《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》政策解讀

一、起草背景

市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。2020年全市新增市場主體12.85萬戶，全市實有市場主體56.82萬戶，持續保持穩定增長態勢。深化商事制度改革、進一步為企業松綁減負、激發企業活力，既是加快打造市場化法治化國際化營商環境的題中之義，也是更好統籌推進疫情防控和經濟社會發展的必然要求。

2020年9月1日，國務院辦公廳印發《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（國辦發〔2020〕29號）。2020年12月31日，省政府辦公廳印發《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（蘇政辦發〔2020〕87號）。

省政府辦公廳《通知》印發后，市政府分管領導作出批示，要求我局牽頭會相關部門，認真研究，結合實際提出貫徹落實意見。在這樣背景下，結合我市實際，加強政策統籌協調，明確商事制度改革具體舉措，為推動經濟恢復增長提供必要支持，十分迫切，也很有必要。

二、主要內容

《通知》力求全面對接、細化落實國辦、省辦文件要求，緊密銜接我市已出臺的相關政策，細化責任單位。全文共分4個部分13項具體舉措：

第一部分 推進企業開辦全程網上辦理

（一）全面推廣企業開辦“一網通辦”。將連云港市政務服務網作為企業開辦總入口，對企業開辦“一網通辦”平臺進行升級改造，實現企業設立全流程一體化集成服務。

（二）持續提升企業開辦服務能力。進一步推進企業開辦線上、線下融合辦理，全市范圍內壓減企業開辦時間至2個工作日內或更少，中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區壓減企業開辦時間至1個工作日內或更少。為新開辦企業免費刻制印章、免除銀行賬戶開戶費用，全面實現企業開辦全免費。

第二部分 推進注冊登記制度改革

（三）推進市場主體準入便利化。發揮中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區先行先試作用，深化商事登記確認制改革，推進“一業一證”改革。

（四）加大住所與經營場所登記改革力度。進一步放寬對住所的登記限制，推行市場主體住所信息申報承諾制，對住所申報信息在線核驗，試點住所與經營場所分離登記。

（五）提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。以企業需求為導向，探索“企業承諾＋事中事后監管”，減少“近似名稱”人工干預，提高企業名稱登記通過率。

第三部分 簡化相關涉企生產經營和審批條件

（六）推動工業產品生產許可證制度改革。做好省委托下放行政許可事項的承接工作。進一步擴大告知承諾實施范圍，將化肥產品由后置現場審查調整為告知承諾，審批時限壓縮至5個工作日。

（七）完善強制性產品認證制度。提升認證檢測一站式服務能力，便利企業申請認證檢測。簡化出口轉內銷產品認證程序，縮短認證證書辦理時間，降低認證成本。

（八）深化檢驗檢測機構資質認定改革。進一步壓縮審批時限，在全市推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，將審批時限壓縮至7個工作日。

（九）推進參與企業標準“領跑者”工作。鼓勵支持我市企業積極參與企業標準“領跑者”評估，以企業標準“領跑者”為標桿，促進提升自我聲明公開的企業標準整體質量。

第四部分 加強事中事后監管

（十）加強企業信息公示。大力推進江蘇省市場監管信息平臺應用，歸集涉企信用信息，依法依規在國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站上公示，強化社會監督。

（十一）健全失信懲戒機制。落實企業年報“多報合一”政策，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制度，依法依規對嚴重違法失信主體加強失信懲戒。

（十二）推進實施智慧監管。大力推行“互聯網+監管”，推動開展本地特色監管工作，提升智慧監管、精準監管水平。加大缺陷產品召回管理工作力度，著力防范質量安全風險隱患。

（十三）規范平臺經濟監管行為。審慎包容、鼓勵創新，堅持指導規范與執法監管并重，充分發揮平臺經濟行業自律和企業自治作用，引導平臺經濟有序競爭，加強互聯網、電子商務、直播平臺領域不正當競爭行為監管。

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