關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2019〕3號(hào)），著力解決當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸制約和突出問題，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，持續(xù)推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

1.有效拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，不對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為。建立向民間資本推介重點(diǎn)項(xiàng)目的常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)推出對(duì)民間資本有吸引力的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。清理修訂阻礙民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為堅(jiān)決予以查處，根據(jù)實(shí)際條件對(duì)有關(guān)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，妥善審理侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的相關(guān)行政案件。市級(jí)部門年度采購(gòu)預(yù)算總額中，專門面向中小微民營(yíng)企業(yè)的比例力爭(zhēng)不低于40%。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市法院、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

3.落實(shí)民營(yíng)企業(yè)同等待遇。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在去產(chǎn)能、去杠桿中執(zhí)行與其他所有制企業(yè)同樣標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市國(guó)資委）對(duì)民營(yíng)企業(yè)在資金支持、向上爭(zhēng)取政策方面與國(guó)有企業(yè)一視同仁。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、降低民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)

4.減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)歷史形成的社保費(fèi)征繳參差不齊和社保欠費(fèi)等問題，不開展大規(guī)模集中清繳。小微企業(yè)招用畢業(yè)1年內(nèi)的高校畢業(yè)生以及技工院校高級(jí)工、技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)金額給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；招用經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，可參照用人單位吸納就業(yè)困難人員標(biāo)準(zhǔn)給予1年的崗位補(bǔ)貼或社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。高效落實(shí)關(guān)于企業(yè)降本減負(fù)一攬子政策，尤其是小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投資初創(chuàng)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市科技局）

6.完善降本清費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市減負(fù)降本和清費(fèi)放權(quán)的政策措施，確保對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位。實(shí)施政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整和公示制度，確保清單外“零收費(fèi)”。嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，目錄清單之外的涉企保證金一律不得執(zhí)行。（市工信局、市科技局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市政務(wù)辦、市減負(fù)辦成員單位）

三、暢通企業(yè)融資渠道

7.強(qiáng)化金融信貸支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度，爭(zhēng)取年度新增公司類貸款中，大型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，力爭(zhēng)到2021年銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占比不低于50%。支持銀行機(jī)構(gòu)在守住風(fēng)險(xiǎn)底線基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持駐連金融機(jī)構(gòu)探索提高民營(yíng)企業(yè)抵押物的抵押比例。對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景的企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不盲目抽貸、壓貸。繼續(xù)推進(jìn)“蘇科貸”“蘇貿(mào)貸”“連文貸”“小微創(chuàng)業(yè)貸”“人才貸”等政銀合作產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。（市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市文改辦、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局）

8.創(chuàng)新金融支持方式。加快完善普惠金融體系，建設(shè)普惠金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款、商標(biāo)和專利權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。（人民銀行連云港市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)貸款附加不合理?xiàng)l件。（人民銀行連云港市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）加強(qiáng)有效擔(dān)保服務(wù)，做大做強(qiáng)政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，深化“銀擔(dān)合作”機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)提供更多更好的融資擔(dān)保服務(wù)。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、連云港銀保監(jiān)分局）創(chuàng)新考核方式，把銀行業(yè)績(jī)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類貸款的比例全省領(lǐng)先。（人民銀行連云港市中心支行、市地方金融監(jiān)管局）

9.推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。支持民間資本采取TOT、ROT等運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，每年推出一批高質(zhì)量項(xiàng)目吸引民間資本參與。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。（市財(cái)政局、市發(fā)改委）

10.建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制。對(duì)于一些市場(chǎng)前景較好、發(fā)展?jié)摿^大、暫時(shí)出現(xiàn)融資困難的民營(yíng)企業(yè)，由政府主導(dǎo)，相關(guān)部門、單位協(xié)同組織金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)診，對(duì)困難企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。對(duì)部分融資體量大、異地貸款較多、融資渠道多元的大型民營(yíng)企業(yè)，要提前做好穩(wěn)定融資和風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制準(zhǔn)備，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)放心投資、金融機(jī)構(gòu)放心融資的良好環(huán)境。（連云港銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市法院、市發(fā)改委、市工信局、市工商聯(lián)）

四、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

11.支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元和40萬(wàn)元。（市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成在我市轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，按照實(shí)際成交額的2%給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)合同獎(jiǎng)勵(lì)最高10萬(wàn)元。（市科技局、市工信局、市財(cái)政局）鼓勵(lì)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)和參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，對(duì)主導(dǎo)起草并經(jīng)有關(guān)組織發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元、5萬(wàn)元，參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定修訂的民營(yíng)企業(yè)，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

12.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化。對(duì)經(jīng)認(rèn)定或備案的孵化器、眾創(chuàng)空間和具備相應(yīng)資質(zhì)并在科技部門登記備案的中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體和組織機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展以高新技術(shù)企業(yè)孵化與培育為主的各種科技服務(wù)業(yè)務(wù)，通過績(jī)效考核，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或組織給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（市科技局）對(duì)市區(qū)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照3年以內(nèi)，且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上符合條件的初次創(chuàng)業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3000元；對(duì)認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，一次性給予最高20萬(wàn)元的補(bǔ)貼。（市人社局）

