連政發〔2021〕64號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于深化創新型城市建設若干政策》已經市十四屆政府第72次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

連云港市人民政府

2021年8月28日

（此件公開發布）

關于深化創新型城市建設若干政策

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實中央、省、市決策部署，進一步突出創新核心地位，實施創新驅動發展戰略，完善創新生態體系，深化創新型城市建設，制定以下若干政策。

一、大力培育企業創新主體

1．強化科技型項目招引。鼓勵和引導各縣區（園區）逐步提高新招引項目中科技型項目數量的比重，將科技型項目招引工作納入市對縣區和省級開發園區高質量發展年度綜合考核體系，根據各縣區、省級開發園區新招引科技型項目數量和比重，給予相應評價，力爭2023年新招引項目中科技型項目比重達50%，2025年達65%。（責任單位：市商務局、市科技局、市發改委、市考核辦，各縣區、功能板塊）

2．強化高新技術企業培育。構建市高新技術企業培育庫，對入庫培育后首次達標申報高新技術企業的給予8萬元獎勵。對首次認定的高新技術企業給予40萬元獎勵，對第二次及以上認定為高新技術企業的給予15萬元獎勵，對市外高新技術企業有效期內整體搬遷落戶我市的給予40萬元獎勵，對年應稅銷售首次達到2000萬元以上的高新技術企業，按年應稅銷售的1%予以獎勵，獎勵金額最高不超過100萬元。對通過評價且有自主知識產權的國家科技型中小企業，給予3000元補助。對新認定的省級農業科技型企業給予10萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各縣區、功能板塊）

3．培育行業龍頭創新型企業。對首次獲批省創新型領軍企業、技術先進型服務企業的分別獎勵50萬元。首次入選省“瞪羚”企業、潛在“獨角獸”企業、“獨角獸”企業的，分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵。獲得國家級制造業單項冠軍企業、專精特新小巨人企業的，分別給予100萬元獎勵；獲得省“科技小巨人”企業的，給予50萬元獎勵。支持優質企業對接境內外多層次資本市場，鼓勵企業在科創板等發行上市，對上市掛牌企業按市委市政府現行相關政策給予獎勵。（責任單位：市科技局、市工信局、市地方金融監管局、市財政局，各縣區、功能板塊）

4．支持企業建設高水平研發機構。對新認定的國家級、省級企業工程（技術）研究中心分別一次性獎勵100萬元、20萬元；新認定的省級院士工作站一次性補助50萬元。對績效評估優秀的省級工程技術研究中心、院士工作站給予一次性補助20萬元。對新獲批和績效評估優秀的省級以上重點實驗室、公共服務平臺按照上級資助1：0.5給予補助。對通過省研發管理體系貫標的企業給予一次性補助5萬元。（責任單位：市科技局、市發改委、市財政局，各縣區、功能板塊）

5．提高企業研發活動覆蓋面。鼓勵和輔導企業規范科研項目和科研經費管理，高水平開展研發活動。財政扶持資金優先支持研發投入強度大的企業，對研發強度高于5%的企業優先安排用地、能耗排放指標，引導金融機構優先給予融資支持，優先納入各類重點支持對象，優先支持申報國家級、省級、市級科技計劃項目和重大創新平臺載體。全面落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等普惠政策。對未獲得高新技術企業認定的科技型中小企業，企業當年所得稅匯算清繳自主申報可加計扣除研發費用較前一年增長10%以上的，在當年市級獎勵資金規模內，按照不超過企業當年可加計扣除研發費用總額的5%予以補助，單個企業最高50萬元。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市統計局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市地方金融監管局、市稅務局，人民銀行市中心支行、連云港銀保監分局，各縣區、功能板塊）

二、強化創新平臺載體建設

6．支持建設新型研發機構。對新建的新型研發機構，探索采取撥款資助和股權投資結合模式，通過“一事一議”的方式，給予最高1億元的建設、運行經費支持。對經認定的市級及以上新型研發機構上年度非財政經費支持的科研經費支出，市財政給予不超過20%的補助（單個機構補助最高200萬元），獲得省級補助的，市級不重復補助。對績效評價結果為優秀的新型研發機構給予20萬元獎勵。優先推薦新型研發機構落戶自貿試驗區及聯動創新區。（責任單位：各縣區、功能板塊，市科技局、市財政局、市商務局）

7．推進重大產業創新平臺建設。獲得國家級批準立項的重大產業創新平臺，市、區（功能板塊）按上級扶持經費1：0.5：0.5給予配套支持，縣級按照上級扶持經費1：1給予配套支持，最高支持額度1000萬元；獲得省級批準立項的重大產業創新平臺，市、區（功能板塊）按上級扶持經費1：0.25：0.25給予配套支持，縣級按照上級扶持經費1：0.5給予配套支持，最高支持額度500萬元。重大產業創新平臺運行主體在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、投融資等方面享受國有科研機構待遇。對于特別重大建設和創新項目的，可通過“一事一議”的方式給予支持。（責任單位：各縣區、功能板塊，市科技局、市發改委、市工信局、市財政局）

