個體工商戶的發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》《市政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2023〕1號），激發(fā)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展新動能，特制定如下政策措施。

一、降低經(jīng)營成本

（一）減免部分檢驗檢測費用。全市市場監(jiān)管部門直屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)，對市內(nèi)個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和特種設(shè)備檢驗費用減半收取，免收個體工商戶委托的計量檢測費用。減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用。執(zhí)行期限從2023年1月16日起至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣、區(qū)人民政府，以下政策均需縣、區(qū)人民政府落實，不再單獨列出）

（二）給予社會保險補(bǔ)貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的，按照為其實際繳納的五項保險費給予補(bǔ)貼。對以靈活就業(yè)方式參保的個體工商戶，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實際繳納社會保險費不低于1/2、不高于2/3給予補(bǔ)貼。女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間，個體工商戶為其繳納社會保險費的，分別按照實際繳納的社會保險費的50%、80%給予個體工商戶6個月的補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（三）減半征收部分稅費。對個體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執(zhí)行期限至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（四）實施價費整治。嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)，依法查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)收費行為。加大涉?zhèn)€體工商戶收費監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不落實收費優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委）

二、加大金融支持

（五）提供信貸支持。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個體工商戶的，最高可申請50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。為穩(wěn)崗?fù)貚徯Ч玫膫€體工商戶提供“蘇崗貸”低息信用貸款。對于法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放的個體工商戶貸款優(yōu)先給予再貸款政策支持。（責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、人民銀行連云港中心支行、市地方金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局）

（六）優(yōu)化金融服務(wù)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，平均擔(dān)保費率不高于1%。全力推廣“線上貸款”、“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產(chǎn)品，服務(wù)大民生、小生意。推廣“江蘇銀行業(yè)個體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通”，支持金融機(jī)構(gòu)為個體工商戶提供普惠金融服務(wù)，幫助個體工商戶獲得精準(zhǔn)的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行連云港中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局）

（七）加大支付惠民力度。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費實行不低于50%優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費和年費；引導(dǎo)銀行對一定金額以下的對公跨行和本行轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費實行優(yōu)惠，取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。（責(zé)任單位：人民銀行連云港中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

（八）強(qiáng)化保險保障作用。針對個體工商戶開發(fā)食品安全責(zé)任險、營業(yè)中斷損失險、雇員責(zé)任險等專屬保險產(chǎn)品。鼓勵對符合條件的個體工商戶延長保單繳費期、復(fù)效期。（責(zé)任單位：連云港銀保監(jiān)分局）

三、優(yōu)化營商環(huán)境

（九）保障公平參與競爭。在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排等方面存在歧視個體工商戶政策措施的，依法予以糾正。落實公平競爭審查制度，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，打破行政性壟斷。暢通12345“一企來”服務(wù)熱線渠道，建立連云港市“助企敢干”政策直通、訴求直連、訴求直達(dá)機(jī)制，為個體工商戶提供政策咨詢和服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦等有關(guān)部門）

（十）推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，對個體工商戶違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。充分運用提醒、勸告、建議、引導(dǎo)等方式加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促個體經(jīng)營者自覺守法。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門）

（十一）優(yōu)化征信管理服務(wù)。依托連云港市企業(yè)征信服務(wù)平臺等建立健全個體工商戶信用信息歸集與評價機(jī)制，開展誠信教育活動，提升個體工商戶誠信意識，擴(kuò)大首貸戶、信用貸款比例。因受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可不作為逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整。（責(zé)任單位：人民銀行連云港中心支行、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局）

（十二）優(yōu)化年報服務(wù)。簡化個體工商戶年報公示程序，減少個體工商戶年報填報內(nèi)容。因未年報被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，可以自行網(wǎng)上補(bǔ)報并關(guān)聯(lián)修復(fù)相關(guān)信用記錄。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

四、支持扶優(yōu)做強(qiáng)

（十三）便利個體工商戶準(zhǔn)入。個體工商戶直接變更經(jīng)營者，允許延續(xù)原成立時間、字號。涉及有關(guān)行政許可，提供簡化手續(xù)、優(yōu)化審批服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門）

（十四）深化“個轉(zhuǎn)企”改革。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)保留原字號和行業(yè)特點。原行政許可仍在有效期內(nèi)的，在符合法律法規(guī)、且實質(zhì)審批內(nèi)容不變前提下，直接更換新證，或簽署舊證延續(xù)使用意見。支持個體工商戶將擁有專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。鼓勵各地出臺獎勵和補(bǔ)貼政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦等有關(guān)部門）

（十五）支持開展線上經(jīng)營。開展全市電商平臺服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則評審專項行動，及時糾正清理妨礙平臺內(nèi)個體工商戶發(fā)展的不公平格式條款。督促電商平臺企業(yè)向平臺內(nèi)經(jīng)營者持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照質(zhì)價相符、公平合理的原則確定平臺傭金等服務(wù)費用，實施流量扶農(nóng)扶困扶新。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

（十六）支持參與政府采購。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，享受政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。綜合運用預(yù)留份額、價格扣除等舉措支持個體工商戶參與政府采購。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局）

五、提升綜合服務(wù)

（十七）強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。為個體工商戶提供各類標(biāo)準(zhǔn)免費查詢。依托連云港市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺、“一窗通”質(zhì)慧e站，有機(jī)融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等資源，為個體工商戶提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（十八）深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。符合條件的個體工商戶申請使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的，7個工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)。簡化個體工商戶專利侵權(quán)糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù)，案情簡單的案件實施書面審理、線上審理。加大對個體工商戶的字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度，鼓勵和支持個體工商戶提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運用能力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（十九）提供招工用工服務(wù)。充分發(fā)揮各級人力資源市場和零工市場作用，指導(dǎo)有用工需求的個體工商戶注冊、使用“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺，參加現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)招聘活動，提供精準(zhǔn)匹配、即時快招的零工市場暖心服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（二十）提供公益性法律服務(wù)。深化“萬所聯(lián)萬會”工作機(jī)制，將“法治體檢”工作向個體工商戶傾斜，通過座談交流、法治講座、“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式為個體工商戶提供法律咨詢服務(wù)。分類按需在個體工商戶密集區(qū)域建立人民調(diào)解委員會或設(shè)置調(diào)解工作室。發(fā)揮仲裁主持和解、調(diào)解及作出仲裁裁決等方式化解矛盾糾紛作用，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益。對享受低保待遇及其重度殘疾個體戶申請的部分公證事項提供減免、對80歲以上個體戶首次辦理遺囑公證免收費用。（責(zé)任單位：市司法局）

本政策措施自印發(fā)之日起實施，各項政策措施除有明確規(guī)定時限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。