各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》已經(jīng)市十四屆政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月25日

（此件公開發(fā)布）

連云港市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法

第一章　總則

第一條　為了維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，從源頭上防止違法文件出臺，保證行政規(guī)范性文件合法有效，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和省政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕55號）等文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的合法性審核適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第四條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件合法性審核機制，并遵循程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的原則。

第五條　行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則。

第六條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市行政規(guī)范性文件合法性審核工作。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政規(guī)范性文件合法性審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣（區(qū)）人民政府建立行政規(guī)范性文件審核情況通報制度，及時對制定機關(guān)的行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督指導(dǎo)，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

第七條　制定機關(guān)主要負責(zé)人是本單位行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。

行政規(guī)范性文件合法性審核工作作為法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入市、縣（區(qū)）法治政府考評和目標(biāo)責(zé)任績效考核指標(biāo)體系。

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件實行年度計劃制度。年度制定計劃項目由審核部門負責(zé)草擬，并在每年1月底前報市、縣（區(qū)）人民政府審定后印發(fā)實施。

第九條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，設(shè)立專門工作機構(gòu)或者明確相關(guān)機構(gòu)負責(zé)合法性審核工作，并按照《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》（蘇辦發(fā)〔2015〕53號）規(guī)定配齊配強審核工作力量，確保審核力量與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

第十條　市、縣（區(qū)）人民政府審核部門應(yīng)當(dāng)積極探索利用信息化手段推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，會同有關(guān)部門，建立健全統(tǒng)一的合法性審核管理信息平臺，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。

第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府審核部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題，切實提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。

第二章　行政規(guī)范性文件審核范圍

第十二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的下列行政機關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）本市各級人民政府；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府工作部門；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府派出機關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。

前款規(guī)定以外的機關(guān)和組織不得制定行政規(guī)范性文件。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府建立行政規(guī)范性文件制定主體資格公示制度。由司法行政部門對有權(quán)制定行政規(guī)范性文件的行政機關(guān)和組織進行登記確認，并編制規(guī)范性文件制定主體清單報本級政府審定后向社會公布。

第十四條　制定機關(guān)依據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》印發(fā)的涉及不特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的決定、公告、通告、意見、通知、命令（令）等公文原則上作為行政規(guī)范性文件，納入合法性審核范圍。

制定機關(guān)印發(fā)的決議、通報、報告、請示、議案、函、紀要等公文，原則上不納入本辦法規(guī)定的合法性審核范圍。

第十五條　制定機關(guān)印發(fā)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制工作方案、表彰獎懲、人事任免等文件不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

市人民政府行政規(guī)范性文件的認定由市司法局另行制定指導(dǎo)意見。

第三章　行政規(guī)范性文件審核主體

第十六條　市、縣（區(qū)）人民政府辦公機構(gòu)負責(zé)對起草部門報送的行政規(guī)范性文件送審稿及材料的完備性、規(guī)范性進行審查。

市、縣（區(qū)）人民政府的審核部門負責(zé)對行政規(guī)范性文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行合法性審核。

第十七條　行政規(guī)范性文件合法性審核工作實行分級負責(zé)制。

市、縣（區(qū)）司法行政部門負責(zé)本級人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作；市、縣（區(qū)）人民政府部門的法制機構(gòu)負責(zé)本部門制定的行政規(guī)范性文件合法性審核工作。

基層司法所負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件合法性審核工作。

第十八條　政府部門起草擬以本級人民政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)，或者報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由負責(zé)起草的部門審核機構(gòu)進行初審，再由政府審核部門進行合法性審核。

第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處在制定行政規(guī)范性文件過程中，可以就重大或者疑難復(fù)雜問題征求市、縣(區(qū)）人民政府審核部門意見。

第四章　行政規(guī)范性文件審核程序

第二十條　制定機關(guān)印發(fā)的行政規(guī)范性文件在提交集體討論審議前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審核。

第二十一條　市、縣（區(qū)）人民政府辦公機構(gòu)負責(zé)與審核部門銜接合法性審核工作。

以市、縣（區(qū)）人民政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料報送本級政府辦公機構(gòu)，政府辦公機構(gòu)按規(guī)定程序報請政府副秘書長或者辦公室主任以上領(lǐng)導(dǎo)簽批后，轉(zhuǎn)送審核部門進行合法性審核。未按規(guī)定簽批的，政府辦公機構(gòu)內(nèi)設(shè)的職能機構(gòu)不得徑行轉(zhuǎn)送辦理。

第二十二條　提請市、縣（區(qū)）人民政府及其辦公機構(gòu)印發(fā)行政規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案及其說明；

（二）行政規(guī)范性文件草案征求意見及意見采納情況材料；

（三）起草單位審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案的合法性初審意見；

（四）行政規(guī)范性文件草案依據(jù)對照表和相應(yīng)的政策文件規(guī)定；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定的其他有關(guān)材料。

