連政辦發(fā)〔2021〕39號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：為深入貫徹落實(shí)市委市政府“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)壯大工業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、富民增收的新引擎作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以提高資源利用效率、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新增長極為目標(biāo)，以合理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)管理、資源集約為原則，以拓展發(fā)展空間、完善配套設(shè)施、健全服務(wù)體系為工作重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ灌l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)成為實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體之一。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，打造一批工業(yè)發(fā)展成效明顯、配套設(shè)施齊全、管理科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，培育一批市級(jí)以上小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目投入逐年提高，成為壯大特色產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)、促進(jìn)富民增收的重要陣地。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入增幅每年比全市高2個(gè)百分點(diǎn)以上，應(yīng)稅銷售收入超10億元集中區(qū)10個(gè)，其中超50億元集中區(qū)5個(gè)。

（二）企業(yè)培育成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)每年新增中小企業(yè)150家、入庫國家科技型中小企業(yè)30家以上、規(guī)模企業(yè)10家以上、重點(diǎn)儲(chǔ)備培育小升規(guī)企業(yè)30家以上，每年新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)2家以上、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地10個(gè)。到2025年應(yīng)稅銷售收入超10億元以上企業(yè)10家、億元以上企業(yè)50家。

（三）融合發(fā)展更加深入。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)立足區(qū)域資源稟賦，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快人才、土地、資本等要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合的發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

三、發(fā)展舉措

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)對(duì)照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)認(rèn)定辦法（試行）》（見附件2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行認(rèn)定，科學(xué)制定整體規(guī)劃，對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明顯、布局不合理的集中區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)根據(jù)區(qū)域特色進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)定位和做好產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃，集中發(fā)展1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，編制集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和需求，做到配套齊全、綠色安全、滾動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市資源局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）統(tǒng)籌發(fā)展資源。推動(dòng)用地、用能、排放等資源要素向集中區(qū)內(nèi)投資強(qiáng)度高、畝均產(chǎn)出高、畝均稅收高、本地就業(yè)高的“四高”項(xiàng)目傾斜。清理回收集中區(qū)外長期閑置土地，復(fù)墾置換土地指標(biāo)積極保障廠房利用率高、項(xiàng)目招引形勢(shì)好、特色明顯的集中區(qū)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式入市交易，發(fā)展制造業(yè)。支持以企業(yè)或戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，吸引社會(huì)資本參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和管理運(yùn)營，引導(dǎo)銀行、國有投資平臺(tái)等加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金支持，加強(qiáng)與工業(yè)集中區(qū)企業(yè)的溝通對(duì)接，為企業(yè)提供多樣化融資支持。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市資源局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行連云港市中心支行）

（三）完善功能配套。有序建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)落戶要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為企業(yè)入駐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。支持企業(yè)根據(jù)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和廠房建設(shè)要求自建標(biāo)準(zhǔn)廠房。完善道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。強(qiáng)化公共設(shè)施配套，抓緊開展工業(yè)集中區(qū)小型水利、垃圾污水處理、公共衛(wèi)生、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，環(huán)保、安全等公共設(shè)施健全程度作為工業(yè)集中區(qū)存續(xù)必要條件。強(qiáng)化生活設(shè)施配套，建設(shè)工業(yè)鄰里中心、餐飲中心等功能區(qū)塊，提高工業(yè)集中區(qū)的綜合保障能力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市住建局）

（四）健全運(yùn)行機(jī)制。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要建立和完善工業(yè)集中區(qū)行政服務(wù)和管理體系，成立工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)專班，推行“一站式”服務(wù)，制定工作考核推動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦的協(xié)調(diào)作用，打造高效工作隊(duì)伍、保障集中區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)高效運(yùn)營。完善集中區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建科技創(chuàng)新、融資擔(dān)保、質(zhì)量檢測(cè)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，并形成獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧的運(yùn)營機(jī)制。健全集中區(qū)管理制度，鼓勵(lì)引入專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，對(duì)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、物業(yè)實(shí)行綜合管理，降低運(yùn)行維護(hù)成本。支持鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，整合發(fā)展。健全項(xiàng)目管理制度，對(duì)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和比選。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市人社局、市住建局、市地方金融監(jiān)管局、人行連云港市中心支行）

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，鼓勵(lì)與工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目落戶，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體之一。引導(dǎo)新建項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)，投資強(qiáng)度不足的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，統(tǒng)一入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)集中區(qū)外的企業(yè)采取置換搬遷的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集中度和土地資源利用效率。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市工信局、市資源局、市商務(wù)局）

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合本地資源稟賦，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、硅產(chǎn)業(yè)、裝備、電子、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新上一批特色明顯、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)之間協(xié)同發(fā)展，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)品配套、合作緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶。提高特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，支持集中區(qū)推廣實(shí)行線上直播銷售、個(gè)性化定制服務(wù)、柔性制造等新方式，更加注重科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智能化、差異化發(fā)展，打造專精特新產(chǎn)品、培育知名品牌。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（三）培育壯大企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升智能化水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。支持集中區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套、進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)、快速發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持，鼓勵(lì)同類企業(yè)兼并重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)成為培育規(guī)模企業(yè)的基地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局）

（四）大力招商引資。加大工業(yè)集中區(qū)宣傳推介力度，創(chuàng)新招商引資形式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小團(tuán)組招商、股權(quán)招商、以商引商等精準(zhǔn)招商，鼓勵(lì)開展市場化、專業(yè)化招商，提高招商引資實(shí)效。引導(dǎo)各集中區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，招引特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和專精特新項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸吸引配套合作項(xiàng)目。完善扶持政策體系，對(duì)具有一定協(xié)作能力、科技含量高的項(xiàng)目實(shí)施“一事一議”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高集中區(qū)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目吸引力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市商務(wù)局）

（五）帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能人投資創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸引在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。強(qiáng)化集中區(qū)用工保障，鼓勵(lì)集中區(qū)建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)本地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。組織集中區(qū)用工招聘活動(dòng)，加大宣傳力度，強(qiáng)化雇傭雙向需求對(duì)接，吸納本地農(nóng)民就近就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)、靈活就業(yè)，切實(shí)提高勞動(dòng)者收入，提高農(nóng)民就近就業(yè)積極性。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長任組長，相關(guān)縣區(qū)、市相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人組成的市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局。各相關(guān)縣區(qū)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作，原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)根據(jù)未來發(fā)展需要，可參照實(shí)施。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立“會(huì)議推進(jìn)、季度統(tǒng)計(jì)、年度評(píng)比、典型引路”四項(xiàng)工作機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合、分工負(fù)責(zé)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展工作，共同協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各縣區(qū)要與市領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)溝通對(duì)接，建立完善工作機(jī)制，及時(shí)掌握和解決集中區(qū)發(fā)展難題，形成上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作局面。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（三）加大政策支持。統(tǒng)籌使用各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金，用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。縣區(qū)層面統(tǒng)籌建立標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、廠房租售、項(xiàng)目招引、金融支持等政策體系，組織編制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)政策指南，有條件的縣區(qū)要在市級(jí)扶持政策體系的基礎(chǔ)上根據(jù)本轄區(qū)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行配套和傾斜，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和社會(huì)力量的積極性。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人行連云港市中心支行）

（四）嚴(yán)格督查考核。各縣區(qū)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展情況定期進(jìn)行督查通報(bào)。推行工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、爭先進(jìn)位獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)好的進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì)，推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委）

連云港市人民政府辦公室

2021年8月27日