《連云港市“十四五”科技創新規劃》政策解讀

經過近兩年時間的調研論證和細化完善，《連云港市“十四五”科技創新規劃》（以下簡稱《規劃》）于2021年12月正式印發實施?！笆奈濉睍r期，是連云港經濟發展加速期、轉型升級關鍵期、美麗港城提升期、后發先至收獲期，《規劃》深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，緊扣“創新型城市建設”總體目標，是連云港市今后五年乃至更長時間科技創新工作的綱領性文件，為未來科技創新發展提供強有力的支撐。

一、全面分析創新發展形勢使命

“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現代化新政策的關鍵階段，是連云港市深入推動創新驅動發展、加快科技創新步伐，深化國家創新型城市建設的重要戰略機遇期，是連云港市實現跨越式、高質量發展，建設現代化創新型海港城市的必然選擇，對連云港市經濟社會的全局發展和長遠發展具有重大意義?！兑巹潯废到y分析了“十四五”時期科技創新發展面臨的形勢背景，為科學布局科技創新發展路徑奠定基礎。

（一）高度聚焦科技創新發展新形勢

黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并放在規劃任務的首位，對科技創新專章部署。省委省政府始終堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，多次強調要強化科技創新的地位和作用，不斷深化科技創新的戰略方針。市十四屆人大五次會議提出要與時俱進深化改革創新，持續激發高質量發展新動能，市“十四五”規劃綱要設專篇布局科技創新，強調深入實施創新驅動發展戰略，以建設國家創新型城市為抓手，在科技創新上爭當表率，推動經濟增長向創新驅動轉變。從上至下前所未有的高度重視為連云港市科技創新發展工作提供重要支撐，《規劃》貫徹落實黨中央、省委省政府和市委市政府的會議及文件精神，深入謀劃連云港市未來五年科技創新發展戰略目標和定位，為新時代科技創新工作指明了總方向。

（二）深入分析科技創新發展新環境

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技競爭、核心產業競爭不斷增強，十九屆五中全會將創新擺在我國現代化建設全局中的核心地位，江蘇省加快建設科技強省，實施開展“產業強鏈”行動，集中資源對重點產業開展技術攻關，“一帶一路”倡議、長三角區域一體化和淮河生態經濟帶等國家戰略在連云港密集疊加，獨特的區位優勢和戰略機遇加速連云港成為我國對外開放的重要窗口和參與國際競爭前沿陣地，為抓住新科技革命和新產業革命歷史機遇創造了有利條件?！兑巹潯防卫伟盐者B云港市科技創新發展面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，努力找準關鍵點，強化優勢長板，狠抓基礎短板，為在新時代的變革中搶占發展先機提供了強大動力。

（三）全面總結科技創新發展新需求

經過過去五年的奮斗，連云港市在科技創新綜合實力、產業發展、創新成果、資源集聚以及機制改革等方面均取得了重要進展，進入新發展階段，省內經濟由高速增長向高質發展階段轉變，連云港市加快推進在新時代的后發先至，為在優勢領域實現領跑，在基礎短板實現趕超，迫切需要以產業帶動創新、以投入促進創新、以服務支撐創新。《規劃》圍繞連云港市科技創新發展過程中迫切需要，加強頂層統籌規劃，制定針對性策略和舉措，以創新開辟發展新空間、塑造發展新動能，為經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。

二、準確把握創新發展總體思路

《規劃》以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總綱領、總命題、總要求，充分體現科學性、高端性、相容性和可操作性，主要把握“一個核心、三個導向”：

（一）加快推動以科技創新為核心的全面創新

強化科技創新布局“一盤棋”思想，在指標設定、目標任務制定上，主動銜接江蘇省“十四五”科技創新規劃、市“十四五”規劃綱要，把國家創新型城市、“一帶一路”強支點、自貿試驗區連云港片區、沿海高質量發展建設任務貫徹落實到《規劃》中。堅持產業鏈、創新鏈“雙鏈”融合和科技創新與體制機制創新“雙輪”驅動主基調，以產業創新能力提升為主線，以優化創新要素布局為切入點，以創新主體培育為著力點，推進科技治理體系和治理能力現代化，打造優質創新創業生態體系，助推連云港加快新時代的后發先至。

（二）突出目標導向

緊扣國家創新型城市建設目標，到2025年，國家創新型城市建設取得重要進展，初步建成江蘇沿?？萍紕撔孪葘^和高端要素集聚區，成為全國具有特色的海洋科技創新基地和服務“一帶一路”建設的產業科技創新高地，具體體現為“五個提升”，即：科技綜合實力大幅提升，科技基礎設施體系建設不斷完善，全社會研發投入占比力爭達2.5%；產業發展效益顯著提升，高新技術企業數、科技型中小企業數實現“翻番”，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重力爭達45%；創新服務能力持續提升：科技服務支撐創新平臺建設持續強化，人才活力充分激發，年技術合同成交額達100億元；政策扶持水平不斷提升：激勵創新的政策法規體系日益健全，各類創新創業活動得到有效扶持，落實科技創新減免稅超過150億元；支撐引領作用明顯提升：創新治理能力和效率提高，實現科技同經濟社會深度融合、相互促進。

