《連云港市特大暴雨城市防洪避險(xiǎn)預(yù)案》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，提高災(zāi)害防御能力和應(yīng)急處置水平，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，有效防范化解特大暴雨帶來的影響，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市特大暴雨城市防洪避險(xiǎn)預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、編制背景

特大暴雨歷時(shí)時(shí)間短，徑流形成快，極易引發(fā)城市內(nèi)澇，防范和應(yīng)對特大暴雨一直是城市防洪工作中的關(guān)鍵。近年來，全國各地突發(fā)強(qiáng)降雨、強(qiáng)對流天氣、區(qū)域性嚴(yán)重干旱以及高溫?zé)崂说葮O端事件明顯增多，防御難度不斷加大，多地發(fā)生因特大暴雨災(zāi)害引起的大規(guī)模城市內(nèi)澇，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。為進(jìn)一步做好連云港市遭遇特大暴雨的預(yù)防和處置工作，建立城市洪澇災(zāi)害統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制和預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)，提升特大暴雨應(yīng)對能力和效率，最大限度減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國家利益，特制定本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)基層防范應(yīng)對極端暴雨工作的指導(dǎo)意見>的通知》（國汛辦〔2022〕3號）、《江蘇省防汛抗旱指揮部辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好汛前準(zhǔn)備工作的通知》（蘇防辦〔2023〕4號）和《省防汛抗旱指揮部辦公室關(guān)于抓緊做好極端暴雨城市防洪避險(xiǎn)等應(yīng)急預(yù)案編制審查工作的緊急通知》（蘇防辦電傳〔2023〕12號）等文件要求，主要依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《連云港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《連云港市防汛應(yīng)急預(yù)案》《連云港市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層防范應(yīng)對極端暴雨工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范及指導(dǎo)意見，結(jié)合我市實(shí)際，編制了《連云港市特大暴雨城市防洪避險(xiǎn)預(yù)案》。

三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》共8章內(nèi)容，分別為總則、城市概況、組織體系、預(yù)報(bào)預(yù)警和預(yù)備、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處置和附則。

第一章總則主要明確了編制目的、編制依據(jù)、編制原則以及使用對象，明確預(yù)案適用范圍為海州區(qū)（含云臺山風(fēng)景名勝區(qū)）、連云區(qū)（含市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)），并規(guī)定了適用條件。第二章城市概況主要介紹適用行政區(qū)的基本情況、當(dāng)前洪澇災(zāi)害防御體系和風(fēng)險(xiǎn)分析。第三章組織體系主要明確了指揮體系和組織架構(gòu)及各成員單位職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。第四章預(yù)報(bào)預(yù)警和預(yù)備主要明確了特大暴雨監(jiān)測預(yù)報(bào)及預(yù)警責(zé)任分工、預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任分工、叫應(yīng)機(jī)制以及預(yù)備實(shí)施辦法。第五章應(yīng)急響應(yīng)主要規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件與程序、應(yīng)急響應(yīng)行動主要內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)措施和終止方式。第六章保障措施主要明確了物資與資金、受困和轉(zhuǎn)移人口、通訊與信息以及治安與醫(yī)療等保障措施。第七章后期處置主要明確了災(zāi)后救助和災(zāi)后評估職能分工及措施。第八章附則主要明確了預(yù)案演練培訓(xùn)、修訂、解釋部門、實(shí)施時(shí)間及高程系統(tǒng)等內(nèi)容。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市特大暴雨城市防洪避險(xiǎn)預(yù)案的通知