——2025年1月14日在連云港市第十五屆人民代表大會第五次會議上

市人大常委會常務副主任 高美峰

2024年主要工作

2024年，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以堅如磐石的政治定力、敢為善為的果敢擔當、勇爭一流的拼搏精神，為推進中國式現代化連云港新實踐貢獻人大力量。

這一年，我們圍繞中心、服務大局，做助力“鞏固增效”年的奮楫爭先者。圍繞貫徹市委全會精神，第一時間出臺《關于扎實推進“八個大提升”的決議》《關于加強打造發展新質生產力重要陣地支撐點的決定》，通過法定程序把市委決策轉化為全市人民的共同意志和行動。聚焦“鞏固增效”年度主題，部署推進“人大工作鞏固增效年”行動，扎實開展“助力營商環境——人大代表在行動”“助力招商引資——人大代表在行動”“助力民生實事——人大代表在行動”三大系列活動，在助推“八個大提升”中盡人大之責、展人大之長、傾人大之力，相關成果得到市委、市政府主要領導批示12次。

這一年，我們守正創新、砥礪前行，做新時代人大工作的善作善成者。樹立“思路更新、標準更高、舉措更實、效果更好”理念，以上下聯動為抓手，統籌推進32個創新創優項目，人大工作活力迸發、亮點紛呈。全國首創保障新就業形態勞動者權益決定，建立首個蘇魯邊界民族宗教工作跨省協作機制，建成全省首個海上基層立法聯系點，首次對代表建議辦理情況開展專題詢問，首次對市開發區法檢“兩院”主要負責同志開展履職評議，強力推進開發區人大工作、鄉鎮（街道）人大副主席（副主任）兼職化配備、鄉鎮國有和集體資產監管實現新突破，《以上下聯動為強抓手，同向發力推動人大工作高質量發展》經驗做法得到省人大常委會樊金龍常務副主任批示肯定，省人大常委會《內部參考》專刊推廣。

這一年，我們找準定位、履職盡責，做人民代表大會制度的忠實踐行者。自覺肩負憲法和法律賦予的職責使命，盡心謀事、盡力干事、盡責成事，一年來，共制定和修改法規4件，聽取審議23個專項工作報告，開展3項執法檢查、1次專題詢問和3個方面滿意度測評，作出7項決議決定，依法任免國家機關工作人員146人次。以人民代表大會成立70周年為契機，卓有成效開展系列紀念活動，營造堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的濃厚氛圍，《人民日報》《中國人大》等國家和省級主流媒體報道我市人大工作經驗做法503次，創歷史新高。

一、堅定不移加強黨的全面領導，政治站位得到新提升

牢牢把握政治機關第一屬性，自覺以感恩之心堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，使旗幟鮮明講政治成為人大工作最鮮明的底色。

持續強化思想理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。堅持“每周一學習、每月一學堂、每季一培訓”，嚴格落實“第一議題”制度，第一時間學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記最新重要講話重要指示精神，特別是圍繞習近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神以及二十屆三中全會關于踐行全過程人民民主重大理念、人大工作部署等開展交流研討，切實做到學習跟進、認識跟進、行動跟進，以理論清醒保持政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。

始終恪守最高政治原則。旗幟鮮明、堅定不移堅持黨的全面領導這一最高政治原則，把黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作各方面全過程。深入貫徹市委全會精神，緊緊圍繞市委決策部署謀劃推進人大各項重點工作。嚴格執行向市委請示報告制度，全年向市委請示報告57次。市委高度重視人大工作，召開慶祝市人民代表大會成立70周年座談會，專題學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，有力支持保障人大依法行使職權。

堅決落實市委決策部署。把講政治、講忠誠、講大局作為人大工作的生命線，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，各項工作始終遵循政治原則、落實政治要求、注重政治效果，做到市委有部署、人大有行動，市委有要求、人大有落實。堅持黨管干部原則，確保黨組織推薦人選通過法定程序成為地方國家機關領導人員。深入推進黨風廉政建設和意識形態工作，持續抓好市委巡察反饋問題整改落實，使人大成為堅持黨的領導、執行黨的決定的堅強陣地。

