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連政發(fā)〔2021〕64號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于深化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策》已經(jīng)市十四屆政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云港市人民政府

2021年8月28日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實(shí)中央、省、市決策部署，進(jìn)一步突出創(chuàng)新核心地位，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，制定以下若干政策。

一、大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體

1．強(qiáng)化科技型項(xiàng)目招引。鼓勵和引導(dǎo)各縣區(qū)（園區(qū)）逐步提高新招引項(xiàng)目中科技型項(xiàng)目數(shù)量的比重，將科技型項(xiàng)目招引工作納入市對縣區(qū)和省級開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展年度綜合考核體系，根據(jù)各縣區(qū)、省級開發(fā)園區(qū)新招引科技型項(xiàng)目數(shù)量和比重，給予相應(yīng)評價(jià)，力爭2023年新招引項(xiàng)目中科技型項(xiàng)目比重達(dá)50%，2025年達(dá)65%。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委、市考核辦，各縣區(qū)、功能板塊）

2．強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育。構(gòu)建市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫培育后首次達(dá)標(biāo)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的給予8萬元獎勵。對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予40萬元獎勵，對第二次及以上認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的給予15萬元獎勵，對市外高新技術(shù)企業(yè)有效期內(nèi)整體搬遷落戶我市的給予40萬元獎勵，對年應(yīng)稅銷售首次達(dá)到2000萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)，按年應(yīng)稅銷售的1%予以獎勵，獎勵金額最高不超過100萬元。對通過評價(jià)且有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家科技型中小企業(yè)，給予3000元補(bǔ)助。對新認(rèn)定的省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)給予10萬元獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊）

3．培育行業(yè)龍頭創(chuàng)新型企業(yè)。對首次獲批省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的分別獎勵50萬元。首次入選省“瞪羚”企業(yè)、潛在“獨(dú)角獸”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)的，分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵。獲得國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的，分別給予100萬元獎勵；獲得省“科技小巨人”企業(yè)的，給予50萬元獎勵。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接境內(nèi)外多層次資本市場，鼓勵企業(yè)在科創(chuàng)板等發(fā)行上市，對上市掛牌企業(yè)按市委市政府現(xiàn)行相關(guān)政策給予獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，各縣區(qū)、功能板塊）

4．支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。對新認(rèn)定的國家級、省級企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心分別一次性獎勵100萬元、20萬元；新認(rèn)定的省級院士工作站一次性補(bǔ)助50萬元。對績效評估優(yōu)秀的省級工程技術(shù)研究中心、院士工作站給予一次性補(bǔ)助20萬元。對新獲批和績效評估優(yōu)秀的省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺按照上級資助1：0.5給予補(bǔ)助。對通過省研發(fā)管理體系貫標(biāo)的企業(yè)給予一次性補(bǔ)助5萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)、功能板塊）

5．提高企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面。鼓勵和輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)范科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)管理，高水平開展研發(fā)活動。財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)，對研發(fā)強(qiáng)度高于5%的企業(yè)優(yōu)先安排用地、能耗排放指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予融資支持，優(yōu)先納入各類重點(diǎn)支持對象，優(yōu)先支持申報(bào)國家級、省級、市級科技計(jì)劃項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺載體。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策。對未獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，企業(yè)當(dāng)年所得稅匯算清繳自主申報(bào)可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用較前一年增長10%以上的，在當(dāng)年市級獎勵資金規(guī)模內(nèi)，按照不超過企業(yè)當(dāng)年可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用總額的5%予以補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高50萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局，人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)、功能板塊）

二、強(qiáng)化創(chuàng)新平臺載體建設(shè)

6．支持建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對新建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索采取撥款資助和股權(quán)投資結(jié)合模式，通過“一事一議”的方式，給予最高1億元的建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。對經(jīng)認(rèn)定的市級及以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的科研經(jīng)費(fèi)支出，市財(cái)政給予不超過20%的補(bǔ)助（單個(gè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助最高200萬元），獲得省級補(bǔ)助的，市級不重復(fù)補(bǔ)助。對績效評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予20萬元獎勵。優(yōu)先推薦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

7．推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。獲得國家級批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，市、區(qū)（功能板塊）按上級扶持經(jīng)費(fèi)1：0.5：0.5給予配套支持，縣級按照上級扶持經(jīng)費(fèi)1：1給予配套支持，最高支持額度1000萬元；獲得省級批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，市、區(qū)（功能板塊）按上級扶持經(jīng)費(fèi)1：0.25：0.25給予配套支持，縣級按照上級扶持經(jīng)費(fèi)1：0.5給予配套支持，最高支持額度500萬元。重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺運(yùn)行主體在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、投融資等方面享受國有科研機(jī)構(gòu)待遇。對于特別重大建設(shè)和創(chuàng)新項(xiàng)目的，可通過“一事一議”的方式給予支持。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局）