（三）堅持問題導向

充分認識連云港創新能力不強、產業發展不充分、科技服務滯后等問題，結合連云港產業基礎和創新優勢，重點突出“四個瞄準”，即：瞄準建設現代產業體系建設，著力提升主體創新能力，加快健全自主可控的產業創新體系，為建設產業科技創新高地作支撐；瞄準關鍵核心技術攻關，超前謀劃部署產業技術攻關方向，探索建立“揭榜掛帥”機制，促進政產學研融通發展，力爭連云港在集成創新和應用創新取得新突破；瞄準戰略科技力量培育，加快建設以重大科技基礎設施為引領、產業創新平臺為依托、科技服務創新平臺為支撐的科技創新平臺體系，著力構建“金字塔”型企業創新體系，激發創新主體動能；瞄準創新創業生態優化，從企業、人才、服務等方面，研究提出創新型領軍企業培育、加強領軍型企業家培養、推進建立市級科創基金科技創新走廊建設等一系列創新舉措。

（四）注重結果導向

從急迫需要和長遠需求出發，加強科技政策與產業、金融等相關政策的銜接協同，著力破解制約科技創新體制機制障礙，打造優質創新創業生態體系，創造高質科技創新生態環境。重點突出科技創新三大主要任務：一是加強關鍵核心技術攻關，推動產業提檔升級，推進自主創新、前沿創新、應用研究和成果轉化，深化以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。二是深化科技體制改革，創新科技管理機制，系統性推進體制機制改革創新，提高政策扶持精準度，優化科技投入體系和科技管理，推進發展現代化科技治理體系；三是提升科技惠民水平，大力發展民生科技，支撐公共安全和社會管理，弘揚創新創業文化，營造良好科研氛圍，形成功能完善、服務區全面的創新創業服務體系。

三、科學部署科技創新發展重要舉措

根據未來五年連云港市科技創新工作的總體部署和統籌安排，《規劃》對科技創新發展工作做出了頂層設計和系統規劃，重點包括以下方面：

（一）以產業創新能力提升為重點

圍繞世界科技發展趨勢和國家、省科技發展戰略，結合我市經濟社會發展重大需求，首次將“海洋產業”和“數字產業”作為科技創新重點產業提出，在新醫藥、新材料、新能源、高端裝備等“三新一高”優勢產業，石化、海洋、現代農業、鋼鐵冶金等特色產業，智慧城市、新一代信息技術等數字產業，以及生態環保、公共安全、醫療衛生等重點民生產業領域，精準對接產業鏈和創新鏈。按照目標導向，超前部署技術攻關和成果轉化，探索建立科技計劃“揭榜掛帥”制度，以市級科技計劃項目為抓手，優化創新投入體系，集聚人才、技術、資金等創新支撐要素，提升重點領域創新發展的科技支撐能力。

（二）以科技創新七大工程為抓手

站在新的歷史交匯期，堅持新發展理念，統籌推進科技創新七大重點工程，助推創新發展效能提升。實施企業創新能力提升工程。著力提高企業技術創新能力，推進創新型領軍企業、“小升高”、科技型企業梯隊培育計劃，引導企業加大研發投入、開放創新和建立各種類型研發機構。實施創新平臺載體建設工程。加快推進燃氣輪機大科學裝置建成運行，圍繞重點領域布局建設一批創新創業載體，提升科技創新公共服務能力和源頭創新能力。實施園區科技創新引領工程。重點推進連云港高新區、農高區、自貿試驗片區建設，打造“中華藥港”醫藥產業科技創新與產業化高地，加大對科技園區主導產業發展的扶持力度，推動各園區差異化、特色化發展。實施科技創新走廊提升工程。按照“一道兩區多節點”的空間結構，完善花果山大道科創發展和現代城市綜合功能，打造花果山大道科技創新走廊創新創業生態圈，形成城市創新高地。實施科技人才要素智匯工程。創新引才模式，推行項目經理制和推進企業科技副總選派，強化外籍高端人才引進和服務能力提升，加強技術型人才培育及企業家培育，構建柔性引智機制，形成互助共贏的創新發展模式。實施科技金融服務支撐工程。推進建立市級科創基金，創新財政科技資金使用方式，形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。實施協同創新合作共贏工程。培育壯大“地標”產業，加強區域科技協同創新、技術轉移鏈接、產業配套合作，打造具有區域影響力的產業科技創新中心和長三角地區科技成果轉移轉化示范基地。

（三）以推進科技體制改革為路徑

深入貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，以優化科技資源配置、激發創新主體活力、完善科技治理機制、提升創新服務能力為著力點，推動科技創新體制機制改革向縱深發展，進一步推進科技治理能力現代化，營造良好創新創業氛圍。著力推進政策機制改革創新，重點構建一攬子機制集成系統，探索完善企業科技創新積分管理機制、科技成果轉移轉化機制、人才激勵機制和科技計劃管理機制等，加強科研誠信和監督評價管理，全面整合科技創新政策資源，制定新一輪市級“1+N”科技創新政策扶持體系，激發科研人員創新創業活力。

《規劃》的印發實施，為連云港市未來五年的科技創新發展提供了新依據、新指導，也為未來的科技工作提出了新目標，新要求。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《規劃》為綱領，深入落實黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神以及省委、市委全會精神，把增強連云港市科技創新能力作為新時期科技創新的戰略基點，加快形成適應新時代科技創新的良性生態環境。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市“十四五” 科技創新規劃等專項規劃的通知