《連云港市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

2021年12月 31日，連云港市人民政府第78次常務會議審核通過《連云港市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《教育規(guī)劃》），并于當日下發(fā)《市政府辦公室關于印發(fā)連云港市“十四五”科技創(chuàng)新等專項規(guī)劃的通知》（連政辦發(fā)[2021]58號）,其中《教育規(guī)劃》列在第二位。《教育規(guī)劃》是連云港市認真貫徹落實習近平總書記關于教育工作系列講話精神與重要指示批示，以及國家教育政策文件精神的重要落地措施，與省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃步調一致，既體現(xiàn)整體教育內核與趨勢，突出連云港教育發(fā)展特色，具有前瞻實踐價值。

一、《教育規(guī)劃》制定背景和依據

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時期，是在全面建成小康社會以后基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，也是我市全面落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，奮力推進“高質發(fā)展、后發(fā)先至”的關鍵五年。新征程、新目標要求加快建設高質量教育體系，高標準推進現(xiàn)代化教育強市建設，支撐和引領高質量發(fā)展、高品質生活，力求展現(xiàn)新時代連云港教育工作的新?lián)斝伦鳛椤?/p>

從全國教育形勢看，學生培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式和教育評價體系等都有新轉變。十九屆五中全會要求“建設高質量教育體系”。新時代教育評價改革總體方案提出各級各類學校立德樹人落實機制更加完善、引導教師潛心育人的評價制度更加健全、促進學生全面發(fā)展的評價辦法更加多元、社會選人用人方式更加科學的目標。從全省教育情況看，教育的內容、形式、重點都將發(fā)生較大變化。我省教育現(xiàn)代化2035建設正式啟動，高考改革、勞動教育等措施真正落地。

從我市教育發(fā)展進程看，落實教育“四個一流”發(fā)展要求從基礎建設期轉向質量提升期。“十三五”為實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，全市教育發(fā)展也還存在一定的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：教育資源供給不能完全滿足群眾“上好學”的需要，基礎教育資源供給缺口現(xiàn)象較為嚴重。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平有待提升，尚沒有縣區(qū)達到義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣區(qū)的創(chuàng)建標準。隊伍建設水平還需提高，教師編制不足，鄉(xiāng)村教師結構性矛盾仍較突出。職業(yè)教育和高等教育發(fā)展層次不夠高，地方本科院校建設仍然沒有實現(xiàn)突破，中職學校發(fā)展力度和影響還不大，不足以支撐我市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。

二、《教育規(guī)劃》制定意義和總體考慮

教育是國之大計、黨之大計。省市對于教育規(guī)劃編制工作高度重視，省教育廳辦公室印發(fā)了《關于做好教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》，省教育廳編制了《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》，市政府辦公室《關于做好全市“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作的通知》（連政辦發(fā)〔2020〕59號）將“十四五”教育規(guī)劃列入市“重點專項規(guī)劃”,主要謀劃設計連云港市教育事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務和政策取向，是今后五年全市教育事業(yè)的發(fā)展藍圖和行動綱領。

“十四五”是連云港教育全面落實市委“四個一流”目標要求，辦好更高質量、更加公平、更加滿意教育，全力邁向全省一流行列的跨越發(fā)展關鍵期。綜合考慮我市教育發(fā)展實際，“十四五”的總體考慮是：面對城市戰(zhàn)略新方向、經濟發(fā)展新要求、群眾教育新期盼、教育強市新目標，深入踐行新發(fā)展理念，弘揚新時代連云港精神，全面落實為黨育人為國育才的初心使命，完善立德樹人落實機制。強化師德師風建設，打造專業(yè)化校長隊伍和“四有好教師”團隊。完善教育領域可持續(xù)的投入保障長效機制，加大基礎教育資源建設。深化課堂和評價制度改革，促進城鄉(xiāng)教育高質量一體化發(fā)展。深度融入產業(yè)發(fā)展，提升大中專院校辦學層次和內涵。豐富教育服務內容，讓群眾感受更有溫度更高質量的港城教育。

三、《教育規(guī)劃》研判和起草過程

根據市委、市政府等領導的指示要求，依據《教育現(xiàn)代化2035》《省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件，市教育局早啟動、深調研、組專班，在2019年8月啟動前期調研分析工作。9月起，連云港市人民政府辦公室多次組織全市各大部委辦局等相關單位學習與研討，如《長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略與十四五規(guī)劃前瞻》《“十四五”規(guī)劃編制基本思路調研論證會》等等。在此基礎上認真學習貫徹習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上的講話精神，以及國家教育政策文件精神，對照市委“四個一流”發(fā)展要求，于2020年3月底完成了《教育規(guī)劃》（征求意見稿）。

為進一步落實《深化新時代教育評價改革總體方案》和江蘇高考改革方案，多次組織研討座談、專家論證，先后8次征求市委教育工作領導小組成員單位意見和縣區(qū)教育行政部門及在連大中專院校意見。嚴格按照征求意見、公眾參與、專家論證、規(guī)劃銜接、風險評估、公平公正審核、合法性審查等重大行政決策相關程序，反復修改完善，經教育工委會議研究和市發(fā)改委審核報請市政府領導審閱并修改，最終形成約2萬字的《教育規(guī)劃》（審議稿），并于2021年12月31日連云港市人民政府第78次常務會議審核通過。

