為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于促進民營經濟高質量發展的意見》（蘇發〔2019〕3號），著力解決當前民營經濟發展遇到的瓶頸制約和突出問題，進一步加大對民營經濟高質量發展的支持力度，持續推動我市民營經濟健康快速發展，現制定如下實施方案。

一、營造公平市場環境

1.有效拓寬市場準入。落實全國統一的市場準入負面清單制度，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，不對民間資本設置附加條件，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為。建立向民間資本推介重點項目的常態化機制，持續推出對民間資本有吸引力的公共服務、基礎設施等項目。（市各有關部門按職責分工負責）

2.開展公平競爭審查。清理修訂阻礙民營企業公平競爭的政策文件，制定涉及市場主體經濟活動的政策措施都要進行公平競爭審查評估，對濫用行政權力排除、限制民營企業公平競爭的行為堅決予以查處，根據實際條件對有關財政資金獎勵進行公平競爭審查。監督支持行政機關依法行政，妥善審理侵犯企業經營自主權的相關行政案件。市級部門年度采購預算總額中，專門面向中小微民營企業的比例力爭不低于40%。（市市場監管局、市司法局、市法院、市發改委、市工信局、市財政局、市商務局）

3.落實民營企業同等待遇。對民營企業在去產能、去杠桿中執行與其他所有制企業同樣標準。（市發改委、市工信局、市財政局、市地方金融監管局、市國資委）對民營企業在資金支持、向上爭取政策方面與國有企業一視同仁。（市各有關部門按職責分工負責）

二、降低民營企業負擔

4.減輕企業社保負擔。對民營企業歷史形成的社保費征繳參差不齊和社保欠費等問題，不開展大規模集中清繳。小微企業招用畢業1年內的高校畢業生以及技工院校高級工、技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，按企業實際繳費金額給予1年的社會保險補貼；招用經認定的困難企業下崗失業人員，可參照用人單位吸納就業困難人員標準給予1年的崗位補貼或社會保險補貼。加大困難企業失業保險費返還力度，幫助困難企業穩定發展。（市人社局、市財政局、市稅務局）

5.落實稅收優惠政策。高效落實關于企業降本減負一攬子政策，尤其是小微企業普惠性稅收減免政策、創業投資企業和天使投資個人投資初創科技型企業稅收優惠政策。（市稅務局、市科技局）

6.完善降本清費長效機制。貫徹落實國家、省、市減負降本和清費放權的政策措施，確保對企業的減稅降費政策落實到位。實施政府性基金、涉企行政事業性收費和涉企經營服務性收費目錄動態調整和公示制度，確保清單外“零收費”。嚴格執行涉企保證金目錄清單制度，目錄清單之外的涉企保證金一律不得執行。（市工信局、市科技局、市人社局、市自然資源和規劃局、市商務局、市政務辦、市減負辦成員單位）

三、暢通企業融資渠道

7.強化金融信貸支持。鼓勵引導金融機構加大對民營企業支持力度，爭取年度新增公司類貸款中，大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，力爭到2021年銀行業對民營企業的貸款占比不低于50%。支持銀行機構在守住風險底線基礎上，創新金融產品，對符合條件的優質小微企業開展無還本續貸業務。鼓勵支持駐連金融機構探索提高民營企業抵押物的抵押比例。對經營暫時遇到困難，但產品有市場、項目有前景的企業，鼓勵金融機構不盲目抽貸、壓貸。繼續推進“蘇科貸”“蘇貿貸”“連文貸”“小微創業貸”“人才貸”等政銀合作產品，幫助中小企業解決融資難問題。（市地方金融監管局、市科技局、市工信局、市財政局、市文改辦、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀保監分局）

8.創新金融支持方式。加快完善普惠金融體系，建設普惠金融創新試驗區，推動金融機構加大創新力度，完善特許經營權、收費權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，發展和豐富循環貸款、商標和專利權質押融資等金融產品。（人民銀行連云港市中心支行、連云港銀保監分局、市地方金融監管局、市市場監管局）完善民營企業信用評級制度，優化授信管理和服務流程，嚴禁金融機構貸款附加不合理條件。（人民銀行連云港市中心支行、連云港銀保監分局、市地方金融監管局）加強有效擔保服務，做大做強政策性擔保和再擔保機構，深化“銀擔合作”機制，為民營企業提供更多更好的融資擔保服務。（市地方金融監管局、市財政局、連云港銀保監分局）創新考核方式，把銀行業績考核與支持民營經濟發展相掛鉤，民營企業貸款占新增公司類貸款的比例全省領先。（人民銀行連云港市中心支行、市地方金融監管局）