8．建設創新型園區、縣區。推動省級以上高新區創新發展，在全市園區考核評價體系中加大科技創新發展指標權重。對新認定的國家級和省級高新區（含農高區），市財政一次性獎勵300萬元、100萬元；對在國家和省年度考評綜合排名較歷史最好位次前進3位以上的國家級、省級高新區，市財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新列入國家級和省級創新型試點（示范）的縣區，市財政分別給予50萬元、20萬元獎勵。（責任單位：各縣區、功能板塊，市科技局、市發改委、市商務局、市農業農村局、市財政局）

9．支持建設專業化科技型企業孵化載體。經首次備案的市級科技企業孵化載體，一次性獎勵20萬元；對新獲得國家級、省級認定（備案）的眾創空間、孵化器、加速器、大學科技園、雙創示范基地等新型科技型企業孵化機構，分別獎勵50萬元和30萬元，同一載體獲多項認定的不重復獎勵。建立市級孵化載體績效評價機制，對評價優秀的眾創空間、科技企業孵化器分別給予不高于10萬元、20萬元補助。對新獲得省級孵化鏈條試點建設的園區給予一次性獎勵100萬元。對通過驗收的省級眾創社區，一次性補助20萬元。設立市科技型創業企業孵育計劃獎勵資金，用于賽事活動舉辦、對優秀創新創業企業和團隊的獎勵。（責任單位：各縣區、功能板塊，市科技局、市財政局、市發改委、市商務局）

三、促進科技成果轉移轉化

10．推進產學研協同創新。對企業通過省科技資源共享服務平臺購買科技服務產生的費用，按照省科技“創新券”政策給予后補助。支持企業開展產學研合作，對獲得省產學研計劃立項的項目，一次性補助8萬元。支持縣區、功能板塊科技主管部門組織開展國際性、全國性科技合作與交流會議等產學研活動，會前報備的規模在150人以上、邀請業內有較高知名度的外賓或專家30人以上的產學研活動，經審核給予符合財務支出規定活動費用50%補助，最高補助20萬元。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區、功能板塊）

11．支持轉化科研成果。強化高校科技成果轉移轉化能力建設，支持在連高校普遍建立專業化技術轉移機構，促進創新成果加快在我市轉化。對企業引進先進技術成果在市內轉移轉化的，按照不高于技術合同實際成交額的5%，給予單個合同最高20萬元補助，同一企業年度補助最高50萬元；技術轉移機構為我市引進轉移轉化成果的，按照不高于技術合同實際成交額的2%給予補助，同一機構年度補助最高20萬元。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局，各縣區、功能板塊）

12．激勵重大科技創新成果。對獲得國家科學技術獎的第一完成單位（人員），市財政按照國家獎勵給予1：2配套獎勵，參與完成單位給予1：1配套獎勵。對獲得江蘇省科學技術獎的第一完成單位（人員），市財政按照省財政獎勵給予1：1配套獎勵，參與完成單位給予1：0.5配套獎勵。對新通過省級以上審定的農業新品種給予一次性獎勵10萬元，同一單位年度獎勵最高80萬元。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區、功能板塊）

四、廣泛集聚創新創業人才

13．引進高層次創新創業人才。實施“花果山英才計劃”，對企業引進的創新類人才（團隊）給予最高300萬元資助，創業類人才（團隊）給予最高1000萬元資助。給予頂尖人才頂級支持，創新類人才項目給予最高3000萬元綜合資助、創業類人才項目給予最高1億元綜合資助。企業全職引進的博士研究生，可連續3年享受每月2000元生活補貼；畢業后3年內初次到我市企業工作的全日制普通高校碩士研究生、本科生，可連續2年分別享受每月1500元、800元綜合補貼；企業引進的博士、碩士和“雙一流”高校本科生，另分別一次性發放2萬元、1.2萬元、1萬元蘇北發展急需人才補貼。企業引進的正高、副高（高級技師）、中級（技師）職稱人才分別參照博士研究生、碩士研究生、本科生享受生活（綜合）補貼。對引進到企業進站的博士后分兩年給予16萬元生活補貼。（責任單位：市人才辦、市人社局，各區、功能板塊）

