《連云港市新污染物治理工作方案》政策解讀

一、編制背景

新污染物不同于常規(guī)污染物，多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，在環(huán)境中即使?jié)舛容^低，也可能具有顯著的

環(huán)境與健康風(fēng)險，其危害具有潛在性和隱蔽性。習(xí)近平總書記高度重視新污染物治理，在多個重要場合反復(fù)強調(diào)并提出明確要求，黨中央、國務(wù)院作出了系列重大決策部署。

2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號），提出健全新污染物治理體系，促進以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平。2022年10月，黨的二十大報告再次強調(diào)要“開展新污染物治理”，12月江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省新污染物治理工作方案》，明確了2025年，江蘇省新污染物治理的工作目標。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院與省政府的決策部署，加強新污染物治理，提升全市新污染物環(huán)境風(fēng)險管控能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點與園區(qū)特色，制定《連云港市新污染物治理工作方案》（以下簡稱“《方案》”）。

二、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，按照“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體思路，建立健全新污染物治理體系。到2025年，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估與我市高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，落實禁止、限制或限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，為建設(shè)新時代美麗港城提供有力保障。

三、主要任務(wù)

《方案》按照“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體思路編制，主要內(nèi)容包括建立健全機制、開展調(diào)查評估、嚴格源頭登記、強化過程監(jiān)管、深化末端治理和加強能力建設(shè)六個方面。

一是建立健全新污染物治理管理機制。發(fā)展多部門參與的新污染物治理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作，建立健全我市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測評估和環(huán)境風(fēng)險管控制度，實現(xiàn)與新污染物治理有關(guān)制度的有效銜接。二是開展調(diào)查、監(jiān)測和評估、篩查重點管控新污染物。落實國家和省調(diào)查、監(jiān)測、評估任務(wù)，組織開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，探索新污染物的健康風(fēng)險評估。三是嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。加強新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理登記，按照國家重點管控新污染物清單與省補充清單要求，執(zhí)行新污染物禁止或限制措施，加強產(chǎn)品中重點管控新污染物的含量控制。四是強化過程及使用監(jiān)管，減少新污染物排放。強化清潔生產(chǎn)和綠色制造，推進新污染物治理與碳達峰碳中和、“無廢城市”建設(shè)相結(jié)合，推廣創(chuàng)新清潔生產(chǎn)模式，減少新污染物的產(chǎn)生。加強抗生素類藥品與農(nóng)藥的使用管理，引導(dǎo)使用易回收利用、易處理的大容量包裝物。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。五是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險，公開新污染物信息。聚焦石化、醫(yī)藥行業(yè)，探索新污染物治理試點工程，鼓勵企業(yè)先試先行，減少新污染物的產(chǎn)生與排放。六是加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。加大科技支撐力度與治理研發(fā)投入，積極爭取國家、省科技計劃支持，強化新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測與評估的支撐保障能力，鼓勵建設(shè)規(guī)范達標的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。

四、保障措施

《方案》提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法、資金保障和宣傳引導(dǎo)四個方面的保障措施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府（功能板塊管委會）加強對新污染物治理工作的領(lǐng)導(dǎo)工作，細化工作任務(wù)，抓好落實。二是強化監(jiān)管執(zhí)法。各相關(guān)部門加強對新污染物治理的監(jiān)督執(zhí)法工作，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行新污染物治理要求。三是落實資金保障。加強財政資金保障，加大對新污染物治理技術(shù)研發(fā)、治理工程等項目的支持力度，鼓勵國有資本、社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。四是加強宣傳引導(dǎo)。強化法律法規(guī)政策宣傳解讀，樹立公眾綠色消費理念，引導(dǎo)公眾科學(xué)認知新污染物的環(huán)境風(fēng)險，發(fā)揮社會對新污染物治理的監(jiān)督作用。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市新污染物治理工作方案的通知