二、堅定不移護航高質量發展，服務大局展現新作為

堅持向中心聚焦、為大局聚力，緊扣市委“鞏固增效”年度目標任務，精準監督、靶向發力，在“強富美高”新港城現代化建設中貢獻人大力量。

聚力推動經濟穩中求進。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力疊加的嚴峻挑戰，常委會認真落實中央及省市委有關會議精神，扭住保障經濟穩健運行的關鍵問題，扎實推進經濟監督工作。聽取和審議市政府計劃、預算執行及審計工作、審計查出問題整改等情況報告，針對計劃、預算執行中的突出問題提建議、促整改，推動經濟破難應變、穩中求進。專題審議全市招商引資、營商環境、金融、科技創新載體建設、海洋經濟高質量發展議案辦理等情況報告，對《江蘇省保護和促進華僑投資條例》《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例》開展執法檢查，集中視察石化產業基地、中華藥港建設等，設立100個經濟運行觀察點、營商環境監測點，促進高質量發展走深走實。圍繞落實中央和省市委“過緊日子”要求，依法作出關于加強市級預算審查監督的決定，專題審議國有資產管理情況報告，全面開展鄉鎮國有和集體資產管理監督工作，盤活各類低效閑置資源資產，讓“沉睡的資產”重新煥發生機和活力。

聚力推動民生持續改善。把為人民謀幸福作為根本使命，推動幸福港城更有溫度、更有質感。審議通過關于加強民生實事項目人大代表票決制的決定，扎實開展“集中督辦月”活動，強力打出民生實事項目代表票決、集中視察、專項審議、工作評議的監督“組合拳”，推動全覆蓋整合資源、全過程監督推進、全方位兌現承諾。專題審議農民增收情況報告，促進農業增效益、農民增收入、農村增活力，努力“讓老百姓過上更好的日子”。聚焦“一老一小”，聽取和審議未成年人保護工作情況報告，作出關于促進家庭教育的決定，開展老年人權益保障“一法兩條例”執法檢查，以剛性監督推動解決群眾“急難愁盼”，提升人民群眾的獲得感幸福感。新經濟時代，龐大的外賣員、網約車司機等新就業形態勞動者的權益保障備受關注，依法作出關于保障新就業形態勞動者權益的決定，以法治手段保障新就業形態勞動者權益，被全國人大宣傳推廣。

聚力推動美麗港城建設。上下聯動聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，對調研視察中發現的21個問題，加強跟蹤問效，推動整改落實，依法守護美麗港城的藍天碧水凈土。飲用水安全關系生態環境，更事關人民群眾的身體健康和生命安全，開展《連云港市集中式飲用水水源保護條例》執法檢查，以最嚴密法治、最嚴格監督擰緊飲用水“安全閥”，推動全市13個集中式飲用水水源地水質全部達標，讓“健康水”流進千家萬戶。聽取和審議幸福河湖建設情況報告，全力推動幸福河湖建設三年行動方案實施，高質量打造幸福河湖生態畫卷，點亮“一城清水”生態美景。

三、堅定不移推進良法善治，法治建設取得新進展

深入踐行習近平法治思想，全面融入、全心參與、全力推動法治連云港建設，在推進市域治理體系和治理能力現代化中扛起人大擔當。

著力立良法、出精品。強化問題導向、實踐導向、目標導向，立高質量發展急需之法、立人民群眾期盼之法、立切合港城實際之法。修改《連云港市地方立法條例》，推動完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。制定《連云港市養犬管理條例》，以“小切口”立法解決規范養犬“大難題”，不斷提升地方治理效能。制定《連云港市獻血條例》，著力規范和推動獻血工作，用法治手段保證醫療臨床用血需要和安全。制定《連云港市消防條例》，細化火災預防、應急救援等規定，預防和減少火災危害，為維護人民群眾的生命財產安全提供法治保障。修改完善基層立法聯系點工作辦法，新設21個市級基層立法聯系點，頒發立法建議采納證書，努力使每一部法規都滿載民意、深接地氣，經驗做法被全國人大點贊肯定。

著力護權威、促善治。組織對《連云港市電梯安全管理條例》開展立法后評估，充分發揮地方立法研究中心第三方專業優勢，客觀評價法規質量和實施效果，為“改廢釋”打下堅實基礎。針對地方性法規社會知曉度低、執法和司法實踐適用少、監察監督涉及不多等問題，將我市制定出臺的地方性法規納入“八五”普法內容，讓“紙面法規”落到地面、走進生活、發揮作用。完善規范性文件備案審查制度，建立專家評審機制，全年共備案審查規范性文件16件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法治統一。

