《連云港市新時代機關事務工作實施意見》政策解讀
2021年5月24日，市政府辦出臺了《連云港市新時代機關事務工作實施意見》（連政辦發〔2021〕28 號）（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》是我市在機關事務管理工作領域自行出臺的首部綱領性文件。現就《實施意見》出臺的背景意義、主要內容等方面解讀如下：
一、背景意義
一是貫徹實施國家指導意見的需要。2018年5月10日，國管局出臺《關于推進新時代機關事務工作的指導意見》（國管辦〔2018〕116號），明確“機關事務工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，深化體制機制改革，提升保障和管理效能，推進節約型機關建設，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮應有作用。”為了推動國家《指導意見》在連云港落地見效，圍繞省、市《機關事務管理辦法》精神，出臺我市《實施意見》顯得十分必要和尤為重要。
二是落實市委巡察問題整改的需要。2020年4月至6月，市機關事務管理局黨組接受市委巡察，市委巡察組反饋“我市在學習運用新思想指導機關事務工作上不深入，對全市機關事務集中統一管理指導不夠、成效不顯”等問題。為推動市委巡察反饋問題整改到位，也為各縣區政府、功能板塊和市直單位機關事務工作理清發展思路、提供工作指引，共同推動提升地方施政效率和機關運行效率，進而維護和提升黨委政府在群眾心中的形象，出臺我市《實施意見》具有現實意義。
三是提升機關事務工作效能的需要。《實施意見》定位為指導性、前瞻性文件，旨在圍繞“提升機關事務工作保障和管理效能”的目標要求，就當前及今后一段時間機關事務集中統一管理和信息化、標準化提出思路和方向探索、作出措施和制度安排，其中機關資產管理、機關辦公區運行、后勤事務市場化改革等工作具有較強前瞻性，是市、縣區機關事務主管部門和市直單位機關事務部門今后努力的目標和方向。出臺我市《實施意見》有利于理順機關事務管理機制，控減機關運行成本，推動節約型機關建設。
二、起草過程
起草工作自去年7月啟動，文稿修改達十余次，整個過程分為四個階段：一是領會上級精神。全面學習國管局《指導意見》和省、市《機關事務管理辦法》，深刻領會去今兩年全國和全省機關事務工作會議精神，既掌握文件內涵精髓，又結合新的形勢要求，找準機關事務工作的努力方向和目標。二是前期調研座談。前后開展多輪調研座談，客觀全面梳理了當前我市機關事務工作的實際情況和薄弱環節。三是學習借鑒經驗。通過實地考察、調研交流等形式，吸收借鑒了南京、無錫、常州等市在機關事務集中管理和信息化、標準化以及后勤事務市場化改革等方面的先進經驗做法。四是廣泛研究論證。先后征求10個縣區政府、功能板塊管委會和7家市直單位以及縣區系統意見，4月30日掛市機關事務管理局門戶網等向社會公開征求意見，有關建設性意見建議均已吸收到稿件當中。
三、主要內容
《實施意見》是機關事務系統學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大系列精神的最新成果，是近年來機關事務工作發展經驗的全面總結，是指導當前和今后一段時期機關事務工作的重要文件。《實施意見》由導語和5個部分、18個方面組成。
第一部分強調要堅持和加強黨的全面領導，始終把黨的政治建設擺在突出位置，建設牢固樹立和踐行“四個意識”的政治機關，堅決落實黨委、政府決策部署的行政機關，為黨政機關規范高效運行提供有力保障的服務機關。主要包括加強政治建設和落實全面從嚴治黨要求、強化意識形態工作責任3個方面。
