一、起草背景

鹽是重要的生產(chǎn)資料和生活必須品，鹽業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)。隨著市場經(jīng)濟體系的建立，鹽業(yè)供給能力的增強，放開市場供應有了保障；同時，食鹽加碘強制制度的執(zhí)行，也保障了人民群眾的健康飲食。放開食鹽專營、進行鹽業(yè)體制改革有了基礎。在此背景下，為加快鹽業(yè)市場體系建立，中央大力推進鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，此項改革是在黨中央、國務院統(tǒng)一部署安排下自上而下進行的。2016年4月22日，國務院《關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）要求完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，提出要結合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。2017年4月7日，國家發(fā)改委、工信部《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號）提出了加快推進政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的要求，明確要求省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構和鹽業(yè)公司未分離的，2017年年底要實現(xiàn)政企分離。2018年3月26日下午，省政府馬秋林副省長召開專題會議，部署推進省鹽業(yè)行政管理職能移交有關工作。省經(jīng)信委、省財政廳、省食藥監(jiān)局、省鹽業(yè)集團簽署了《鹽業(yè)行政管理職能移交協(xié)議》，省鹽業(yè)集團原承擔的相關行政管理職能移交至省相關主管部門。3月27日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》，全面部署全省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，提出了深化改革、政企分開；依法監(jiān)管、權責明確；簡政放權，重心下移；統(tǒng)籌兼顧，配套推進等原則。

為做好我市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，本著突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽的精神，按照省政府改革方案要求，結合我市實際制定出臺了《連云港市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》。

二、文件主要內(nèi)容

《改革方案》共分為四個部分。

第一部分，工作目標。提出了《改革方案》的指導思想、總體要求和工作目標。加快推進鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責關系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實現(xiàn)政企分開，確保全市食鹽安全和市場穩(wěn)定，為促進我市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第二部分，基本原則。根據(jù)省政府辦公廳文件精神，提出了“深化改革，政企分開；依法監(jiān)管，權責明確；簡政放權，重心下移；統(tǒng)籌兼顧，配套推進”四項基本原則。

第三部分，主要內(nèi)容。主要是三部分內(nèi)容：一是要求實行政企分開。剝離市、縣（區(qū)）食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，實行市場化運營，撤銷市、縣（區(qū)）鹽業(yè)公司加掛的鹽務管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關部門承擔。二是明確相關部門職責分工。具體明確市經(jīng)信委為全市鹽業(yè)主管部門，負責管理全市食鹽專營工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；市食藥監(jiān)局為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門，負責全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法，負責協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處等。還具體明確了市衛(wèi)計委、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、公安局、財政局等部門在鹽業(yè)監(jiān)管方面的職責分工。三是推進簡政放權，加強監(jiān)管執(zhí)法。主要是取消了一些對食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和小工業(yè)鹽進入市場的限制規(guī)定，放開了食鹽、小工業(yè)鹽及鹽制品的價格；明確了縣（區(qū)）市場監(jiān)管局和市各相關部門的執(zhí)法監(jiān)管職責及協(xié)同監(jiān)管機制。

第四部分，提出加強改革的相關要求。對此次改革工作，強調(diào)統(tǒng)一思想認識、加強組織領導、強化行業(yè)安全監(jiān)管、做好人員分流安置等工作要求。

我市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案實施后與原監(jiān)管體制相比主要有三個方面的變化：

一是實行政企分開。剝離市、縣(區(qū))食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，實行市場化運營，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨立的市場主體。撤銷市、縣(區(qū))鹽業(yè)公司加掛的鹽務管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關部門承擔。

二是實現(xiàn)簡政放權。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，市級以下（含市級）食鹽批發(fā)企業(yè)可在全省范圍內(nèi)開展經(jīng)營；放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。

三是加強監(jiān)管執(zhí)法。下移執(zhí)法重心至縣(區(qū))，加強事中事后監(jiān)管。結合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由縣（區(qū)）市場監(jiān)管局集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權及有關行政強制措施，牽頭加大對制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營食鹽的打擊力度，加強對工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場的監(jiān)管和違法案件查處，加強鹽產(chǎn)品標識管理，嚴格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場，確保食鹽質(zhì)量安全。

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