《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持“依法依規(guī)、突出幫扶特性；權(quán)責(zé)明晰、實(shí)施分類管理；公開透明、引導(dǎo)群眾參與”的工作原則，在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，分類摸清各類幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，明確幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等內(nèi)容，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理銜接。其主要特色和亮點(diǎn)如下：

一、實(shí)施分類認(rèn)定。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行合理分類。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括：具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)類固定資產(chǎn)和權(quán)益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要包括：公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要包括：原農(nóng)村建檔立卡低收入人口通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式，幫助發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

二、明晰權(quán)屬關(guān)系。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益對(duì)象和范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。難以明確到個(gè)人的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，有序推進(jìn)股份合作制改革。對(duì)公益性資產(chǎn)，應(yīng)在項(xiàng)目建成后，及時(shí)按行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行移交、確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所有。

三、嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)管護(hù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要制定詳實(shí)、科學(xué)、合理的運(yùn)營(yíng)方案，包括明確的運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，以及各方權(quán)利義務(wù)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出要求。對(duì)公益性資產(chǎn)，要按行業(yè)管理規(guī)定建立健全管護(hù)制度，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，落實(shí)管護(hù)具體責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)，鼓勵(lì)由直接提供服務(wù)向購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。鼓勵(lì)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先聘用農(nóng)村低收入人口參與管護(hù)。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶自行管理，并接受村級(jí)組織和有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫扶。

四、優(yōu)化收益分配。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對(duì)制度未予明確規(guī)定的收益分配，應(yīng)通過(guò)“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程，民主決策并提出具體分配方案，履行相應(yīng)審批程序，體現(xiàn)精準(zhǔn)化和差異化幫扶，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。統(tǒng)籌實(shí)施的精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)收益，約定期內(nèi)要保障原農(nóng)村建檔立卡低收入人口基本利益。鼓勵(lì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)先錄用有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，幫助解決其就業(yè)問(wèn)題。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設(shè)置一定的條件，采取一系列激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力措施，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口通過(guò)參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，以勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配。

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