第二部分強調要推進機關事務管理體制改革，要在深化體制機制中完善治理體系，在履職盡責中提升治理能力。主要包括構建機關事務法治體系、理順機構職能編制關系、強化機關事務政策研究3個方面。具體做到一是加強頂層設計和制度安排，推動制定與連云港市經濟社會發展水平相適應、全面規范機關運行所需物質要素的規章制度，明確機關運行保障相關管理職責、保障事項、基本制度，逐步實現機關運行成本可控、質量提升、績效可比、監督有力。二是堅持優化協同高效原則，統一明確縣區機關事務工作的主管部門，縣區機關事務工作的行政管理職能原則上由行政部門來承擔，整合優化力量和資源，發揮保障和管理效能。三是系統推進機關事務管理體制改革，著力集中統一管理，統籌發展規劃、政策制度和標準規范，提高資產配置使用效益，促進保障均衡統一，降低機關運行成本。
第三部分強調要有力保障黨政機關規范高效運行，根據經濟社會發展水平和事業發展需要，按照相關法律法規和政策制度規定，配置黨政機關運行所需的各類資源，為機關規范高效運行、公務人員履職服務提供有力保障。主要包括加強集中統一管理、加快服務方式變革、推進節約型機關建設等3個方面。具體做到一是落實新頒布的《行政事業性國有資產管理條例》，推動完善機關國有資產管理體制，實行分級分類管理，提高資產使用效益。完善和落實辦公用房“六統一”和公務用車“五統一”管理機制以及國有資產管理政策制度，推行建立“公物倉”資產調劑平臺，探索機關閑置資產實行統一保障管理與集約利用，提升資產使用管理效率，促進資產保值增值。二是堅持“政事分開、管辦分離，機構精簡、職能優化，管理內置、服務外購，統分結合、保障有力”，構建機關事務管理部門集中統一管理、各部門負責日常運行管理、后勤服務通過市場化方式供給的機關事務管理新格局，推動機關運行保障更均衡、更優質、更高效。加快機關后勤社會化進程，構建我市購買后勤服務指導性目錄，規范統一集中辦公區服務標準，推動開放機關后勤服務市場。三是健全黨政機關厲行節約制度體系和標準體系，節約集約使用經費、資產和能源資源，發揮黨政機關在全社會的示范表率作用。機關事務管理和財政部門完善機關運行所需實物定額和服務標準，嚴控機關運行有關開支標準和費用，提高資金資產資源使用效率。優化機關運行成本調查統計制度，逐步實現機關運行成本核算科學化、開支標準化、效益最大化。組織實施連云港市節約型機關創建行動，倡導綠色建筑、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂理念，力爭到2022年全市縣級及以上黨政機關80%以上達到節約型機關創建要求。
第四部分強調要構建高質量機關事務治理方式，按照“以集中統一管理為主體，以標準化、信息化建設為兩翼”的思路，加快標準化信息化“兩化融合”，以標準化信息化賦能機關事務工作實踐，構建高質量的機關事務治理方式，提供更加規范、更富質量、更有效能的機關后勤保障。主要包括推行精細化管理、加快標準化建設、提升信息化水平、注重績效化評價、實施品牌化策略等5個方面。具體做到一是圍繞機關事務集中統一管理，實施管理流程再造，分解管理環節，細化目標任務，做到精準規范、簡捷高效。二是注重運用標準化理念和方法，堅持博采眾長、務實管理、急用先行原則，分層分步構建涵蓋資產管理、工程建設、餐飲會務、物業維修、安全保衛、機關幼教等全領域機關事務標準體系，發揮標準在機關事務工作中的規范、調節、約束和控制功能。三是增強運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術能力，推動“互聯網+”深度融入機關事務工作，理順優化職責體系和業務流程，提升信息化水平，構建機關事務智慧體系。四是強化成本效益意識，圍繞職責履行、目標實現、運行機制等，對機關事務工作實施績效評價，以機關事務效能提升促進政府效能提升。五是堅持系統運作思維，通過富有創新力的舉措和強有力的成效打造一批精品項目，遞進形成一批在全市有地位、在全省有特色的機關事務工作品牌。
第五部分強調要增強機關事務干部職工能力素質 ，把提升能力素質擺在更加突出的位置，切實鍛造一支政治過硬、作風優良、本領高強的工作隊伍，為新時代機關事務工作提供人才智力支撐。主要包括強化責任擔當意識、優化人才培養機制、錘煉專業本領能力、培育特色理念文化4個方面。
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