9.推進政府和社會資本合作。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目。支持民間資本采取TOT、ROT等運作方式，規范有序盤活存量資產，豐富民營企業投資機會，實現投資良性循環。完善PPP項目庫，每年推出一批高質量項目吸引民間資本參與。積極爭取上級資金支持，加快推進PPP項目建設。（市財政局、市發改委）

10.建立民營企業融資會診幫扶機制。對于一些市場前景較好、發展潛力較大、暫時出現融資困難的民營企業，由政府主導，相關部門、單位協同組織金融機構聯合會診，對困難企業實施精準幫扶。對部分融資體量大、異地貸款較多、融資渠道多元的大型民營企業，要提前做好穩定融資和風險防范的機制準備，營造民營企業放心投資、金融機構放心融資的良好環境。（連云港銀保監分局、市地方金融監管局、市法院、市發改委、市工信局、市工商聯）

四、增強科技創新能力

11.支持民營企業技術創新。對新認定的國家創新型試點企業和高新技術企業，分別給予一次性資金獎勵50萬元和40萬元。（市科技局、市商務局、市發改委、市財政局）拓展科技成果轉化渠道，支持民營企業特別是小微企業實施科技成果轉化，對技術轉移機構促成在我市轉化的項目，按照實際成交額的2%給予技術轉移機構獎勵，單個合同獎勵最高10萬元。（市科技局、市工信局、市財政局）鼓勵建設重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心等研發機構和參與標準規范制定，對主導起草并經有關組織發布國際標準、國家標準、行業標準、省地方標準的民營企業，分別獎勵50萬元、30萬元、15萬元、5萬元，參與國際、國家、行業標準和技術規范制定修訂的民營企業，給予一定資金獎勵。（市市場監管局、市科技局、市工信局、市發改委、市財政局）

12.推進創新創業孵化。對經認定或備案的孵化器、眾創空間和具備相應資質并在科技部門登記備案的中介機構等創新載體和組織機構，鼓勵開展以高新技術企業孵化與培育為主的各種科技服務業務，通過績效考核，對運營機構或組織給予一定獎勵。（市科技局）對市區領取營業執照3年以內，且正常經營6個月以上符合條件的初次創業人員，給予一次性創業補貼3000元；對認定的市級創業示范基地，一次性給予最高20萬元的補貼。（市人社局）

13.推進企業技術改造。推動新一代信息技術與制造業深度融合，大力發展工業互聯網，鼓勵民營企業對設備、工藝實施智能化改造。積極幫助民營企業爭取國家和省相關專項資金支持，用足用好引進技術設備免征關稅、固定資產加速折舊等鼓勵技術改造的優惠政策。（市工信局、市財政局）

14.支持民營企業培養人才。加大實用型、技能型人才培養力度，積極支持發展訂單式職業教育。對業績貢獻突出的民營企業科技企業家和經營管理人才，通過“綠色通道”直接申報認定中級職稱，積極向省推薦申報高級職稱。深化產教融合、校企合作，為民營企業發展精準培養人才。鼓勵民營企業自主或聯合高等院校、職業院校建設職業技能培訓學校，支持在校內建設滿足用工需求為導向的教學工廠、股份制工作室、技能大師工作室。保障職業技能培訓學校依法行使專業設置權、收費定價權、招生自主權。（市教育局、市人社局）

15.支持民營企業引進人才。搭建人才信息云平臺，定期向民營企業發布重點引才目錄和人才招聘活動信息。支持民營企業引進高層次人才，對符合條件的高層次人才給予發放生活補貼、購房券、入住人才公寓和企業高端人才貢獻獎勵等優惠待遇。發揮企業引才用才主體作用，推行“問東家、問專家、問大家”人才評價機制，鼓勵民營企業大力引進自主評價各類人才，并按《連云港市人才分類評價辦法》享受相關優惠待遇。（市委組織部、市人社局、市教育局、市住建局）以優質的環境引人，加快改造開發區和各類產業園區，優化生產生活生態環境。（市發改委、市工信局、市生態環境局）

