《連云港市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作方案》解讀

一、出臺(tái)《方案》的必要性

我市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作與國(guó)家和省里要求相比，與市場(chǎng)主體期望相比還存在差距，尤其是縣（區(qū)）公共資源交易平臺(tái)管理體制不統(tǒng)一，信息平臺(tái)建設(shè)參差不齊、制度規(guī)則不夠規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制不夠統(tǒng)一等諸多問題，一定程度上制約了公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。

二、《方案》的總體要求

貫徹落實(shí)省政務(wù)辦《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（連政辦〔2016〕83號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)體制改革，理順公共資源市縣一體化管理體制，建立完善公共資源交易制度規(guī)則，推進(jìn)交易平臺(tái)信息化建設(shè)，統(tǒng)一交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。

三、《方案》的建設(shè)目標(biāo)

公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理，是以市級(jí)公共資源交易中心為主體，縣級(jí)中心作為分支機(jī)構(gòu)依托市級(jí)平臺(tái)建設(shè)，以信息化建設(shè)為支撐，在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)形成資源共享、規(guī)則統(tǒng)一的公共資源交易管理體系，防止地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，減輕縣級(jí)平臺(tái)管理負(fù)擔(dān)，提高縣級(jí)中心管理水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，進(jìn)一步提高資源配置的效率和效益，重點(diǎn)要做好管理體制、信息平臺(tái)、規(guī)則制度和運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面的“一體化”。

四、《方案》的主要內(nèi)容

（一）理順管理體制是實(shí)現(xiàn)市縣一體化管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；各縣（區(qū)）公共資源交易中心統(tǒng)一掛市公共資源交易中心XX縣（區(qū)）分中心牌子；分中心隸屬于各縣（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）領(lǐng)導(dǎo)。

（二）平臺(tái)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)市縣一體化管理的有效抓手

進(jìn)一步理順全市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易所有事項(xiàng)線上一“窗”進(jìn)、一“窗”出，為公眾提供更加便利服務(wù)；進(jìn)一步完善我市公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)交易情況分析研判，助力宏觀經(jīng)濟(jì)決策；推進(jìn)電子化交易，逐步消除電子與紙質(zhì)介質(zhì)并存在的“雙軌制”現(xiàn)象，逐步推動(dòng)公共資源交易“網(wǎng)上辦、不見面”，實(shí)現(xiàn)公共資源交易行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

（三）完善制度規(guī)則是實(shí)現(xiàn)市縣一體化管理的根本保證

堅(jiān)決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批等內(nèi)容；明確市域范圍進(jìn)場(chǎng)交易的內(nèi)容和范圍，確保公共資源交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；制定市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范、操作流程及文件范本，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范、服務(wù)時(shí)限和監(jiān)督渠道；市公共資源交易中心加強(qiáng)對(duì)各分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。

（四）統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)市縣一體化管理的重要內(nèi)容

依法公開市縣公共資源交易的交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等；推進(jìn)網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)比例，提高效率，減低企業(yè)投標(biāo)成本；實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)守信激勵(lì)、失信懲戒運(yùn)行機(jī)制；完善服務(wù)功能，精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，壓縮工作時(shí)限，降低交易成本，提升服務(wù)質(zhì)量和效率；加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合利用，為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)；統(tǒng)一使用省綜合專家?guī)斐槿＜摇?/p>

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