政府辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)送行政規(guī)范性文件進行合法性審核時，應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)送前款規(guī)定的材料。

第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府辦公機構(gòu)收到起草單位報送的行政規(guī)范性文件草案送審稿后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條進行審查。

符合要求的，轉(zhuǎn)送審核部門進行合法性審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料，或者說明情況后轉(zhuǎn)送審核部門進行審核。

第二十四條　審核部門進行合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日，審核過程中的征求意見、咨詢論證等時間不計算在內(nèi)。對重大、疑難、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，可以適當(dāng)延長，并及時將延長的原因報告制定機關(guān)。

為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件的，不適用前款規(guī)定。

第二十五條　轉(zhuǎn)送進行合法性審核的行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，審核部門可以不予審核，退回相關(guān)材料，并書面說明不予審核的理由。

（一）提交的材料不足以說明制定該規(guī)范性文件的必要性、可行性的；

（二）沒有充分的法律依據(jù)說明該機關(guān)有權(quán)制定該文件的；

（三）照抄照搬上級文件、以文件“落實”文件的；

（四）文件的邏輯結(jié)構(gòu)混亂、內(nèi)容明顯違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或者有重大錯誤的；

（五）未按規(guī)定公開征求意見、組織必要咨詢論證的；

（六）內(nèi)容存在較大爭議，需要起草部門進一步研究論證或者溝通協(xié)調(diào)的。

第二十六條　審核部門對行政規(guī)范性文件草案進行合法性審核后應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一編號的合法性審核意見書，并在意見書中明確給出合法或者不合法的結(jié)論。

審核部門認為行政規(guī)范性文件草案不合法的，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)、理由；認為需要修改的，可以一并提出修改的意見和建議，由起草單位進行修改。審核部門也可以根據(jù)審核具體情況對送審稿進行直接修改后，作為審核意見的附件一并報送本級人民政府。對送審稿的修改時間不計入審核時間。

第二十七條　起草單位應(yīng)當(dāng)積極配合審核部門的審核工作，并根據(jù)審核意見對行政規(guī)范性文件草案進行處理。作重大修改的，應(yīng)當(dāng)將修改稿再次送審。

起草單位對審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)及時主動與審核部門進行溝通、協(xié)商；經(jīng)溝通、協(xié)商不能達成一致意見的，提請制定機關(guān)研究決定。

第五章　行政規(guī)范性文件審核標(biāo)準(zhǔn)

第二十八條　審核部門應(yīng)當(dāng)從行政規(guī)范性文件的制定主體、程序、內(nèi)容等方面進行認真審核，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場。

第二十九條　行政規(guī)范性文件不得有下列情形之一：

（一）增加法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（六）內(nèi)容含有違法排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的情形。

第六章　行政規(guī)范性文件審核方式

第三十條　行政規(guī)范性文件合法性審核可以根據(jù)工作需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）咨詢論證；

（三）調(diào)查研究；

（四）要求起草單位進行說明；

（五）召開座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會等方式聽取意見。

第三十一條　起草單位在起草、修改行政規(guī)范性文件過程中，可以邀請審核部門提前參與調(diào)研、座談會、聽證會、專家論證會等活動，共同聽取意見、分析研判問題。

第三十二條　審核部門應(yīng)當(dāng)建立專家協(xié)助審核制度，采取購買服務(wù)的方式，邀請法律顧問、律師和有關(guān)專家參與行政規(guī)范性文件審核。

對于第三方提出的咨詢論證意見，審核部門應(yīng)當(dāng)進行匯總分析，結(jié)合工作實際提出最終審核意見。

第三十三條　行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及群眾切身利益的，審核部門可以在相應(yīng)的媒體或者制定機關(guān)網(wǎng)站公開發(fā)布，廣泛征求意見，保障群眾在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三十四條　審核部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)利益方提出的意見認真分析研究，吸收采納合理的意見。采納情況可以通過起草單位和制定機關(guān)門戶網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方式向社會公布，或者通過電話、電子郵件、信函等方式進行反饋。對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進行反饋和說明。

第三十五條　審核部門對于提出的審核意見及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔并建立電子檔案，確保工作有據(jù)可查。

建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享和整合，切實提高審核實效。

第七章　行政規(guī)范性文件審核責(zé)任

第三十六條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮合法性審核機制對行政規(guī)范性文件合法性的把關(guān)作用，禁止以征求意見、文件會簽、參加會議、參加審議等方式代替合法性審核。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體討論審議。

第三十七條　審核部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工作機制，實行審核工作責(zé)任制。

審核人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者嚴重不負責(zé)任導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法并造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依紀依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三十八條　行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，并造成惡劣社會影響或者其他嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依紀依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第八章　附則

第三十九條　本辦法自2020年1月1日起施行。2015年6月26日連云港市人民政府辦公室發(fā)布的《連云港市人民政府規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》（連政辦發(fā)〔2015〕100號）同時廢止。

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