市政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（蘇政發〔2019〕46號）精神，切實解決當前農業機械化和農機裝備產業發展不平衡不充分不全面等問題，推動農業機械化和農機裝備產業轉型升級，推進現代農業高質量發展，結合本市農機化工作實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞鄉村振興戰略和供給側結構性改革要求，以農業生產需要為目標，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，以推進“兩融”“兩適”為路徑，著力補短板、強弱項、促協調，以農機化“重構農村、重建農業、重塑農民”，穩步提升農機化綜合水平，推動農業機械化向“兩全兩高”快速發展，為現代農業建設提供堅強的物質裝備和技術支撐。

（二）發展目標。到2020年，全市農機裝備產業科技創新體系基本建立，創新能力持續提升，主要經濟作物薄弱環節機械化問題實現突破。全市農機總動力超過630萬千瓦，其中灌排機械動力達到74萬千瓦，農機裝備結構進一步優化，農機具配套比更加合理，農機作業“宜機化”條件加快改善，農機社會化服務領域不斷拓展，農機使用效率進一步提升。全市農作物耕種收綜合機械化率達到75%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到93%，小麥、水稻等主要糧食作物基本實現生產全程機械化。大宗經濟作物全程機械化技術模式和生產體系基本建立，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得實質性進展。

到2025年，適應連云港農業生產的農機裝備產品種類基本齊全，產品質量可靠性達到先進水平。大型智能拖拉機、聯合收獲機械、先進植保機械、農產品加工成套裝備等重點農機產品和關鍵零部件實現協同發展，產品和技術供給基本滿足需要，農機裝備產業邁入高質量發展階段。全市農機總動力穩定在680萬千瓦，其中灌排機械動力穩定在76萬千瓦，農機裝備結構更加合理，農機作業條件全面改善，覆蓋全程全面機械化的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業機械化進入“兩全兩高”發展時期。全市農作物耕種收綜合機械化率達到85%，其中小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%。薄弱環節機械化全面突破，設施農業、水產養殖、畜牧養殖和農產品初加工機械化率總體達到60%左右。

二、加快推動農機裝備產業高質量發展

（三）健全完善農機裝備創新體系。瞄準鄉村振興戰略對農業機械化需求，結合農業結構調整，以大功率拖拉機、變量施肥播種機、植保無人機、畜禽水產智能化養殖裝備等高端短板裝備為重點，聚焦農機發展智能化、綠色化、高效化，進一步加大薄弱環節，如設施農業、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等機械的研發和應用，解決“無好機用”問題，推進農業機械化全面發展。依據連云港農機行業研發能力的實際發展現狀，在繼續保持“灌云—中國旋耕機之都”品牌優勢的基礎上，依托江蘇海洋大學、連云港市農業機械學會的人才優勢，搭建產學研推深度融合的農機化技術創新平臺、創新聯盟，成立連云港農業機械裝備研發中心，為連云港農機裝備企業的發展提供技術支持和科研服務。鼓勵支持農機制造企業對標國際先進水平，開展關鍵技術攻關和高端裝備研發。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市發改委、市科技局、江蘇海洋大學、市市場監管局等）

（四）大力推進農機裝備全產業鏈發展。實施農機產品“引進來、走出去”戰略，加快培育打造具有連云港區域特色的農機品牌，支持重點農機企業積極參加國內外農機產品展銷展覽活動，提升我市農機裝備企業影響力和競爭力。通過組織實施農機“三新”工程、“兩大工程”等科技項目，大力扶持一批具有連云港特色的農機企業。鼓勵本地農機企業進一步加快國內外先進農機化技術、機具的引進試驗，強化消化吸收再創新，大力發展大中型、智能化、多功能復式作業農機裝備，爭取食用菌生產機械、旋耕機等機械在全國領先。支持農機企業進一步加大丘陵山區適用機械研發，支持多品種、小批量、高效設施農業亟需的農機具開發應用，充分發揮農機化在建設精準農業、智慧農業中的作用。依托農機科技推廣志愿隊伍，不斷豐富推廣服務內容，提升推廣服務質量，解決區域發展不平衡問題。（牽頭單位：市工信局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市農業農村局、市發改委、市科技局、市市場監管局、江蘇海洋大學等）

（五）切實加強農機裝備質量可靠性建設。貫徹執行國家及省制定（修訂）精準農業、智能農業和綠色環保農機裝備標準，積極推行采用國際標準和國外先進標準，大力推進農機裝備產品自愿性認證結果應用。加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任，對拖拉機、谷物聯合收割機等重點產品實施行業規范管理。強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，不斷提高農業機械產品質量和售后服務水平。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市農業農村局、市科技局、市發改委、市工信局等）

