各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于加強全市糧食安全保障的實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2020年12月30日

（此件公開發(fā)布）

關于加強全市糧食安全保障的實施意見

為了進一步落實糧食安全責任，保障糧食有效供給，促進糧食產業(yè)發(fā)展，規(guī)范糧食流通秩序，確保全市糧食安全，根據《江蘇省糧食流通條例》等文件精神，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實總體國家安全觀，大力實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以供給側結構性改革為主線，積極融入“一帶一路”建設和“長三角區(qū)域一體化”發(fā)展，緊緊圍繞市委市政府“高質發(fā)展、后發(fā)先至”的決策部署，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢耕地保護、產能提升、流通儲備三道防線，牢牢掌握保障全市糧食安全的主動權。

（二）主要目標。到2025年，全市糧食安全責任制進一步完善，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，糧食儲備宏觀調控能力得到加強，糧食倉儲物流和科技支撐能力得到大提升，糧食流通和服務功能得到大發(fā)展，將我市建設成糧食有效供給、收儲保供安全、產業(yè)集聚發(fā)達、物流輻射全國、貿易面向國際的糧食生產和糧食流通強市。

二、夯實糧食生產基礎

（三）加強耕地保護和質量建設。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，穩(wěn)定糧食播種面積。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。落實永久基本農田特殊保護制度，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，逐步減少永久基本農田中可調整地類面積。著力加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，持續(xù)開展耕地質量提升與化肥減量增效示范縣建設，大力推廣測土配方施肥、水稻側深施肥、增施有機肥、秸稈還田、機械施肥等耕地質量保護與提升技術，加強農業(yè)面源污染治理、改善現有耕地地力、加強農田水利建設、提升防災抗災能力。大力推進集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、節(jié)水高效、生態(tài)友好的高標準農田建設。

（四）實施綠色高質高效創(chuàng)建行動。落實省里下達的約束性創(chuàng)建任務，統籌使用好國家和省扶持資金，切實加大創(chuàng)建力度，按照綠色、高質、高效生產技術要求，建設更多的水稻和其他作物示范片，全面提升示范片技術應用展示水平，輻射帶動大面積糧食生產。加大優(yōu)質食味稻米、專用小麥產業(yè)培育力度，加快推廣綜合抗性好、優(yōu)質穩(wěn)產的主導品種，擴大單品種規(guī)模化連片種植，集成應用輕簡高效、省工節(jié)本、農牧結合、稻蝦共作等綠色高質高效技術模式。

（五）提高糧食生產科技水平。推進良種良法配套、農機農藝融合、生態(tài)種養(yǎng)結合。加強種質資源保護和利用，尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用。推進糧食生產全程機械化整體推進示范縣建設，加快推廣農機化新技術新裝備，探索農機社會化服務新模式，提升糧食機械化生產水平。

（六）加強重大病蟲疫情防控。抓好農業(yè)生物災害監(jiān)測預警能力建設，完善重大病蟲疫情田間監(jiān)測網點，提升監(jiān)測智能化水平。突出抓好小麥赤霉病和草地貪夜蛾、稻瘟病等暴發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲害防控，保障農業(yè)產業(yè)安全。

（七）保護農民種糧積極性。加大對糧食生產的資金扶持，落實強農惠農政策，完善糧食價格形成機制和農業(yè)支持保護政策，認真抓好糧食最低收購價、農機補貼、耕地地力補貼等政策落實，統籌產糧大縣獎勵、稻谷價格補貼、政策性農業(yè)保險等激勵措施，有效激發(fā)農民種糧積極性。

三、發(fā)展糧食產業(yè)經濟

（八）培育壯大糧食產業(yè)主體。適應國家糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，加快轉換經營機制，走聯合發(fā)展、借力發(fā)展之路，提高糧食產業(yè)競爭力。構建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產購儲加銷”協作機制，使糧食產業(yè)鏈成為“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。深化與省內外糧食產銷銜接合作關系，引導糧食企業(yè)兼并重組，拓展上下游產業(yè)鏈，做強做優(yōu)做大一批流通主體。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現有收儲網點，主動與新型農業(yè)經營主體和糧食加工企業(yè)等開展合作，穩(wěn)定優(yōu)質糧源，實施“藏糧于企”。鼓勵糧食企業(yè)“走出去”，培育具有市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團。