14．鼓勵引進海外人才。支持企業引進海外人才，對碩士及以上留學回國人才一次性給予1萬元補貼，并擇優給予最高10萬元項目資助；對企業引進的高端外國專家人才，單個項目（人才）給予最高30萬元補貼。企業通過市場機構全職引進行業領軍人才、海外人才的，分別按傭金的50%、30%分兩年給予企業引才補貼。對新獲批的國家、省級引才引智示范基地分別資助10萬元、5萬元；對新獲批的省級外國專家工作室資助5萬元。（責任單位：市人才辦、市科技局、市人社局，各區、功能板塊）

15．優化人才工作生活環境。企業全職引進的博士、碩士、“雙一流”高校急需緊缺專業全日制本科畢業生分別享受20萬元、5萬元、3萬元購房券，推行人才共有產權房和公租房貨幣化補貼政策，商品住房中10%房源由人才優先購買。根據企業貢獻程度，對企業自主推薦的人才子女，在義務教育和學前教育就學方面給予傾斜。“花果山英才卡”持卡人在市內就醫享受綠色通道服務，提供全國三甲醫院免費預約掛號服務。實行免費體檢制度，A、B、C類人才每年分別享受3、2、1個免費體檢名額。為C類及以上人才安排家庭醫生，提供“一對一”服務。每年組織高層次人才休假療養。（責任單位：市人才辦、市教育局、市科技局、市人社局、市衛健委、市住建局、市商務局，各區、功能板塊）

五、加強知識產權激勵保護

16．激勵高價值知識產權創造。對獲得授權的發明專利（包括通過PCT及其他途徑在境外獲得授權的發明專利）給予適當資助。對獲得中國專利獎、江蘇專利獎的單位和個人，按照省級獎勵給予一定比例的配套獎勵。（責任單位：市市場監管局、市財政局，各縣區、功能板塊）

17．促進知識產權高質量運用和保護。鼓勵圍繞重點產業、重大項目實施精準專利導航，對實施專利導航產業發展項目的縣區（園區）或知識產權產業聯盟機構給予適當資助。對獲批國家級知識產權快速維權中心、運營中心的，被認定為國家級知識產權保護規范化培育市場的，以及獲省、市“正版正貨”示范創建街區、行業的單位，分別給予一定獎勵。（責任單位：市市場監管局、市財政局，各縣區、功能板塊）

六、優化科技創新服務體系

18．加大市級科技計劃引導。聚焦我市經濟社會發展主戰場和自貿試驗區、石化基地、高新區建設等科技創新需求，改革科技項目立項和組織方式，探索推行“揭榜掛帥”制，每年組織實施一批市級科技計劃項目，重點解決產業關鍵核心技術攻關和重大科技成果轉化問題，逐步建立由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制，對發榜單位按照不超過協議成交額的50%分階段給予資助。支持相關科研機構和科研人員在現代農業、生命健康、節能減排、生態保護、創新環境、公共安全等領域開展科技創新研究，市級科技計劃擇優給予立項扶持。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育局、市衛健委、市人才辦，各縣區、功能板塊）

19．加強科技金融服務。發揮市級科技創業投資基金作用，推進各類財政性引導基金聯合社會資本，加大對高新技術產業、科技型企業的投資。推動各地創造條件設立科技創業投資引導基金，推進實施“蘇科貸”、“高企貸”、“連知貸”，加強科技信貸等科技金融的有效供給。企業以專利權、商標權出質獲得貸款的，對貸款利息給予最高50％的補助，同一企業年度補助最高30萬元。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市地方金融監管局、市財政局、市發改委、市工信局，人民銀行市中心支行、連云港銀保監分局、市金控集團、市工投集團，各縣區、功能板塊）

20．激勵科研院所加大研發投入。支持政府主導的科創平臺、高校院所以及有科研任務的事業單位，建立科研機構、組建科研團隊，加強科研立項、項目組織實施和過程管理。政府主導的科創平臺年度財政資金按不低于40%比例、高校年度教育經費按不低于30%比例轉化為研發經費投入的，市財政可給予最高50萬元補助。支持在連高校院所開展科技成果“使用權、處置權、收益權”三權改革試點，按照省級科技體制改革政策，自主規范管理橫向委托項目經費。（責任單位：市科技局、市教育局、市衛健委、市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市人社局、市財政局、市人才辦，各縣區、功能板塊）

財政獎補資金按現行財政體制分擔，另有明確規定的除外。獎補事項涉及多個部門的，由牽頭審批的相應部門負責兌現。同一事項涉及兩項以上市級政策的，按照“從高不重復”的原則進行獎勵。享受人才扶持政策需同時滿足《關于推動“黨建引領、惠才強企”的八條措施（試行）》（連辦〔2021〕8號）的相關規定。

本政策自發布之日起實施，各縣區參照本政策，結合實際完善本地區獎補政策。執行過程中，如遇國家、省、市頒布新的規定，則按新規定執行。《市政府關于推進科技創新工程加快國家創新型城市建設若干政策的通知》（連政發〔2012〕25號）同時廢止。