《連云港市市區(qū)食品小作坊登記管理辦法》政策解讀

一、修訂背景

2016年，省人大依據(jù)《食品安全法》授權(quán)，出臺(tái)了《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，規(guī)定食品小作坊實(shí)行登記管理，登記證具體申領(lǐng)辦法由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定。2017年3月15日，市政府批準(zhǔn)發(fā)布《連云港市市區(qū)食品小作坊登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），發(fā)布以來(lái)規(guī)范了我市市區(qū)食品小作坊登記管理工作。隨著《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的修訂，以及為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的新變化，進(jìn)一步規(guī)范我市市區(qū)食品小作坊登記管理工作，啟動(dòng)了《辦法》修訂議程。

二、修訂過程

自2022年初，市市場(chǎng)監(jiān)管局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加的《辦法》修訂起草小組，對(duì)有關(guān)問題開展調(diào)研分析，在充分借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合連云港市的實(shí)際情況，征求高校專家、基層、小作坊代表意見，幾經(jīng)修改形成征求意見稿。將征求意見稿發(fā)各區(qū)政府和相關(guān)部門征求意見，對(duì)各地各部門反饋意見進(jìn)行研究后，采納合理建議。按照相關(guān)要求和程序提交并通過公平競(jìng)爭(zhēng)性審查及合法性審查。針對(duì)市司法局在審查過程中提出的修改性建議，經(jīng)研究后全部予以修改，最終市政府常務(wù)會(huì)審議通過。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為第一章總則，第二章申請(qǐng)、受理、審查與決定，第三章變更、延續(xù)與補(bǔ)辦，第四章撤銷與注銷和第五章附則，共五章三十一條，主要內(nèi)容如下：

（一）總則。規(guī)定辦法的制定依據(jù)、適用范圍和職責(zé)分工等。本辦法適用于連云港市市區(qū)內(nèi)食品小作坊的登記管理工作。本辦法所稱食品小作坊，主要是指具有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所、生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，但不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)者。

（二）申請(qǐng)、受理、審查與決定。明確食品小作坊登記證申請(qǐng)、受理、審查與決定的具體規(guī)定，規(guī)定了申領(lǐng)食品小作坊登記證應(yīng)符合的要求，需提交的材料、相關(guān)程序和時(shí)限，減少了提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，簡(jiǎn)化了流程，取消了征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見的環(huán)節(jié)，大幅壓縮了辦理時(shí)限，明確了證書有效期及聽證的有關(guān)要求。

（三）變更、延續(xù)與補(bǔ)辦。明確食品小作坊登記證變更、延續(xù)與補(bǔ)辦需提交的材料、程序、辦理時(shí)限等具體規(guī)定，同樣也壓縮了辦理時(shí)限。規(guī)定了證書編號(hào)和有效期的相關(guān)事項(xiàng)。　　　

（四）撤銷與注銷。明確食品小作坊登記證撤銷與注銷的情形，以及需要的材料、程序、辦理時(shí)限等具體規(guī)定。

（五）附則。明確了電子證書的效力，規(guī)定了《辦法》各縣和開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行，以及《辦法》的施行時(shí)間和有效期。

四、主要特色

一是突出便民高效。《辦法》中取消了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要求，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料要求，取消征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見的環(huán)節(jié)，關(guān)于食品小作坊登記證現(xiàn)場(chǎng)核查、受理申請(qǐng)、補(bǔ)發(fā)等各環(huán)節(jié)工作時(shí)限也相應(yīng)減少，提升食品小作坊登記的辦事效率，增強(qiáng)辦事便利度。

二是增加明確可撤銷登記具體情形的規(guī)定。《辦法》第二十六條“有下列情形之一的，作出登記決定的原市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷登記……食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記證的，作出登記決定的原市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。”更好地適應(yīng)了當(dāng)前食品小作坊的管理需求。

三是對(duì)上位法規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。《辦法》結(jié)合連云港市食品小作坊實(shí)際情況，對(duì)食品小作坊登記證變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷的部分相關(guān)規(guī)定做了明確表述，在遵循上位法規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)了食品小作坊登記管理工作的可操作性和應(yīng)用性。

四是增加功能區(qū)參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定。機(jī)構(gòu)改革，開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管局后，食品小作坊登記工作職能沒有明確，此次修訂增加參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定，為開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)食品小作坊登記管理工作提供明確指引。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市市區(qū)食品小作坊登記管理辦法的通知