（九）打造現代糧食物流體系。加快推進全市糧食物流基礎設施建設，提升沿海、沿隴海線糧食物流產業(yè)園區(qū)建設水平，積極承接國內外糧食集散中轉，為糧食進出、產業(yè)發(fā)展提供支持。推進“智慧糧食”建設，積極倡導“互聯網+”思維，加強糧食信息化關鍵技術和專用裝備研發(fā)，提升收購、儲存、調運、加工、供應等各個環(huán)節(jié)信息化水平，建成具有港城特色的“智慧糧食”新體系。完善糧庫以及糧食加工企業(yè)散接散卸設施裝備，推動信息化與糧食裝備工業(yè)化的融合發(fā)展，全面實現糧庫作業(yè)自動化、智能化。支持糧食企業(yè)建立研發(fā)中心，打造企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，鼓勵支持科研機構、高校與企業(yè)通過共同設立研發(fā)基金、共建實驗室與成果轉化工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。

（十）加快糧食產業(yè)轉型升級。實施以糧食產后服務體系建設、糧食質檢體系建設、“中國好糧油”行動為主要內容的“優(yōu)質糧食工程”。主動適應農業(yè)供給側結構性改革需要，著力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，推動糧食加工逐步由糧食初級產品向高端產品、特色產品轉變。組織市內米、面、油、飼料等龍頭企業(yè)，主動融入全省糧油精深加工技術研究和產品開發(fā)合作平臺，增加專用米、專用粉、專用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給。積極發(fā)展糧食電子商務，推廣“網上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。

四、規(guī)范糧食儲備管理

（十一）保障糧食儲備充足。嚴格落實省、市分解下達的地方儲備糧規(guī)模，確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好和調用高效。引導和支持社會儲糧，規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應當建立企業(yè)社會責任儲備。鼓勵其他糧食經營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農場、農民專業(yè)合作社等儲糧。各縣（區(qū)）人民政府應當統籌安排上級財政補助資金和本級財政預算資金，保障地方政府儲備糧管理費用與利息補貼、應急保障和超標糧食處置等糧食安全方面的支出，保障地方政府儲備糧監(jiān)督檢查經費和質量檢測費用。

（十二）規(guī)范糧食儲備管理。根據《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》的要求，落實儲備企業(yè)主體責任，不斷完善庫存、質量和推陳儲新監(jiān)管機制，著眼“優(yōu)糧優(yōu)儲”，積極探索科技保糧、綠色儲糧、節(jié)能儲糧辦法，真正做到應急時調得動、用得上。鼓勵地方儲備糧等政策性糧食購銷、輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場及其網上交易平臺公開競價交易或在線協商交易。各縣（區(qū)）人民政府應當推動地方政府儲備糧倉儲設施規(guī)模化、標準化、信息化建設。糧食部門應當應用大數據、物聯網等技術，對地方政府儲備糧儲存情況實行動態(tài)遠程監(jiān)管，實時在線監(jiān)控。承儲企業(yè)應當將政策性業(yè)務與經營性業(yè)務分離，對地方政府儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，規(guī)范出入庫質量管理，建立出入庫檢驗制度和質量檔案并依法納入食品安全追溯體系。

五、完善應急供應體系

（十三）健全糧食應急保障體系。各縣（區(qū)）人民政府應當建立統一領導、分級負責的糧食應急管理體制，制定區(qū)域內糧食應急預案，健全糧食應急保障供應體系。充分利用和整合現有資源，建立和完善糧食應急供應網絡，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一個應急供應點。落實好應急加工、配送、供應網點的布局，進行規(guī)范化建設，加強日常監(jiān)督管理，形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系，強化應急處置功能，提升應急供應保障水平。

（十四）加強糧食市場監(jiān)測預警。強化糧食市場預警機制，加強糧食流通統計工作，穩(wěn)定統計隊伍，保障工作經費，夯實統計工作基礎。認真落實糧食市場監(jiān)測預警工作，完善糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，防范市場異常波動風險。

（十五）提升糧食應急保障能力。加強糧食生產風險預警和糧食生產防災減災體系建設，對自然災害導致的糧食生產損失，通過專項資金、農業(yè)保險、信貸等方式給予資金支持。根據實際情況，不斷完善本地區(qū)的糧食安全應急預案，組織開展糧食應急演練和培訓。糧食市場供求出現異常波動時，要依照規(guī)定程序及時啟動糧食應急預案，及時采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應。

