參保、公積金需求數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)據(jù)接收工作。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市公安局、人行連云港中心支行、市稅務(wù)局、市人社局、市公積金中心）

（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，全市范圍內(nèi)壓減企業(yè)開辦時(shí)間至2個工作日內(nèi)或更少，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)壓減企業(yè)開辦時(shí)間至1個工作日內(nèi)或更少。為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章、免除銀行賬戶開戶費(fèi)用，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全免費(fèi)。各級行政服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦專窗，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。進(jìn)一步深化政銀合作，在具備條件的銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置企業(yè)開辦一站式服務(wù)專窗。推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開辦各類事項(xiàng)的合法有效身份證明和電子簽名手段。積極推廣免費(fèi)電子印章，大力推行電子發(fā)票在更廣領(lǐng)域運(yùn)用，提供辦件寄遞、證票自助打印等不見面服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市公安局、人行連云港中心支行、市稅務(wù)局、市人社局、市公積金中心、市自貿(mào)辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會）

二、推進(jìn)注冊登記制度改革

（三）推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入便利化。發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)先行先試作用，深化商事登記確認(rèn)制改革，試點(diǎn)以申請人信用承諾為基礎(chǔ)，以“材料清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦理流程電子化、登記確認(rèn)智能化”為手段的市場主體準(zhǔn)入新模式，更加突出市場主體的自主申報(bào)和信用承諾，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“即來即辦即取”，實(shí)現(xiàn)人工審批向智能審批轉(zhuǎn)變。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)“一件事”改革，試點(diǎn)“一業(yè)一證”，從“以部門為中心”的單個事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程革命性再造，將一個行業(yè)多個許可證件合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，實(shí)行“一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準(zhǔn)營”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市自貿(mào)辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會）

（四）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。以不涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全為原則，進(jìn)一步放寬對住所（經(jīng)營場所）的登記限制，對住所（經(jīng)營場所）限制條件實(shí)行清單管理，清單之外各類市場主體依法平等進(jìn)入。推行市場主體住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)承諾制，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺開展對住所（經(jīng)營場所）申報(bào)信息在線核驗(yàn)工作，通過核驗(yàn)的，申請人可直接辦理登記，無需提交房屋權(quán)屬憑證和租賃協(xié)議等材料。推進(jìn)“一照多址”改革，試點(diǎn)住所與經(jīng)營場所分離登記，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣區(qū)級登記機(jī)關(guān)管轄的，可免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請?jiān)黾咏?jīng)營場所登記即可。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市公安局、市資源局、市民政局）

（五）提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，根據(jù)省市場監(jiān)管局統(tǒng)一安排部署，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)禁限用字詞庫實(shí)時(shí)維護(hù)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，以智慧優(yōu)服務(wù)，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，探索“企業(yè)承諾＋事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)，提高企業(yè)名稱登記通過率。加強(qiáng)對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理，保護(hù)知名企業(yè)名稱字號，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱爭議調(diào)解處理機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

（六）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。做好省委托下放行政許可事項(xiàng)的承接工作，確保接得住、管得好。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，督促獲證企業(yè)保持生產(chǎn)許可規(guī)定條件、保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，將化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾，審批時(shí)限壓縮至5個工作日。對獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，實(shí)行免實(shí)地核查。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強(qiáng)對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（七）完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。指導(dǎo)市內(nèi)指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)提升認(rèn)證檢測一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請認(rèn)證檢測。督促指導(dǎo)市內(nèi)相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短認(rèn)證證書辦理時(shí)間，降低認(rèn)證成本。做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，精簡優(yōu)化認(rèn)證方案，安排專門人員對認(rèn)證流程進(jìn)行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局）

（八）深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評審等應(yīng)急措施長效化。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，2021年在全市推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，將審批時(shí)限壓縮至7個工作日。繼續(xù)壓減需要提交的申請材料，對申請機(jī)構(gòu)提交的授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷、職稱等證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制。全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機(jī)構(gòu)信息查詢功能。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（九）推進(jìn)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作。鼓勵支持我市企業(yè)積極參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”為標(biāo)桿，促進(jìn)提升自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量。鼓勵支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”影響力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（十）加強(qiáng)企業(yè)信息公示。大力推進(jìn)江蘇省市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，歸集涉企信用信息，依法依規(guī)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站上公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

（十一）健全失信懲戒機(jī)制。落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制度，建立健全告知承諾信用管理、信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制。依法依規(guī)對嚴(yán)重違法失信主體加強(qiáng)失信懲戒。深入推進(jìn)特殊食品信用體系建設(shè)，為構(gòu)建特殊食品安全監(jiān)管機(jī)制打下基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

（十二）推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做好市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用，部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)要加快與平臺對接聯(lián)通，推動開展本地特色監(jiān)管工作，提升智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管水平，積極推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，在特殊重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段、全過程監(jiān)管監(jiān)測，監(jiān)管執(zhí)法信息要及時(shí)回傳至市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)信息歸集，建立大數(shù)據(jù)分析模型，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全景畫像，探索開展信用分級分類監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，形成工作合力。制定我市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)清單，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管常態(tài)化。加大缺陷產(chǎn)品召回管理工作力度，在建立質(zhì)量分級制度、建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系等方面積極開展研究，依托企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯探索，鼓勵企業(yè)建立追溯系統(tǒng)和制度，推動及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)督促企業(yè)改進(jìn)，著力防范潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（十三）規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。審慎包容、鼓勵創(chuàng)新，堅(jiān)持指導(dǎo)規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)管并重，全面落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的意見。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管，并按照《江蘇省電子商務(wù)平臺管理規(guī)范（試行）》有關(guān)要求，重點(diǎn)打擊虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，制止平臺企業(yè)濫用市場支配地位排除、限制競爭行為。依托市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議，加強(qiáng)部門間協(xié)作，依法查處電子商務(wù)違法行為，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場公平有序的市場秩序，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）

各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，形成工作合力。市市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

連云港市人民政府辦公室 　 　

2021年4月6日 　 　 　　

（此件公開發(fā)布）

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