13.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)設(shè)備、工藝實(shí)施智能化改造。積極幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)資金支持，用足用好引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、固定資產(chǎn)加速折舊等鼓勵(lì)技術(shù)改造的優(yōu)惠政策。（市工信局、市財(cái)政局）

14.支持民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)人才。加大實(shí)用型、技能型人才培養(yǎng)力度，積極支持發(fā)展訂單式職業(yè)教育。對(duì)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)科技企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才，通過“綠色通道”直接申報(bào)認(rèn)定中級(jí)職稱，積極向省推薦申報(bào)高級(jí)職稱。深化產(chǎn)教融合、校企合作，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、職業(yè)院校建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，支持在校內(nèi)建設(shè)滿足用工需求為導(dǎo)向的教學(xué)工廠、股份制工作室、技能大師工作室。保障職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校依法行使專業(yè)設(shè)置權(quán)、收費(fèi)定價(jià)權(quán)、招生自主權(quán)。（市教育局、市人社局）

15.支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才。搭建人才信息云平臺(tái)，定期向民營(yíng)企業(yè)發(fā)布重點(diǎn)引才目錄和人才招聘活動(dòng)信息。支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，對(duì)符合條件的高層次人才給予發(fā)放生活補(bǔ)貼、購(gòu)房券、入住人才公寓和企業(yè)高端人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠待遇。發(fā)揮企業(yè)引才用才主體作用，推行“問東家、問專家、問大家”人才評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力引進(jìn)自主評(píng)價(jià)各類人才，并按《連云港市人才分類評(píng)價(jià)辦法》享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。（市委組織部、市人社局、市教育局、市住建局）以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境引人，加快改造開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）

五、提升民營(yíng)企業(yè)實(shí)力

16.支持“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”。支持小微企業(yè)升規(guī)模企業(yè)，對(duì)列為培育和服務(wù)對(duì)象且進(jìn)入規(guī)模的小微工業(yè)企業(yè)，給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)小微企業(yè)，建立和完善全市小微企業(yè)名錄庫(kù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶升級(jí)為民營(yíng)企業(yè)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)連續(xù)三年達(dá)到《大中小微型企業(yè)劃分辦法》（國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）中上一層級(jí)規(guī)模的小微企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

17.加強(qiáng)中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，降低中小微企業(yè)服務(wù)成本，提升中小微企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。獲得國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；獲得省級(jí)三、四、五星級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元；獲得省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

18.鼓勵(lì)打造企業(yè)知名度。獲得國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新小巨人的，分別給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得省“科技小巨人”企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；獲得省“專精特新”產(chǎn)品的，給予10萬(wàn)元/個(gè)的獎(jiǎng)勵(lì)；獲得市級(jí)科技小巨人企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；被認(rèn)定為市“專精特新”產(chǎn)品的，給予5萬(wàn)元/個(gè)的獎(jiǎng)勵(lì)。（市工信局、市財(cái)政局）

六、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

19.暢通政企溝通渠道。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，各級(jí)黨委、政府在編制涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式，充分征求民營(yíng)企業(yè)意見。各地、各部門主動(dòng)靠前服務(wù)，根據(jù)自身職能和資源優(yōu)勢(shì)積極作為，經(jīng)常聽取民營(yíng)企業(yè)的反映和訴求，幫助民營(yíng)企業(yè)解決困難和問題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。（市各相關(guān)部門、單位，各縣區(qū)、功能板塊）

20.健全政商交往機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的意見（試行）》（連委辦發(fā)〔2017〕98號(hào)）精神，在嚴(yán)格禁止政商交往中發(fā)生文件第十一條規(guī)定行為的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)及其工作人員大膽開展涉企工作，積極主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)特別是非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間的溝通聯(lián)系，在不突破底線的前提下敢于拓寬聯(lián)系渠道，創(chuàng)新溝通方式，主動(dòng)熱情為企業(yè)提供更好服務(wù)。（市紀(jì)委監(jiān)委）

21.落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委《容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，健全完善政商交往中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在實(shí)際工作中嚴(yán)格把握“三個(gè)區(qū)分開來”，營(yíng)造支持改革、寬容失敗、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊＃ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委）

22.搭建民營(yíng)企業(yè)訴求直通平臺(tái)。在連云港政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“連云港民營(yíng)企業(yè)服務(wù)云”和“連云港民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線”，建立訴求快速反饋機(jī)制。（市政務(wù)辦、市工商聯(lián)）充分發(fā)揮12345政府公共服務(wù)熱線功能，民營(yíng)企業(yè)通過12345熱線反映的投訴、建議和意見，必須在5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)，全程跟蹤，做到事事有著落，件件有回音。（市12345政府公共服務(wù)中心）