五、提升民營企業實力

16.支持“小升規”“個轉企”。支持小微企業升規模企業，對列為培育和服務對象且進入規模的小微工業企業，給予一次性10萬元獎勵。支持個體工商戶轉小微企業，建立和完善全市小微企業名錄庫，鼓勵、引導經營規模較大的個體工商戶升級為民營企業，對符合國家產業發展政策、規范經營的“個轉企”小微企業連續三年達到《大中小微型企業劃分辦法》（國統字〔2017〕213號）中上一層級規模的小微企業予以獎勵。（市工信局、市財政局、市市場監管局）

17.加強中小微企業公共服務體系建設。為中小微企業提供精準有效服務，降低中小微企業服務成本，提升中小微企業整體競爭實力。獲得國家級公共服務平臺的，一次性獎勵50萬元；獲得省級三、四、五星級公共服務平臺的，分別一次性獎勵10萬元、20萬元、30萬元；獲得省級小微企業創業創新示范基地的，給予一次性獎勵10萬元。（市工信局、市財政局、市市場監管局）

18.鼓勵打造企業知名度。獲得國家級制造業單項冠軍企業（產品）、專精特新小巨人的，分別給予100萬元獎勵；獲得省“科技小巨人”企業的，獎勵50萬元；獲得省“專精特新”產品的，給予10萬元/個的獎勵；獲得市級科技小巨人企業的，獎勵20萬元；被認定為市“專精特新”產品的，給予5萬元/個的獎勵。（市工信局、市財政局）

六、構建“親”“清”政商關系

19.暢通政企溝通渠道。建立企業家參與涉企政策制定機制，各級黨委、政府在編制涉及民營經濟發展的相關政策和規劃過程中，應當采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分征求民營企業意見。各地、各部門主動靠前服務，根據自身職能和資源優勢積極作為，經常聽取民營企業的反映和訴求，幫助民營企業解決困難和問題，形成長效機制。（市各相關部門、單位，各縣區、功能板塊）

20.健全政商交往機制。認真落實《關于構建“親”“清”政商關系的意見（試行）》（連委辦發〔2017〕98號）精神，在嚴格禁止政商交往中發生文件第十一條規定行為的基礎上，鼓勵支持黨政機關及其工作人員大膽開展涉企工作，積極主動加強與企業特別是非公企業、行業協會、商會之間的溝通聯系，在不突破底線的前提下敢于拓寬聯系渠道，創新溝通方式，主動熱情為企業提供更好服務。（市紀委監委）

21.落實容錯糾錯機制。認真落實市委《容錯糾錯機制實施辦法（試行）》，健全完善政商交往中的容錯糾錯機制，在實際工作中嚴格把握“三個區分開來”，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔當的良好氛圍。（市紀委監委）

22.搭建民營企業訴求直通平臺。在連云港政務服務網設立“連云港民營企業服務云”和“連云港民營企業服務熱線”，建立訴求快速反饋機制。（市政務辦、市工商聯）充分發揮12345政府公共服務熱線功能，民營企業通過12345熱線反映的投訴、建議和意見，必須在5個工作日內予以回復，全程跟蹤，做到事事有著落，件件有回音。（市12345政府公共服務中心）

七、健全服務保障體系

23.優化行政審批程序。繼續深入推進“放管服”改革，簡化優化辦事流程，推進“不見面審批”標準化建設，構建標準統一的審批服務流程，全面實現“3550”改革目標。加快推進企業投資項目信用承諾制試點，變“先批后建”為“先建后驗”，降低民營企業報建審批成本。健全涉企審批無償代辦機制，為民營企業無償提供項目審批全流程、精準的“店小二”服務。強化信息共享，依托江蘇政務服務網，以全市政務信息共享平臺為載體，實現信息系統互聯互通，打破部門間“信息孤島”，通過信息共享、網絡核驗、主動調查、告知承諾等方式，大幅度壓減申報材料，壓縮辦理時限。（市政務辦）

24.加強民營企業用地保障。對符合條件的民營企業重大項目優先列入市重大產業項目，優先保障用地。（市發改委、市自然資源和規劃局）積極推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，降低民營企業用地成本。對“零土地”技改增加廠房容積率的民營企業，不再增收土地價款。在規劃許可的前提下，鼓勵盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施、家庭住所等資源，為創業創新者提供辦公場所和居住條件。（市自然資源和規劃局）

