連政發〔2021〕25號

各縣、區人民政府，市各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）、《省政府關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（蘇政發〔2020〕101號）、《＜省政府關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見＞重點任務分工方案》（蘇政傳發〔2021〕50號）精神，進一步激發全市高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）創新發展活力，推進高新區高質量發展，發揮好示范引領和輻射帶動作用，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，以推動構建新發展格局為引領，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，聚力高新技術企業和科技型中小企業“兩培育”、高新技術產業投資和研發投入“兩提升”、高新技術產業和區域經濟“兩貢獻”，著力集聚高端創新資源，全面深化體制機制改革，加快打造現代化經濟體系，持續完善創新創業生態系統，提升自主創新力、產業競爭力、引領輻射力和國際影響力，勇當科技和產業創新的開路先鋒，將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

（二）基本原則。

堅持創新引領，以創新驅動發展為根本路徑，加快集聚創新資源，增強自主創新能力，形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式，引領高質量發展。堅持高新定位，牢牢把握“高”和“新”發展定位，搶占未來科技和產業發展制高點，構建高端產業集聚、綠色發展、宜創宜業宜居的增長極。堅持改革開放，創新高新區發展體制機制，推進開放創新深度融合，營造公開、公正、透明和有利于促進優勝劣汰的發展環境，充分釋放各類創新主體活力。堅持特色發展，突出產業特色，集聚特色資源，發展創新集群，探索各具特色的高質量發展模式，構筑競爭優勢。

（三）發展目標。

到2025年，高新區體制機制持續創新，布局更加優化，自主創新能力明顯增強，創新創業環境明顯改善，高新技術產業體系基本形成，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平不斷提升，成為高質量發展先導區、創新聯動引領區、體制機制創新示范區。

——創新能力顯著提高。國家高新區R&D經費支出占GDP比重達到7%以上，省級高新區R&D經費支出占GDP比重達到5%以上。主導產業自主關鍵核心技術取得重大突破，國家高新區排名大幅躍升，建成一批高端人才集聚、特色產業創新高地。

——發展質量顯著提高。綠色發展水平走在全市前列，培育一批競爭力強的龍頭企業，形成一批標識度高的特色主導產業，為打造區域創新中心提供強勁新動能。

——經濟貢獻顯著提高。國家高新區高新技術產業產值占規上工業產值比重超過80%，省級高新區高新技術產業產值占規上工業產值比重超過70%。高新區規上企業中的高新技術企業數占比超過45%。到2035年，建成一批具有地區影響力的高科技園區，主要產業進入產業鏈價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化。

二、著力提升自主創新能力

（二）建設高水平科技創新平臺。

支持高新區加快建設集知識創造、技術創新和特色戰略產業培育為一體的創新核心區。加強跨區域、跨領域創新力量優化整合，布局建設省級以上實驗室、技術創新中心等重大科技創新基地，促進科研成果產業化。支持高新區與省產業技術研究院合作共建專業研究所及研發社區。支持骨干企業牽頭建設工程（技術）研究中心、產業創新中心、制造業創新中心等產業技術創新組織，構建風險共擔、收益共享、多元主體的協同創新共同體。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局，各縣、區人民政府）

（三）加快集聚高層次人才。

牢固樹立人才優先發展理念。以人才資源集聚，帶動企業創新發展，構建特色產業集群。對引進獲評的國家級、省級人才創業項目，按照招商項目投資額度的一定比例進行考核和獎勵。深入推進園區人才“十個一工程”，健全孵化器等創業載體體系和人才金融體系，完善人才公寓等生活配套，提供人才“一站式服務”。支持高新區面向全球開展“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智，不斷完善人才發現、培養、激勵、服務等機制，制定具有競爭力的人才政策體系。強化精準引才，在高新區率先開展外國專家工作站建設、海外工程師引進試點。深化產教融合試點，支持園區內骨干企業與高校院所共建高端人才培養機制。各類人才相關扶持政策優先向高新區傾斜。允許持有永久居留身份證的外籍人才擔任新型研發機構法定代表人，牽頭承擔政府科研項目，并享受相關資金扶持。在高新區內企業工作的境外高端人才，經市級以上科技行政部門批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲；外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑省級科技行政部門簽發的確認函，直接向我國駐外簽證機關申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證。（責任單位：市人才辦、市科技局、市教育局、市財政局、市公安局、市人社局，各縣、區人民政府）