七、健全服務(wù)保障體系

23.優(yōu)化行政審批程序。繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的審批服務(wù)流程，全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，降低民營(yíng)企業(yè)報(bào)建審批成本。健全涉企審批無償代辦機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)無償提供項(xiàng)目審批全流程、精準(zhǔn)的“店小二”服務(wù)。強(qiáng)化信息共享，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以全市政務(wù)信息共享平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破部門間“信息孤島”，通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、主動(dòng)調(diào)查、告知承諾等方式，大幅度壓減申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限。（市政務(wù)辦）

24.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)用地保障。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局）積極推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式，降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。對(duì)“零土地”技改增加廠房容積率的民營(yíng)企業(yè)，不再增收土地價(jià)款。在規(guī)劃許可的前提下，鼓勵(lì)盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施、家庭住所等資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供辦公場(chǎng)所和居住條件。（市自然資源和規(guī)劃局）

25.整合創(chuàng)新服務(wù)方式。建好連云港市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，整合行政機(jī)關(guān)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等網(wǎng)站信息，解讀法律政策，介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為民營(yíng)企業(yè)獲取法律、政策、用工、用地、融資、擔(dān)保、商務(wù)、培訓(xùn)等信息提供便利。同時(shí)，整合現(xiàn)有的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，成立連云港市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)全市中小民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)。（市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

26.解決歷史遺留問題。積極解決民企歷史遺留的辦證困擾，對(duì)存量項(xiàng)目辦證問題，集中會(huì)診，對(duì)涉及土地、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)等共性問題出臺(tái)可操作性實(shí)施細(xì)則，對(duì)具體問題實(shí)行“一企一策”“一事一議”“精準(zhǔn)服務(wù)”。（市各相關(guān)部門、單位）

八、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

27.確保企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕、法不溯及既往等法治原則，妥善處理民營(yíng)企業(yè)曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為。按照有錯(cuò)必糾的要求，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，依法保護(hù)企業(yè)家個(gè)人和家庭合法財(cái)產(chǎn)。（市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

28.實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法方式。對(duì)于無主觀惡意、社會(huì)影響小、主動(dòng)及時(shí)改正或終止違法行為后消除社會(huì)影響的輕微違法行為，依法從輕減輕處罰，最大程度維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施，審慎使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施。（市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）全面推行涉企行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法合規(guī)。（市各相關(guān)部門、單位）

29.聯(lián)動(dòng)化解涉企矛盾。建立涉企矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，著力解決引發(fā)涉企矛盾糾紛的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與司法調(diào)解的銜接互動(dòng)，及時(shí)有效把涉企矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。（市委政法委、市法院、市司法局、市僑聯(lián)、市工商聯(lián)等相關(guān)單位）

30.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)知名品牌、知名商標(biāo)、非遺產(chǎn)品的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，完善知名企業(yè)法律咨詢平臺(tái)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

九、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放水平

31.支持民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。深耕“一帶一路”投資合作，支持骨干企業(yè)走出去拓展發(fā)展空間，在沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行科學(xué)布局和良性發(fā)展。（市商務(wù)局）完善“一帶一路”司法協(xié)作機(jī)制，探索與沿線國(guó)家開展司法協(xié)作的有效途徑，為企業(yè)走出去提供有力的司法支撐。（市法院、市司法局）

32.支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際合作。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)水平和經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝路線、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理等方面取得更大的提升突破。（市商務(wù)局、市發(fā)改委）

十、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

33.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面成立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。市各相關(guān)部門、單位要細(xì)化政策舉措，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。各縣區(qū)要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，把推動(dòng)民間投資工作擺在重要位置，研究制定具體貫徹落實(shí)措施。（市各相關(guān)部門、單位，各縣區(qū)、功能板塊）

34.嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策文件。認(rèn)真研讀國(guó)家、省出臺(tái)的一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件和決策部署，吃透文件精神，不折不扣執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)本《實(shí)施方案》，之前與本方案不一致的支持政策以本方案為準(zhǔn)。對(duì)于本《實(shí)施方案》要仔細(xì)對(duì)照，明確責(zé)任，認(rèn)真自查，將文件要求逐條落到實(shí)處。（市各相關(guān)部門、單位，各縣區(qū)、功能板塊）

35.全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)分析制度，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。將支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核范圍。對(duì)工作力度大、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成效顯著的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推諉扯皮、落實(shí)不力、嚴(yán)重影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的，給予嚴(yán)肅問責(zé)。（市委組織部、市工信局、市發(fā)改委）

本方案財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行分擔(dān)，涉及補(bǔ)貼的所需資金原則上從市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)資金中列支。同一事項(xiàng)符合多項(xiàng)支持政策的，按最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，不予重復(fù)。企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重失信行為、重大環(huán)境污染事件、重大生產(chǎn)安全事故的，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。

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