8．建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、縣區(qū)。推動省級以上高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在全市園區(qū)考核評價(jià)體系中加大科技創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)權(quán)重。對新認(rèn)定的國家級和省級高新區(qū)（含農(nóng)高區(qū)），市財(cái)政一次性獎勵300萬元、100萬元；對在國家和省年度考評綜合排名較歷史最好位次前進(jìn)3位以上的國家級、省級高新區(qū)，市財(cái)政分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新列入國家級和省級創(chuàng)新型試點(diǎn)（示范）的縣區(qū)，市財(cái)政分別給予50萬元、20萬元獎勵。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

9．支持建設(shè)專業(yè)化科技型企業(yè)孵化載體。經(jīng)首次備案的市級科技企業(yè)孵化載體，一次性獎勵20萬元；對新獲得國家級、省級認(rèn)定（備案）的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學(xué)科技園、雙創(chuàng)示范基地等新型科技型企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，分別獎勵50萬元和30萬元，同一載體獲多項(xiàng)認(rèn)定的不重復(fù)獎勵。建立市級孵化載體績效評價(jià)機(jī)制，對評價(jià)優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器分別給予不高于10萬元、20萬元補(bǔ)助。對新獲得省級孵化鏈條試點(diǎn)建設(shè)的園區(qū)給予一次性獎勵100萬元。對通過驗(yàn)收的省級眾創(chuàng)社區(qū)，一次性補(bǔ)助20萬元。設(shè)立市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃獎勵資金，用于賽事活動舉辦、對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)的獎勵。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

10．推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。對企業(yè)通過省科技資源共享服務(wù)平臺購買科技服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，按照省科技“創(chuàng)新券”政策給予后補(bǔ)助。支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，對獲得省產(chǎn)學(xué)研計(jì)劃立項(xiàng)的項(xiàng)目，一次性補(bǔ)助8萬元。支持縣區(qū)、功能板塊科技主管部門組織開展國際性、全國性科技合作與交流會議等產(chǎn)學(xué)研活動，會前報(bào)備的規(guī)模在150人以上、邀請業(yè)內(nèi)有較高知名度的外賓或?qū)＜?0人以上的產(chǎn)學(xué)研活動，經(jīng)審核給予符合財(cái)務(wù)支出規(guī)定活動費(fèi)用50%補(bǔ)助，最高補(bǔ)助20萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各縣區(qū)、功能板塊）

11．支持轉(zhuǎn)化科研成果。強(qiáng)化高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，支持在連高校普遍建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果加快在我市轉(zhuǎn)化。對企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在市內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按照不高于技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%，給予單個(gè)合同最高20萬元補(bǔ)助，同一企業(yè)年度補(bǔ)助最高50萬元；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為我市引進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，按照不高于技術(shù)合同實(shí)際成交額的2%給予補(bǔ)助，同一機(jī)構(gòu)年度補(bǔ)助最高20萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財(cái)政局，各縣區(qū)、功能板塊）

12．激勵重大科技創(chuàng)新成果。對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位（人員），市財(cái)政按照國家獎勵給予1：2配套獎勵，參與完成單位給予1：1配套獎勵。對獲得江蘇省科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位（人員），市財(cái)政按照省財(cái)政獎勵給予1：1配套獎勵，參與完成單位給予1：0.5配套獎勵。對新通過省級以上審定的農(nóng)業(yè)新品種給予一次性獎勵10萬元，同一單位年度獎勵最高80萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各縣區(qū)、功能板塊）

四、廣泛集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

13．引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施“花果山英才計(jì)劃”，對企業(yè)引進(jìn)的創(chuàng)新類人才（團(tuán)隊(duì)）給予最高300萬元資助，創(chuàng)業(yè)類人才（團(tuán)隊(duì)）給予最高1000萬元資助。給予頂尖人才頂級支持，創(chuàng)新類人才項(xiàng)目給予最高3000萬元綜合資助、創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目給予最高1億元綜合資助。企業(yè)全職引進(jìn)的博士研究生，可連續(xù)3年享受每月2000元生活補(bǔ)貼；畢業(yè)后3年內(nèi)初次到我市企業(yè)工作的全日制普通高校碩士研究生、本科生，可連續(xù)2年分別享受每月1500元、800元綜合補(bǔ)貼；企業(yè)引進(jìn)的博士、碩士和“雙一流”高校本科生，另分別一次性發(fā)放2萬元、1.2萬元、1萬元蘇北發(fā)展急需人才補(bǔ)貼。企業(yè)引進(jìn)的正高、副高（高級技師）、中級（技師）職稱人才分別參照博士研究生、碩士研究生、本科生享受生活（綜合）補(bǔ)貼。對引進(jìn)到企業(yè)進(jìn)站的博士后分兩年給予16萬元生活補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人才辦、市人社局，各區(qū)、功能板塊）

14．鼓勵引進(jìn)海外人才。支持企業(yè)引進(jìn)海外人才，對碩士及以上留學(xué)回國人才一次性給予1萬元補(bǔ)貼，并擇優(yōu)給予最高10萬元項(xiàng)目資助；對企業(yè)引進(jìn)的高端外國專家人才，單個(gè)項(xiàng)目（人才）給予最高30萬元補(bǔ)貼。企業(yè)通過市場機(jī)構(gòu)全職引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、海外人才的，分別按傭金的50%、30%分兩年給予企業(yè)引才補(bǔ)貼。對新獲批的國家、省級引才引智示范基地分別資助10萬元、5萬元；對新獲批的省級外國專家工作室資助5萬元。（責(zé)任單位：市人才辦、市科技局、市人社局，各區(qū)、功能板塊）