（四）加強關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。

圍繞產業鏈部署創新鏈，推動產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通，提升創新鏈整體效能。支持高新區積極參與實施國家科技重大專項、科技創新2030重大項目、國家重點研發計劃等。支持高新區開展新型產業技術集成創新試點，以揭榜掛帥、擇優委托、滾動立項等形式，提高科研攻關的精準性。支持重大創新成果在園區落地轉化并實現產品化、產業化，支持對園區內的創新產品給予“首購首用”。支持在高新區內建設科技成果中試工程化服務平臺，探索職務科技成果所有權改革。加強專業化技術轉移機構和技術交易平臺建設，培育科技咨詢師、技術經紀人等專業人才。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局，各縣、區人民政府）

（七）完善技術創新服務體系。強化科技資源開放共享，發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢等服務機構，提升專業化服務能力，打造科技服務業集群。打造“研發—成果轉移轉化—中試—產業化”科技創新鏈條，建設一批專業化、市場化的成果轉化服務平臺和技術轉移機構。支持高新區依托具有較強科研實力的高校建設特色化、專業化大學科技園。整合科技服務資源，支持高新區打造科技服務大市場。鼓勵行業龍頭骨干企業、高校、科研院所等各類主體，在高新區建設專業孵化器、眾創空間、加速器、眾創社區。支持高新區建立研發外包與服務中心，與有條件的單位共建數據中心、工業互聯網中心等。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市教育局、市市場監管局、市科協，各縣、區人民政府）

三、全面激發企業創新活力

（八）強化企業技術創新主體地位。促進創新要素向企業集聚，支持企業與高校院所合作、牽頭組建創新聯合體、引進高端創新人才、承擔國家和省級重大科技項目。支持企業建設技術中心、研發總部等研發機構，開展專有技術研發。擴大首購、訂購等非招標方式應用，加大對重大創新技術、產品和服務的采購力度。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局，各縣、區人民政府）

（九）建立科技企業梯度培育機制。實施高新技術企業培育“小升高”行動，探索科技企業積分制，優化科技型企業扶持體系，加大對科技型中小企業研發創新的扶持力度，推動科技型中小企業加速成長為高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業，培育“專精特新”企業、單項冠軍企業，實現由小到大、由成長型到平臺型和創新領軍型梯次升級。支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，打造“頭部企業+中小微企業”協同創新生態圈。支持科技人員攜帶科技成果在高新區內創新創業，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市地方金融監管局、市稅務局，各縣、區人民政府）

（十）完善中小企業孵化育成體系。圍繞主導產業和優勢領域建設專業眾創空間和孵化器，推動大學科技園建設，形成“眾創空間—孵化器—加速器”科技企業孵化育成鏈條。落實創業孵化載體的稅收優惠、績效獎勵等政策，支持高新區舉辦創新創業大賽等活動。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各縣、區人民政府）

四、培育壯大現代產業集群

（十一）做大做強特色主導產業。圍繞生命健康、新材料、新能源、先進制造、現代農業等戰略性新興產業和高新技術產業，立足資源稟賦和產業基礎，發揮比較優勢，主攻最有條件、最具優勢的領域，加強創新資源配置和產業發展統籌。堅持自主可控、安全可靠，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，實現全產業鏈優化升級，鍛造產業鏈供應鏈長板。推進先進制造業和現代服務業深度融合，加快培育現代產業體系。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局，各縣、區人民政府）

（十二）積極布局前瞻性產業。加強戰略前沿領域部署，積極培育人工智能、5G、量子計算、第三代半導體、區塊鏈、大數據、車聯網等前瞻性產業，構建多元化應用場景，發展新技術、新產品、新業態、新模式，壯大數字經濟、平臺經濟和分享經濟。探索實行包容審慎的新興產業準入和行業監管模式。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局，各縣、區人民政府）

