《連云港市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案》解讀

一、出臺《方案》的必要性

我市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作與國家和省里要求相比，與市場主體期望相比還存在差距，尤其是縣（區(qū)）公共資源交易平臺管理體制不統(tǒng)一，信息平臺建設(shè)參差不齊、制度規(guī)則不夠規(guī)范和運行機制不夠統(tǒng)一等諸多問題，一定程度上制約了公共資源交易平臺建設(shè)。

二、《方案》的總體要求

貫徹落實省政務(wù)辦《關(guān)于推進公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2017〕41號）《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（連政辦〔2016〕83號）等文件精神，進一步深化公共資源交易平臺建設(shè)體制改革，理順公共資源市縣一體化管理體制，建立完善公共資源交易制度規(guī)則，推進交易平臺信息化建設(shè)，統(tǒng)一交易平臺運行機制。

三、《方案》的建設(shè)目標(biāo)

公共資源交易平臺市縣一體化管理，是以市級公共資源交易中心為主體，縣級中心作為分支機構(gòu)依托市級平臺建設(shè)，以信息化建設(shè)為支撐，在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)形成資源共享、規(guī)則統(tǒng)一的公共資源交易管理體系，防止地方保護和市場分割，減輕縣級平臺管理負(fù)擔(dān)，提高縣級中心管理水平，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，進一步提高資源配置的效率和效益，重點要做好管理體制、信息平臺、規(guī)則制度和運行機制四個方面的“一體化”。

四、《方案》的主要內(nèi)容

（一）理順管理體制是實現(xiàn)市縣一體化管理的堅實基礎(chǔ)

整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)；各縣（區(qū)）公共資源交易中心統(tǒng)一掛市公共資源交易中心XX縣（區(qū)）分中心牌子；分中心隸屬于各縣（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）領(lǐng)導(dǎo)。

（二）平臺信息化建設(shè)是實現(xiàn)市縣一體化管理的有效抓手

進一步理順全市公共資源交易服務(wù)平臺架構(gòu)體系，實現(xiàn)全市公共資源交易所有事項線上一“窗”進、一“窗”出，為公眾提供更加便利服務(wù)；進一步完善我市公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，運用大數(shù)據(jù)手段對交易情況分析研判，助力宏觀經(jīng)濟決策；推進電子化交易，逐步消除電子與紙質(zhì)介質(zhì)并存在的“雙軌制”現(xiàn)象，逐步推動公共資源交易“網(wǎng)上辦、不見面”，實現(xiàn)公共資源交易行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

（三）完善制度規(guī)則是實現(xiàn)市縣一體化管理的根本保證

堅決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批等內(nèi)容；明確市域范圍進場交易的內(nèi)容和范圍，確保公共資源交易項目“應(yīng)進必進”；制定市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、平臺服務(wù)管理規(guī)范、操作流程及文件范本，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范、服務(wù)時限和監(jiān)督渠道；市公共資源交易中心加強對各分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。

（四）統(tǒng)一運行機制是實現(xiàn)市縣一體化管理的重要內(nèi)容

依法公開市縣公共資源交易的交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等；推進網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，創(chuàng)造條件擴大遠(yuǎn)程異地評標(biāo)比例，提高效率，減低企業(yè)投標(biāo)成本；實現(xiàn)公共資源交易市場守信激勵、失信懲戒運行機制；完善服務(wù)功能，精簡工作環(huán)節(jié)，壓縮工作時限，降低交易成本，提升服務(wù)質(zhì)量和效率；加強公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警和綜合利用，為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務(wù)；統(tǒng)一使用省綜合專家?guī)斐槿＜摇?/p>

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