（十六）建設現代糧食批發(fā)市場體系。積極推進本市糧食電子交易網絡建設。充分發(fā)揮國家糧食電子交易市場連云港分市場的作用，打造全市綜合型糧食交易與服務平臺，加快網上市場建設。支持糧食批發(fā)市場建設，合理布局建設糧油批發(fā)市場。加強現貨批發(fā)市場與網上市場聯動發(fā)展，構建統一開放、布局合理、高效暢通、安全規(guī)范、滿足區(qū)域需求的糧食市場體系。

六、強化糧食市場監(jiān)管

（十七）加強糧食執(zhí)法隊伍建設。依法設置糧食監(jiān)管執(zhí)法必需的內設機構，執(zhí)法監(jiān)管經費和執(zhí)法裝備應滿足工作開展需要。健全糧食流通監(jiān)督檢查綜合協調和信息共享機制，根據檢查需要組建多部門聯合執(zhí)法隊伍。

（十八）維護糧食流通秩序。開展糧食收購、儲存、運輸、政策性糧食加工與銷售、原糧銷售等活動監(jiān)督檢查，健全庫存檢查制度，全面推進“雙隨機一公開”工作機制，規(guī)范糧食經營企業(yè)信用體系建設，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

（十九）完善糧食質量檢測體系。以市糧油質量監(jiān)測所為核心，完善市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級糧食質量檢測網絡，配齊檢驗設備和檢驗技術人員，強化糧食質量安全風險監(jiān)管能力，基本實現“機構成網絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。

（二十）加大糧食質量安全監(jiān)管力度。督促企業(yè)落實質量安全主體責任，確保糧食經營者在收購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)能嚴格執(zhí)行國家糧食質量安全標準及技術規(guī)范，實現質量問題可追溯、責任可追溯。建立超標糧食處置長效機制，嚴禁不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。

七、落實政策保障措施

（二十一）推動落實“人才興糧”。積極倡導“人才興糧”理念，創(chuàng)新人才發(fā)展體制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，采取與糧食行業(yè)高等院校聯合辦學、委托培養(yǎng)、在職進修等方式，完善政產學研用相結合的協同育人模式，加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質量檢驗、設備研發(fā)、市場營銷等專業(yè)技術人才和實用型人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對各類人才的使用力度，對于取得一定技術職稱或在各類職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的人員、對在企業(yè)經營管理中做出突出貢獻的人員，優(yōu)先列入企業(yè)后備干部培養(yǎng)隊伍，優(yōu)先推薦評選各級先進、勞動模范，優(yōu)先予以加薪晉級。加強職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工技能水平。大力宣揚先進典型事跡，弘揚勞模精神和工匠精神，增強人才的認同感歸屬感，推動行業(yè)人才隊伍建設向更高水平邁進。

（二十二）加大財稅扶持力度。統籌利用產糧大縣獎勵資金以及糧食風險基金等支持糧食產業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）人民政府要建立穩(wěn)定的財政投入機制，統籌安排好各級支持糧食產業(yè)發(fā)展的資金，其中產糧大縣的獎勵資金，用于支持糧食產業(yè)經濟發(fā)展不低于50%。積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業(yè)的投入。地方國有和國有控股糧食購銷企業(yè)從事地方糧油儲備、最低收購價等政策性業(yè)務，按國家現行稅收政策免征增值稅、土地使用稅、房產稅、印花稅等。支持各縣（區(qū)）人民政府建立以地方政府為主導，財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔保基金，財政性資金比例不低于30%。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。

（二十三）開展糧食安全宣傳教育。各縣（區(qū)）人民政府及其有關部門要加強愛糧節(jié)糧教育，支持糧食安全宣傳教育基地建設，加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，鼓勵發(fā)展糧食產業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)，引導糧食經營主體和用糧單位運用新設施、新技術和新裝備，節(jié)約糧食、減少損耗，提高糧食綜合利用率。新聞媒體要對節(jié)約糧食開展公益性宣傳，對浪費糧食的行為進行輿論監(jiān)督。

（二十四）強化糧食安全責任制考核。落實糧食安全省長負責制下的市縣（區(qū)）長分級負責制，各縣（區(qū)）人民政府應當履行糧食安全責任，提升糧食生產、儲備、流通能力。市人民政府建立全市糧食安全責任制考核聯席會議，負責對各縣（區(qū)）人民政府落實糧食安全責任制情況進行考核，糧食安全責任制考核納入年度績效考核評價體系。市糧食安全責任制考核聯席會議辦公室設在市發(fā)改委，負責糧食安全責任制考核日常工作。

本實施意見自印發(fā)之日起實施。

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