（十三）優化產業創新空間布局。鼓勵各類社會主體在高新區投資建設信息化等基礎設施，加強與市政建設接軌。堅持生態生產生活“三生融合”，完善教育、醫療、金融等現代公共服務配套和新基建、生態景觀等基礎設施，率先建設“未來社區”，打造產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的韌性智慧高新區。支持高新區按照高端產業發展需求，部署專業化功能區（園區），營造研發、轉化、投資、孵化等多元創新空間。健全園區環境監測監控及預警體系，推動園區生態環境信息平臺建設，支持高新區創建生態工業示范園區。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市資源局、市生態環境局，各縣、區人民政府）

（十四）擴大高新技術產業投資。堅持項目為王，優先在高新區實施一批重大科技攻關與成果轉化項目、重大應用場景應用示范工程等標志性、引領性項目。推進數字應用場景建設，在重點領域開展“5G+工業互聯網”等應用示范。根據強鏈延鏈補鏈需求，瞄準頭部企業和優勢項目等，開展精準招商，擴大有效投資。支持高新區打造集研發設計、運營管理、集成制造、營銷服務于一體的總部基地。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市商務局，各縣、區人民政府）

五、全面深化開放協同創新

（十五）加快融入全球創新體系。支持高新區在符合國際規則和通行慣例的前提下，建設海外協同創新中心、海外離岸創新創業基地、人才創業基地和國際科技產業合作園區等載體，構建科技和產業、金融、貿易有效對接的聯動平臺。鼓勵高新區引進外資研發機構和國際技術人才服務機構等。支持龍頭企業“走出去”，到海外設立或并購研發機構、聯合實驗室、孵化器等。（責任單位：市科技局、市商務局、市科協，各縣、區人民政府）

（十六）促進區域協同創新發展。鼓勵高新區深度參與“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略，通過“重資產”投資運營和“輕資產”管理輸出等不同模式，積極參與共建跨境經濟合作園等海外園區。深化高新區與蘇南園區的合作，與蘇南、上海等地共建伙伴園區。完善園區共建、產業共育、利益共享的合作機制，主動承接創新策源地的原創成果和先進技術溢出，布局未來產業和高新產業，打造高效協同的創新共同體。推進高新區擴容提質，打造區域創新增長極。支持高新區加快申報建設自貿試驗區聯動創新發展區，加強高新區與經開區深度合作，強化創新鏈協同、產業鏈融通、政策鏈銜接。（責任單位：市發改委、市商務局、市科技局，各縣、區人民政府）

（十七）強化高新區引領作用。支持高新區通過一區多園、南北共建、飛地經濟、異地孵化等方式，拓展產業發展空間。鼓勵高新區跨區域配置創新要素，組織實施跨區域重大科技項目、重大創新活動等，支持高新區在北京、上海、深圳等創新發達地區建設科創中心。做實高新區“一區多園”，以國家和發展水平高的省級高新區為主體，統一管理其他區位相鄰、產業互補的開發園區，帶動相關園區產業提檔升級。國家高新區要對標國內外先進科技園區，加強自主創新，努力培育國內一流的特色戰略產業。省級高新區（農高區）要加快聚集創新資源，著力打造具有區域競爭優勢的特色戰略產業，形成區域發展增長極。大力推進高新區爭先進位，積極推動有條件的園區爭創省級以上高新區。（責任單位：市科技局、市發改委、市資源局、市生態環境局、市商務局，各縣、區人民政府）

六、提高創新資源配置效率

（十八）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，依法賦予高新區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等有關經濟管理權限。加快高新區投資項目審批改革，實行企業投資項目承諾制、容缺受理制。高新區可依法集中行使行政許可權，實行一層全鏈審批。在高新區復制推廣自由貿易試驗區、自主創新示范區等相關改革試點政策，加強創新政策現行先試。（責任單位：市政務辦、市委組織部、市委編辦、市發改委、市工信局、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局、市市場監管局、市地方金融監管局，各縣、區人民政府）

（十九）完善土地利用政策。探索推進全域空間治理。強化高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區緊湊發展。鼓勵支持高新區加快消化批而未供土地，處置閑置土地。優先保障高新區重大科技項目用地，在安排年度新增建設用地指標時對高新區給予傾斜。推行產業用地靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等供應方式。積極推進低效產業用地再開發，在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下，園區企業在自有工業用地上新建、擴建生產性用房，提高容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市資源局、市發改委、市財政局、市商務局，各縣、區人民政府）