三、強力推進農作物生產全程機械化

（六）全面推進糧食生產全程機械化。繼續以攻薄弱、促集成為目標，對標找差，著力提升水稻機插、小麥機播、玉米收獲以及主要糧食作物高效植保、產地烘干存儲等相對薄弱環節機械化水平；由農作物產中環節延長到產前、產中和產后全程機械化，鼓勵向產前種子處理和產后農產品初加工及儲存延伸；重點突破花生機播、機收等關鍵環節機械化“瓶頸”，提升花生等農作物生產機械化水平；積極探索總結全程機械化的技術路徑、機具配套、操作規程及服務機制，加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套，形成區域化全程機械化生產模式；強化示范引領，進一步提升糧食生產全程機械化整體推進的建設質量。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市財政局、市農科院、市發改委等）

四、加快農機化“兩大工程”推進步伐

（七）扎實推進“機器換人”工程。按照“圍繞、跟蹤、配套”的原則，推進果菜茶、現代種業、畜牧水產、設施農業和農產品初加工等產業的農機裝備和技術發展。注重創造條件，推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規模化生產創造條件。注重融合發展，依據連云港高效設施農業的區域特點，研究制定機藝深度融合發展的技術路線、作業標準和機具配備方案，試驗形成可復制、可推廣的機械化、標準化生產模式、技術裝備體系和農機農藝集成配套的機械化生產體系。注重示范引領，依據省組織實施的“121”推進行動，創建一批設施農業機械化生產示范基地，擇優制定一批關鍵環節、全程或全產業鏈的生產作業標準、模式或技術規范，打造一批集設施農業主要品種、機具配置、技術應用和主要環節機械化水平較高的“機器換人”工程示范點。重點推進蔬菜的播種、移栽，生豬的機械化養殖，以及設施農業機械化技術。注重發揮區域特色，依據連云港海洋優勢，大力發展水產養殖新技術和新裝備，探索發展先進的近海、深海養殖技術和裝備，鼓勵引導農機合作社、企業、農民赴深海進行漁業養殖。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市財政局、市發改委、市科技局、市工信局等）

（八）創建人與自然和諧的農機化發展新模式。堅持綠色發展理念，加速推廣綠色環保新機具新技術應用步伐。按照“一控兩減三基本”要求，立足產出高效、產品安全的現代農業建設目標，擴大資源節約型、環境友好型農機化技術應用；優先發展節地節水、節藥節肥、資源化利用、可持續發展等生態友好型農機裝備，保護農村生態環境，減輕農業面源污染，確保“舌尖上的安全”，實現農機化從服務于生產向生態、生活功能拓展。大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣；重點推進水稻機插側深施肥技術。推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，探索實施大中型拖拉機、聯合收割機、插秧機報廢補償和更新補貼的模式。最大限度發揮政策效益，發展農用航空技術，規范和促進植保無人機推廣應用。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市財政局、市科技局、市工信局、市交通局、市商務局、市地方金融監管局、機場公司等）

五、積極推廣先進適用的新技術新機具

（九）加快先進適用急需的農機裝備應用。積極發揮農機購置補貼政策導向作用，重點加大對生產急需的灌排、植保、烘干、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、設施農業以及智能化等機械的推廣應用力度，滿足不同群體的購機需求。堅持數量增長與結構優化并舉，支持大馬力、高性能和綠色環保、復式新裝備示范推廣；鼓勵農機裝備向“專、精、特、新”發展；鼓勵發展節能減排和保護農業生態的高性能農業機械，促進大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、常規機械與高性能機械、種植業機械與高效設施農業機械的協調發展，推動農機產品由低端向中高端轉變、由人力向智能化發展。建立“體驗式”農機推廣演示基地，加快先進高效農機裝備的應用。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市財政局、市科技局、市工信局等）

（十）提高農業機械化技術推廣能力。加強農業機械化技術推廣能力建設，重視推廣人才培養，建立推廣示范基地，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市財政局、市科技局、市工信局等）

（十一）積極推進機械化信息化高度融合。通過建立智能農機標準，引導農機企業研發制造新一代農產品品質監測、水肥一體化、自動飼喂、環境控制、水產品采收等農業裝備，大中型農業機械配備導航定位、作業監測、自動駕駛等終端，漁船配備通訊導航等裝備，不斷提高農機裝備信息化、智能化水平。積極發展“互聯網+農機作業”，加快推廣應用農機作業服務供需對接、遠程調度管理等信息化系統，實現農機共享共用。加快農機作業大數據研發應用，提升農機精準作業、精準服務水平。建設大田作物精準耕作、智慧養殖、設施園藝作物智能化生產等數字農業示范基地，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展，加快智能機械整地、無人駕駛技術、烘干清潔能源改造等推廣示范應用步伐。加快農機監理、農機購置補貼、農機作業補助核定等管理服務工作的信息化步伐，推進信息系統互聯互通。全面運用農機購置補貼機具信息網絡投送平臺，推廣使用手機APP辦理農機購置補貼、農機深松整地等作業補助物聯網監測等應用軟件，提升政策實施管理的精準性、便利性。積極推進農機化管理信息系統與農機工業、種植業、養殖業等管理部門的信息系統互聯互通，推動構建左右相連、上下貫通的農機化管理服務“一張網”。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市委網信辦、市財政局、市科技局、市工信局、市商務局等）