15．優(yōu)化人才工作生活環(huán)境。企業(yè)全職引進(jìn)的博士、碩士、“雙一流”高校急需緊缺專業(yè)全日制本科畢業(yè)生分別享受20萬元、5萬元、3萬元購房券，推行人才共有產(chǎn)權(quán)房和公租房貨幣化補(bǔ)貼政策，商品住房中10%房源由人才優(yōu)先購買。根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)程度，對企業(yè)自主推薦的人才子女，在義務(wù)教育和學(xué)前教育就學(xué)方面給予傾斜。“花果山英才卡”持卡人在市內(nèi)就醫(yī)享受綠色通道服務(wù)，提供全國三甲醫(yī)院免費(fèi)預(yù)約掛號服務(wù)。實(shí)行免費(fèi)體檢制度，A、B、C類人才每年分別享受3、2、1個(gè)免費(fèi)體檢名額。為C類及以上人才安排家庭醫(yī)生，提供“一對一”服務(wù)。每年組織高層次人才休假療養(yǎng)。（責(zé)任單位：市人才辦、市教育局、市科技局、市人社局、市衛(wèi)健委、市住建局、市商務(wù)局，各區(qū)、功能板塊）

五、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)激勵保護(hù)

16．激勵高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。對獲得授權(quán)的發(fā)明專利（包括通過PCT及其他途徑在境外獲得授權(quán)的發(fā)明專利）給予適當(dāng)資助。對獲得中國專利獎、江蘇專利獎的單位和個(gè)人，按照省級獎勵給予一定比例的配套獎勵。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局，各縣區(qū)、功能板塊）

17．促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量運(yùn)用和保護(hù)。鼓勵圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)專利導(dǎo)航，對實(shí)施專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的縣區(qū)（園區(qū)）或知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)資助。對獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、運(yùn)營中心的，被認(rèn)定為國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化培育市場的，以及獲省、市“正版正貨”示范創(chuàng)建街區(qū)、行業(yè)的單位，分別給予一定獎勵。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局，各縣區(qū)、功能板塊）

六、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系

18．加大市級科技計(jì)劃引導(dǎo)。聚焦我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、石化基地、高新區(qū)建設(shè)等科技創(chuàng)新需求，改革科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，探索推行“揭榜掛帥”制，每年組織實(shí)施一批市級科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化問題，逐步建立由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價(jià)機(jī)制，對發(fā)榜單位按照不超過協(xié)議成交額的50%分階段給予資助。支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和科研人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生命健康、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新研究，市級科技計(jì)劃擇優(yōu)給予立項(xiàng)扶持。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)健委、市人才辦，各縣區(qū)、功能板塊）

19．加強(qiáng)科技金融服務(wù)。發(fā)揮市級科技創(chuàng)業(yè)投資基金作用，推進(jìn)各類財(cái)政性引導(dǎo)基金聯(lián)合社會資本，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投資。推動各地創(chuàng)造條件設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)實(shí)施“蘇科貸”、“高企貸”、“連知貸”，加強(qiáng)科技信貸等科技金融的有效供給。企業(yè)以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)獲得貸款的，對貸款利息給予最高50％的補(bǔ)助，同一企業(yè)年度補(bǔ)助最高30萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局，人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市金控集團(tuán)、市工投集團(tuán)，各縣區(qū)、功能板塊）

20．激勵科研院所加大研發(fā)投入。支持政府主導(dǎo)的科創(chuàng)平臺、高校院所以及有科研任務(wù)的事業(yè)單位，建立科研機(jī)構(gòu)、組建科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科研立項(xiàng)、項(xiàng)目組織實(shí)施和過程管理。政府主導(dǎo)的科創(chuàng)平臺年度財(cái)政資金按不低于40%比例、高校年度教育經(jīng)費(fèi)按不低于30%比例轉(zhuǎn)化為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的，市財(cái)政可給予最高50萬元補(bǔ)助。支持在連高校院所開展科技成果“使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”三權(quán)改革試點(diǎn)，按照省級科技體制改革政策，自主規(guī)范管理橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市財(cái)政局、市人才辦，各縣區(qū)、功能板塊）

財(cái)政獎補(bǔ)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，另有明確規(guī)定的除外。獎補(bǔ)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，由牽頭審批的相應(yīng)部門負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。同一事項(xiàng)涉及兩項(xiàng)以上市級政策的，按照“從高不重復(fù)”的原則進(jìn)行獎勵。享受人才扶持政策需同時(shí)滿足《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、惠才強(qiáng)企”的八條措施（試行）》（連辦〔2021〕8號）的相關(guān)規(guī)定。

本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，各縣區(qū)參照本政策，結(jié)合實(shí)際完善本地區(qū)獎補(bǔ)政策。執(zhí)行過程中，如遇國家、省、市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。《市政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策的通知》（連政發(fā)〔2012〕25號）同時(shí)廢止。