（二十）加大財政投入力度。通過統籌市級財政專項擴大資金規模，加大對高新區獎補力度。市級科技、戰略性新興產業發展、工業和信息產業、現代服務業發展、人才發展等專項資金，對高新區給予傾斜支持。（責任單位：市財政局、市人才辦、市發改委、市科技局、市工信局，各縣、區人民政府）

（二十一）加大金融支持力度。發揮各類政府產業基金導向作用，鼓勵引進國內外知名天使基金、創投基金和股權投資基金，加大對高新區企業的投入。鼓勵金融機構通過差異化績效考核、下放授信審批權限、實行優惠內部轉移資金定價、提高不良容忍度等方式，加大對高新區科技型企業的信貸投放力度，支持符合條件的高新區科技型企業在公開市場發行債券，提高中長期融資占比。支持金融機構在高新區開展知識產權投融資服務，開發完善知識產權保險。支持科技型企業利用科創板等多層次資本市場掛牌上市。支持園區平臺通過發行雙創孵化債、小微企業債等債券，為區內經營主體提供金融支持。（責任單位：市地方金融監管局、人行連云港市中心支行、連云港銀保監分局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市市場監管局，各縣、區人民政府）

七、強化組織管理

（二十二）加強組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導。市級有關部門要根據職能分工，強化對高新區的指導和服務，共同做好高新區規劃引導、布局優化和統籌協調等相關工作。所在地政府要切實承擔高新區建設的主體責任，加強高新區領導班子配備和干部隊伍建設，職能設定和崗位設置上要突出科技創新、產業培育、人才引進、招商引資等關系高新產業發展主責主業，并給予充分的財政、土地、金融等政策保障。（責任單位：市委組織部、市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市人社局、市資源局、市生態環境局、市商務局，各縣、區人民政府）

（二十三）優化完善管理制度。堅持去行政化和市場化的改革方向，推行大部門扁平化管理。加快推動高新區整合提升。鼓勵和引導經濟開發區、工業園區及其他開發區創建省級高新技術產業園區，由所在縣區在充分論證的基礎上，按要求提交材料。建立向高新區派駐機構和移交職責的清單和準入制度，依據行政區劃管理有關規定確定高新區管理機構管轄范圍。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的績效獎勵分配和考核機制。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市人社局、市發改委、市工信局、市財政局、市資源局、市商務局，各縣、區人民政府）

（二十四）創新高新區建設運營模式。鼓勵高新區培育發展具有較強運營能力和資本實力并具有新型運營模式的建設運營公司，承擔雙招雙引、資本運營、專業化服務等職能，與管委會實行政企分開、政資分開。支持符合條件的高新區開發建設主體發行債券、公開發行股票或者重組上市。鼓勵高新區圍繞特色優勢產業培育，建設專業化的投資運營公司。鼓勵社會資本在高新區投資、建設、運營特色產業園。（責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市商務局、市地方金融監管局、連云港銀保監分局，各縣、區人民政府）

（二十五）健全爭先創優機制。加強高新區動態監測和評價。在全市園區考核評價體系中加大科技創新發展指標權重。對新認定的省級高新區給予100萬元獎勵；對年度考評排名較歷史最好位次實現前進3位以上的國家高新區、省級高新區分別給予100萬元、50萬元獎勵，用于園區服務能力建設支出。對列入國家級和省級創新型試點、知識產權試點（示范）的縣區，分別給予50萬元、20萬元獎勵。（責任單位：市考核辦、市科技局、市商務局、市市場監管局、市統計局，各縣、區人民政府）

（二十六）加強指導服務。有關部門要按照職能分工，在規劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創新、試點示范等方面對高新區予以積極支持。優化完善以高質量發展為導向的高新區創新驅動發展綜合評價辦法和指標體系，強化考核結果應用，考核結果與高新區考核、享受政策、用人員額、薪酬總額等掛鉤。建立動態管理機制，對考核結果好的高新區加大資金、政策支持力度；對考核結果較差的高新區，限制新增土地指標，通報約談，限期整改。部門和條線原則上不得對高新區進行單項考核。統籌上級對高新區的督查檢查事項，除法律規定的安全生產、環境保護等事項外，其他檢查一律合并減少。（責任單位：市委組織部、市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市資源局、市生態環境局、市商務局，各縣、區人民政府）

連云港市人民政府

2021年4月12日