《市政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》政策解讀

日前，連云港市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2022〕72號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)對(duì)《實(shí)施意見》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

上市公司是資本市場的基石，提高上市公司質(zhì)量是推動(dòng)資本市場健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視提高上市公司質(zhì)量。2020年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號(hào)），對(duì)提高上市公司質(zhì)量作出了全面、系統(tǒng)、有針對(duì)性的安排。2020年12月，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕102號(hào)），要求深入貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于資本市場深化改革的系列部署和要求，大力推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展走在前列。

近年來，市委、市政府高度重視企業(yè)上市工作和上市公司發(fā)展工作，出臺(tái)一系列政策措施，持續(xù)實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場，全市企業(yè)上市工作取得積極成效，上市公司整體運(yùn)行平穩(wěn)。2019年以來，我市新增上市公司5家，總數(shù)達(dá)到11家，其中，新醫(yī)藥和新材料等“三新一高”產(chǎn)業(yè)上市公司達(dá)到9家。我市上市公司在引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于資本市場改革發(fā)展工作的新要求、新任務(wù)，加快全市企業(yè)上市掛牌步伐，持續(xù)提高我市上市公司質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域資本市場健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，市政府出臺(tái)了《實(shí)施意見》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分為四個(gè)部分。包括：總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施。

（一）總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持市場化、法治化原則，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快企業(yè)上市掛牌步伐，努力打造多層次、寬領(lǐng)域、有特色、活力強(qiáng)的資本市場“連云港板塊”，扎實(shí)做好上市公司風(fēng)險(xiǎn)防范化解，推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命、奮力實(shí)現(xiàn)連云港在新時(shí)代“后發(fā)先至”提供有力支撐。

　　（二）工作目標(biāo)

《實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的工作目標(biāo)。一是上市企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。到2025年末，新增上市公司10家，總數(shù)達(dá)20家。各縣（區(qū)）、功能板塊至少新增1家上市企業(yè)，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)縣（區(qū)）、功能板塊全覆蓋。市屬國有企業(yè)各有1家子公司上市。二是上市公司質(zhì)量加快提升。上市公司穩(wěn)健發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上市公司占比超過70%。三是風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效。上市公司內(nèi)部管理更加規(guī)范，股票質(zhì)押、公司退市等重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控化解。四是上市政策環(huán)境更加優(yōu)化。

（三）重點(diǎn)工作

圍繞“支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、大力推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、防范處置上市公司風(fēng)險(xiǎn)”3個(gè)方面，提出12條具體措施。

一是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。提出培育上市后備資源、提升上市服務(wù)質(zhì)效、推進(jìn)多渠道上市融資、落實(shí)上市資金獎(jiǎng)補(bǔ)等四個(gè)方面的具體措施，進(jìn)一步加快企業(yè)上市掛牌步伐，推動(dòng)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場做大做強(qiáng)。

二是大力推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。提出拓寬多元化融資渠道、促進(jìn)市場化并購重組、完善體系化支持環(huán)境等三個(gè)方面具體措施，著力提升我市上市公司綜合競爭力，培育一批高質(zhì)量的上市公司群體，充分發(fā)揮好上市公司的引領(lǐng)示范作用，為實(shí)現(xiàn)連云港在新時(shí)代“后發(fā)先至”作出更大貢獻(xiàn)。

三是防范處置上市公司風(fēng)險(xiǎn)。提出提高上市公司治理水平、積極防范上市公司風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥處置上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)、加大對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件政策支持等5個(gè)方面的具體措施，著力解決上市公司突出問題，防范處置上市公司風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，推動(dòng)上市公司依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)區(qū)域資本市場穩(wěn)健發(fā)展。

（四）保障措施

提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)各方責(zé)任、凝聚多方合力等三項(xiàng)具體措施，保證《實(shí)施意見》的順利實(shí)施。

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