著力守公平、護正義。專題審議全市涉法涉訴矛盾糾紛化解工作情況報告，專題視察法院、檢察院工作情況，專題調研全市訴源治理和基層綜合執法工作，集中聽取市開發區法院、檢察院工作情況報告，推動以高質效司法執法護航高質量發展。探索司法監督新路徑，實現對“一府兩院”任命人員履職評議全覆蓋。專題調研“山海廉韻”廉潔文化品牌升級建設工作，促進形成公正司法、廉潔執法的良好氛圍。深入貫徹《信訪工作條例》，用心用情做好送上門的群眾工作，全年受理來信來訪108件次。

四、堅定不移踐行全過程人民民主，代表工作實現新拓展

著力在搭平臺、建機制、強保障上下功夫，以務實有效之舉，燃代表履職之光，照群眾幸福之路，彰顯新時代人大代表的履職擔當。

扎實開展學習實踐活動。根據省人大統一部署，上下聯動開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，并與代表主題實踐活動緊密結合，廣泛組織7500余名五級人大代表，按照“學思踐行”目標要求，積極投身學習實踐活動，切實增強代表政治意識、履職能力和擔當奉獻精神。全市各級人大共開展52期履職培訓，舉辦75次“人大代表講壇”，124人次代表站上講壇談認識、講感悟、傳經驗。全體人大代表立足本職崗位、發揮模范作用，在參與招商引資中挺膺擔當，在優化營商環境中發揮優勢，在推動民生實事中展現作為，廣泛凝聚起“走在前、作示范”的磅礴力量。

切實優化代表服務保障。全面落實“兩個聯系”要求，常委會領導通過“主任接待代表日”、定期走訪等形式，直接聯系165名基層代表；常委會會議制度化邀請72名代表列席，切實做到真聯系、取得真效果。扎實開展“走基層、進家站、聯選民”活動，市委主要領導帶頭走進家站、接待選民，示范帶動全市五級人大代表面對面訪民情、點對點聽民聲、心貼心解民憂。出臺《關于規范人大代表聯絡工作的意見》《關于全市“兩新”組織人大代表聯系點建設的指導意見》，完善代表履職平臺，密切代表聯系群眾渠道，形成“群眾常來、代表常在、實事常辦”的全過程人民民主新常態。健全代表履職報告評議制度，充分激發代表履職的使命感、責任感。

督促辦好代表議案建議。突出“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”工作導向，完善代表建議前期交辦、中期推動、后期問效機制，實現辦理工作由“答復滿意”向“落實滿意”轉變。確定15件民意集中度高、事關高質量發展的重點建議，主任會議成員帶隊扎實開展“集中督辦月”活動，市委市政府主要領導率先垂范，馬士光同志牽頭督辦《關于加強產業園區建設、推動產業高質發展的建議》，邢正軍同志親自領辦《關于進一步盤活資源促進開發園區高質量發展的建議》，強力推動209件代表建議辦出高質量。對代表建議辦理情況開展專題詢問，強力推動代表建議落地有聲，去年代表建議辦成率達87.1%，再創新高，代表滿意和基本滿意率達100%。

人大是人民的人大，人大代表是人民的代表。一年來，各位代表始終牢記人民重托，積極投身中國式現代化連云港新實踐，“代”好人民權，“表”好群眾愿，交出了厚重的履職答卷，充分展示了“聚是一團火、散是滿天星”“點亮一盞燈、照亮一大片”的出彩形象。

五、堅定不移把牢“四個機關”定位，自身建設邁上新臺階

堅持從政治建設抓起、從能力素質強起、從紀律作風嚴起，不斷提高政治站位和履職本領，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

增強履職能力。扎實開展黨紀學習教育，組織人大機關黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，實現政治強起來、工作實起來、紀律嚴起來、作風硬起來。全面加強常委會組成人員、人大代表、人大干部“三支隊伍”建設，舉辦培訓班2期、機關學堂9期，強化“有解”思維，不斷提升履職能力和水平；突出抓好機關年輕干部培養，機關干部的朝氣、銳氣、正氣更加充盈；以敬重之心、關愛之情做好老干部工作，為老干部知情明政創造條件、發光發熱提供平臺，努力使人大機關成為干事的大舞臺、學習的大課堂、溫暖的大家庭。

