《關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》政策解讀
一、起草背景
市場主體是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。2020年全市新增市場主體12.85萬戶，全市實有市場主體56.82萬戶，持續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。深化商事制度改革、進一步為企業(yè)松綁減負、激發(fā)企業(yè)活力，既是加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的題中之義，也是更好統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。
2020年9月1日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）。2020年12月31日，省政府辦公廳印發(fā)《關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）。
省政府辦公廳《通知》印發(fā)后，市政府分管領導作出批示，要求我局牽頭會相關部門，認真研究，結合實際提出貫徹落實意見。在這樣背景下，結合我市實際，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確商事制度改革具體舉措，為推動經(jīng)濟恢復增長提供必要支持，十分迫切，也很有必要。
二、主要內(nèi)容
《通知》力求全面對接、細化落實國辦、省辦文件要求，緊密銜接我市已出臺的相關政策，細化責任單位。全文共分4個部分13項具體舉措：
第一部分 推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理
（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。將連云港市政務服務網(wǎng)作為企業(yè)開辦總入口，對企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺進行升級改造，實現(xiàn)企業(yè)設立全流程一體化集成服務。
（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力。進一步推進企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，全市范圍內(nèi)壓減企業(yè)開辦時間至2個工作日內(nèi)或更少，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)壓減企業(yè)開辦時間至1個工作日內(nèi)或更少。為新開辦企業(yè)免費刻制印章、免除銀行賬戶開戶費用，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全免費。
第二部分 推進注冊登記制度改革
（三）推進市場主體準入便利化。發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)先行先試作用，深化商事登記確認制改革，推進“一業(yè)一證”改革。
（四）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。進一步放寬對住所的登記限制，推行市場主體住所信息申報承諾制，對住所申報信息在線核驗，試點住所與經(jīng)營場所分離登記。
（五）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。以企業(yè)需求為導向，探索“企業(yè)承諾＋事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預，提高企業(yè)名稱登記通過率。
第三部分 簡化相關涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件
（六）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。做好省委托下放行政許可事項的承接工作。進一步擴大告知承諾實施范圍，將化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾，審批時限壓縮至5個工作日。
（七）完善強制性產(chǎn)品認證制度。提升認證檢測一站式服務能力，便利企業(yè)申請認證檢測。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序，縮短認證證書辦理時間，降低認證成本。
（八）深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革。進一步壓縮審批時限，在全市推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制，將審批時限壓縮至7個工作日。
（九）推進參與企業(yè)標準“領跑者”工作。鼓勵支持我市企業(yè)積極參與企業(yè)標準“領跑者”評估，以企業(yè)標準“領跑者”為標桿，促進提升自我聲明公開的企業(yè)標準整體質(zhì)量。
第四部分 加強事中事后監(jiān)管
（十）加強企業(yè)信息公示。大力推進江蘇省市場監(jiān)管信息平臺應用，歸集涉企信用信息，依法依規(guī)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站上公示，強化社會監(jiān)督。
（十一）健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度，依法依規(guī)對嚴重違法失信主體加強失信懲戒。
（十二）推進實施智慧監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動開展本地特色監(jiān)管工作，提升智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管水平。加大缺陷產(chǎn)品召回管理工作力度，著力防范質(zhì)量安全風險隱患。
（十三）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。審慎包容、鼓勵創(chuàng)新，堅持指導規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)管并重，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺經(jīng)濟有序競爭，加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、直播平臺領域不正當競爭行為監(jiān)管。
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