六、大力提升農機社會化服務能力和水平

（十二）不斷促進農機社會化服務提檔升級。支持農機服務主體通過各種形式，開展高效便捷的農機作業服務。重點培育發展“全程機械化+綜合農事服務中心”，推動農機服務業態創新。鼓勵農機社會化服務主體向農戶提供全程機械化作業、農資供應、農產品購銷、農產品加工、培訓與技術指導、信息化服務、金融服務、新技術新機具演示與示范等“一站式”綜合服務拓展。鼓勵有實力的農機社會化服務主體流轉承包土地，開展適度規模經營，發展成為集農業生產經營與農機社會化服務于一體的“雙主體”，實現自我服務與社會化服務的有機結合。大力推行跨區作業、訂單作業、農機租賃、農業生產托管等現代化農機社會化服務高效模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規劃建設育秧中心、區域農機維修中心、農機具存放和農產品產地烘干、儲藏等設施。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市財政局、市資源局、市發改委、市地方金融監管局、市交通局等）

（十三）加強農機化人才隊伍建設。加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農機從業人員培育體系；鼓勵相關職業學校增設涉農專業，支持有條件的職業學校設立農機系。以提高作業服務經營能力、增強致富本領為抓手，打造有文化、懂技術、會操作、善經營的新型農機手和新型職業農民；加大解決基層農機人員編制和福利待遇落實難以及人員年齡老化的問題，加強基層農機力量，提升工作積極性。加大農機實用人才技能開發，規范實施農機行業職業技能獲證獎補工作。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市教育局、市人社局、市工信局等）

七、持續改善農機作業基礎條件

（十四）改善農機作業基礎條件。圍繞提高農機作業便利程度，結合農業開發等項目建設，積極統籌中央和地方各類相關資金及社會資本開展高標準農田建設，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，探索解決耕地“零碎化”難題，提高農機適應性。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市財政局、市資源局、市交通局、市發改委等）

（十五）加強農機作業配套設施建設。大力解決設施農用地、建設用地、農業生產用電等難落實的問題。加強縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干和初加工等農機作業服務配套設施；在年度建設用地指標中，確保安排農機合作社等新型農業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市資源局、市財政局、連云港供電公司、市發改委、市交通局等）

八、進一步加強農機生產安全

（十六）切實做好農機安全監理工作。牢固樹立安全發展理念，健全農機安全生產責任，推進農機合作社等新型農機經營主體安全責任的落實。開展農機安全檢驗、考試、應急救援處置等，建立一支高素質的農機安全監理執法隊伍。鼓勵有條件的縣區建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業實時監測調度等能力。深化平安農機創建活動，完善農機與公安、安全監督部門信息互通，構建基層農機安全監管網絡和長效機制，推行農機安全監理便民惠民舉措。加強農機安全隱患排查，開展農機事故應急救援演練，進一步增強農機事故應急救援處置能力，確保農機安全形勢平穩向好。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市應急局、市公安局、市財政局等）

九、強化組織領導

（十七）健全組織機制。建立農業機械化發展協調推進機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰略謀劃和工作指導，破除發展中的障礙。重大問題及時向市政府報告。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市財政局、市發改委、市工信局等）

（十八）強化政府責任。各縣區要充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要意義，將其作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程。進一步完善糧食安全責任制目標考核內容，將農機化目標納入考核指標。各有關部門明確責任分工，加強協作配合，形成共同推進農機化發展的合力。農機主管部門要認真履行規劃指導、政策落實、協調服務、監督管理等職能。（牽頭單位：各縣區政府、功能板塊管委會；責任單位：市農業農村局）

（十九）完善扶持政策。發揮政府在推進農業機械化中的引導作用，不斷促進政府與市場良性互動，為市場創造更多發展空間。建立健全以財政投入為引導、農民投入為主體、社會資本為補充的多元化農機化投入機制；要在“十四五”期間，把農機化作為財政支出的優先保障領域，加大農機化“一項行動、兩大工程”等方面的投入。幫助農機服務主體解決好融資難、用地難、維修難、請機手難等實際困難。加強對農民群眾的農機化技術指導和服務，積極開展送政策、送科技、送機具下鄉活動，采取現場演示、實地培訓、田間指導等方法，引導農民認識和掌握先進適用農機化新技術。（牽頭單位：各縣區政府、功能板塊管委會；責任單位：市農業農村局、市財政局等）

（二十）堅持依法行政。認真貫徹落實農機化法律法規，運用法治思維和法治方式撬動農機化發展，進一步加強配套政策制定，完善農機化發展與管理的政策措施。深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政務信息公開，加強規劃政策引導，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。加強農機便民服務窗口建設，推進行政權力網上公開透明運行。（牽頭單位：各縣區政府、功能板塊管委會；責任單位：市農業農村局、市司法局等）

連云港市人民政府

2020年4月20日

（此件公開發布）

　　　　關聯閱讀：《市政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》政策解讀