激發創新活力。扎實推進“兩官”履職評議、“兩新”組織人大代表聯絡點等年度創新創優項目，形成了一批“在全省有地位、在全國有影響”的創新成果，相關做法被國家級媒體宣傳推廣48次。上下“一盤棋”推動數字人大建設，建成有事找代表、民生實事項目監督特色應用模塊，實現全市人大代表“亮數字身份”和市縣鄉“數字人大”縱向貫通兩個全覆蓋，以數字化賦能人大工作創新發展。強化人大理論研究，形成一批高質量研究成果；舉辦慶祝連云港市人民代表大會成立70周年圖片展，持續做好人大新聞宣傳工作，廣泛傳播人大聲音，生動講好全過程人民民主的港城故事。

匯聚聯動合力。圍繞省人大確定的10項上下聯動重點事項，同題共答、同向發力，統籌推進市縣人大學習培訓聯組、履職活動聯手、經驗成果聯享，切實提高全市人大整體工作水平。召開全市人大系統創新創優工作交流會，總結推廣東海縣人大建立特色產業全過程人民民主實踐基地、灌云縣人大構建人大監督與專責監督貫通協同機制、灌南縣人大健全民生實事項目立體監督體系、贛榆區人大開展“榆您同行監督在線”活動、海州區人大推動設立鎮街“融合法庭和合之家”、連云區人大建設“代表云家”等創新做法，各級人大各揚所長、各美其美，為全市人大工作注入新的活力。

2025年主要任務

2025年是“十四五”規劃實施的收官之年，是市委市政府確立的“沖刺決勝”年。奮進新征程、建功新時代，市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神，緊跟黨中央重大決策部署，緊扣市委十三屆十次全會精神，緊貼人民群眾所思所盼所愿，找準坐標系、明確發力點，以全過程人民民主的生動實踐和高質量履職的實際成效，為打贏沖刺決勝之戰貢獻人大智慧和力量。

一、以更高站位強化政治能力建設。持續開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，在學用結合上下功夫、在提質增效上出實招、在篤行致遠上顯擔當。深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關于全過程人民民主的重大理念、習近平總書記對江蘇對連云港工作重要講話重要指示精神，以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持黨的全面領導，堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導地位，嚴格執行重大事項、重要決定、重點工作向市委請示報告制度，把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，確保市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，職能作用就發揮到哪里。

二、以更強擔當提升依法履職質效。聚焦貫徹市委十三屆十次全會精神，依法作出決議，把市委重大決策部署轉化為全市人民的共同意志和行動。聚焦發展急需、民生關切，制定《連云港市東海水晶產業發展促進條例》《連云港市殘疾人保障條例》，修改《連云港市市容和環境衛生管理條例》，以高質量立法護航高質量發展。聚焦推動經濟持續向好，聽取“十五五”規劃綱要編制說明，強化計劃、預決算、國有資產管理、政府債務化解等監督工作，加大審計查出問題整改監督力度。聚焦新質生產力重要陣地支撐點打造、海洋經濟高質量發展、鄉村全面振興、國家東中西區域合作示范區建設、科技成果轉化、文化遺產保護、生態環境保護、自然資源資產管理、民生實事項目、專項整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、知識產權審判等重點領域，開展正確監督、有效監督、依法監督，寓支持于監督之中，與“一府一委兩院”形成“同頻共振、同向發力”的工作推進共同體。

三、以更實舉措夯實代表工作基礎。持續優化代表“家站點”建設，不斷完善“走基層、進家站、聯選民”機制，豐富優化“有事找代表”平臺，讓“家門口的民主”可感可及。深入推進助力招商引資、助力營商環境、助力民生實事等代表實踐活動，匯聚起萬眾一心促發展的強大合力。深化代表學習培訓和代表講壇，持續激發代表履職動力活力。緊扣“兩個高質量”，健全代表議案建議全鏈條督辦機制，把代表建議轉化為推動工作“良策實招”，全力以赴滿足人民群眾美好期盼。

四、以更優作風推進“四個機關”建設。錨定“四個機關”定位要求，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，打造向心力強、執行力強、戰斗力強的過硬隊伍。加強黨風廉政和作風建設，大力弘揚求真務實作風，鮮明樹起上下齊心、擔當作為、拼搏爭先、風清氣正的良好形象。深化“數字人大”建設運用，促進數字技術與人大工作深度融合。強化上下聯動，推進開發區人大和基層人大工作規范化開展。落實意識形態工作責任制，加強理論研究和新聞宣傳，精心講好人大故事、民主故事，推動根本政治制度更加深入人心。