25.整合創新服務方式。建好連云港市中小企業公共服務平臺，整合行政機關、行業商（協）會、金融機構等網站信息，解讀法律政策，介紹創業經驗，推廣創業項目，為民營企業獲取法律、政策、用工、用地、融資、擔保、商務、培訓等信息提供便利。同時，整合現有的私營個體經濟協會、民營企業家協會、中小企業協會等社團組織，成立連云港市民營經濟發展聯盟，加強對全市中小民營企業協調服務。（市工信局、市市場監管局）

26.解決歷史遺留問題。積極解決民企歷史遺留的辦證困擾，對存量項目辦證問題，集中會診，對涉及土地、建設、不動產等共性問題出臺可操作性實施細則，對具體問題實行“一企一策”“一事一議”“精準服務”。（市各相關部門、單位）

八、保護企業合法權益

27.確保企業家人身財產安全。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕、法不溯及既往等法治原則，妥善處理民營企業曾經有過的一些不規范行為。按照有錯必糾的要求，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。嚴格區分企業家違法所得和合法財產，沒有充分證據證明違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產，依法保護企業家個人和家庭合法財產。（市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

28.實施寬嚴相濟的執法方式。對于無主觀惡意、社會影響小、主動及時改正或終止違法行為后消除社會影響的輕微違法行為，依法從輕減輕處罰，最大程度維護企業生產經營秩序。嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，依法慎用刑事強制措施，審慎使用查封、扣押、凍結等強制性措施。（市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）全面推行涉企行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進行政執法公開透明、合法合規。（市各相關部門、單位）

29.聯動化解涉企矛盾。建立涉企矛盾糾紛多元化解聯動機制，廣泛發動商會、協會等社會力量參與矛盾糾紛化解，積極培育建立行業性、專業性人民調解組織，著力解決引發涉企矛盾糾紛的源頭性、根本性、基礎性問題，積極推進人民調解、行政調解、行業調解與司法調解的銜接互動，及時有效把涉企矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，切實維護民營企業的合法權益。（市委政法委、市法院、市司法局、市僑聯、市工商聯等相關單位）

30.加強知識產權保護。加大對知名品牌、知名商標、非遺產品的保護力度，嚴厲打擊侵害知識產權違法行為，完善知名企業法律咨詢平臺，健全知識產權保護體系。（市市場監管局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

九、提升民營經濟開放水平

31.支持民營企業參與“一帶一路”建設。深耕“一帶一路”投資合作，支持骨干企業走出去拓展發展空間，在沿線國家和地區進行科學布局和良性發展。（市商務局）完善“一帶一路”司法協作機制，探索與沿線國家開展司法協作的有效途徑，為企業走出去提供有力的司法支撐。（市法院、市司法局）

32.支持民營企業參與國際合作。推動民營企業響應國家重大戰略，積極參與國際產能合作，學習國際先進水平和經驗，在產品質量、工藝路線、技術創新、經營管理等方面取得更大的提升突破。（市商務局、市發改委）

十、強化各項保障措施

33.切實加強組織領導。市級層面成立促進民營經濟發展工作領導小組及其辦公室，定期研究解決民營經濟發展中遇到的突出矛盾和問題。市各相關部門、單位要細化政策舉措，推動各項任務有效落實。各縣區要進一步解放思想、改革創新，把推動民間投資工作擺在重要位置，研究制定具體貫徹落實措施。（市各相關部門、單位，各縣區、功能板塊）

34.嚴格落實相關政策文件。認真研讀國家、省出臺的一系列促進民營經濟發展的相關政策文件和決策部署，吃透文件精神，不折不扣執行。嚴格落實本《實施方案》，之前與本方案不一致的支持政策以本方案為準。對于本《實施方案》要仔細對照，明確責任，認真自查，將文件要求逐條落到實處。（市各相關部門、單位，各縣區、功能板塊）

35.全面加強監測考核。建立民營經濟發展監測分析制度，加強民營經濟發展統計監測，定期發布全市民營經濟發展報告。將支持和引導民營企業特別是中小民營企業克服困難、創新發展方面的工作情況，納入干部考核范圍。對工作力度大、支持民營企業發展成效顯著的，給予適當獎勵；對推諉扯皮、落實不力、嚴重影響民營企業發展的，給予嚴肅問責。（市委組織部、市工信局、市發改委）

本方案財政獎勵資金按現行財政體制進行分擔，涉及補貼的所需資金原則上從市級產業政策兌現資金中列支。同一事項符合多項支持政策的，按最高標準獎勵，不予重復。企業發生嚴重失信行為、重大環境污染事件、重大生產安全事故的，取消獎勵資格。

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