四、《教育規(guī)劃》工作目標

到2025年，邁入或接近全省教育第一方陣。港城教育現(xiàn)代化初具特色，“四個一流”教育發(fā)展格局基本形成，教育教學質量全面提升，教育發(fā)展生態(tài)全面優(yōu)化，依法治教、規(guī)范辦學、協(xié)同育人成為常態(tài)，學生獲得感、教師榮譽感、群眾滿意度持續(xù)上升，教育對經濟社會發(fā)展支撐力逐步提高，區(qū)域教育影響力與輻射力不斷增強，高質量教育體系基本建成。

五、《教育規(guī)劃》主要任務

《教育規(guī)劃》全文共5章20項58條，主要從序言、發(fā)展基礎和面臨形勢、指導思想和基本原則、發(fā)展目標與重點任務、實施保障等五個方面進行表述，結合連云港市教育實際情況，著力以下10項重點工作任務。

1.推進立德樹人根本任務落實落細。以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領教育，構建德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，探索五育融合育人的載體，推行大中小學思政課一體化建設，探索強化勞動教育。建立健全新時代教育評價制度與機制，加強青少年“四史”教育，加強“家校社”共育共建，實現(xiàn)全員全過程全方位育人。

2.推進基礎教育集群優(yōu)質發(fā)展。促進學前教育普惠健康發(fā)展，普惠園和優(yōu)質園覆蓋率均達90%以上。持續(xù)深化義務教育學校集團化辦學、組團式托管、信息化結對、教育共同體等建設，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際質量差異，所有縣區(qū)通過國家和省義務教育優(yōu)質均衡督導評估認定。95%以上普通高中達省三星級以上優(yōu)質高中標準。高中教育質量與優(yōu)生數量邁入或接近全省一流水平。

3.促進職業(yè)教育產教融合跨越發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強職業(yè)教育的適應性，推動職業(yè)學校聯(lián)合高等學校、骨干企業(yè)共建產教融合聯(lián)盟，對接我市“三新一高”等優(yōu)勢產業(yè)，促進產教融合發(fā)展。大力實施職業(yè)學校 “學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，完善“文化素質+職業(yè)技能” 招生評價方式，培養(yǎng)復合型技術技能人才。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，疏通職業(yè)教育發(fā)展通道。

4.推動高等教育特色發(fā)展。推動江蘇海洋大學海洋資源開發(fā)研究院建設，指導高校對接地方產業(yè)，優(yōu)化學科專業(yè)，逐步形成特色分明、結構優(yōu)化、更好服務國家戰(zhàn)略和我市經濟社會發(fā)展的高等教育辦學格局。助推高層次人才引進，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，推動高校教育人才隊伍建設。推動高校科研創(chuàng)新基地與平臺、大學科技園建設，支持校地合作、校企合作共建實驗室、研發(fā)中心。

5.引領教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。把師德師風作為評價教師素質的第一標準，推動師德建設常態(tài)化、長效化；大力推進“四有”好教師團隊建設。強化高素質鄉(xiāng)村教師隊伍建設和高層次教育人才梯隊建設，深化市教師發(fā)展學院、縣區(qū)教師發(fā)展中心和教師發(fā)展基地校三位一體建設，提升教師培訓品質；依托教育大數據平臺，建構教師培訓需求清單，實現(xiàn)教師自主選擇培訓。

6.創(chuàng)新智慧教育升級發(fā)展。持續(xù)推進市教育大數據平臺、省名師空中課堂、城鄉(xiāng)結對互動課堂、網絡名師工作室建設和應用，發(fā)展線上線下融合式教育，促進城鄉(xiāng)教育一體化高質量發(fā)展。深化信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)數據信息自動化分析、資源精準化供給。建構以學習者為中心的新型教學關系，促進信息技術背景下的精準化教學與定制式學習。

7.加快學習型社會建設。健全社會教育網絡，構建終身教育體系，打造全員學習、終身學習的學習型社會。提供公益性家庭教育指導服務，提升家庭教育質量，促進家校協(xié)同育人。

8.實施“一帶一路”教育行動。在構建人類命運共同體視野下樹立新時代教育對外開放觀，持續(xù)擦亮“絲路東方留學連云港”品牌，加快與發(fā)達國家、城市的教育雙邊交流合作，逐步提高連云港教育對外開放水平和國際影響力。

9. 推動教育綜合改革縱深發(fā)展。全面深化教育評價、課堂教學、人才培養(yǎng)模式、招生方式等綜合改革，促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，激發(fā)學校辦學和教育發(fā)展活力。

10.推進教育治理現(xiàn)代化。切實提高政府管理 和保障水平，加大“放管服”改革力度，推動各級各類主體切實履行教育職責，保障教育有序健康發(fā)展。推進現(xiàn)代學校制度建設，落實校長負責制，提升學校依法辦學自主辦學的能力。建立社會廣泛參與教育治理機制，形成學校、家庭和社會合作治教的局面，營造學生健康成長的良好生態(tài)。

六、《教育規(guī)劃》創(chuàng)新舉措

為切實推進重點任務創(chuàng)新落實，堅持從政治上做教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，確保《教育規(guī)劃》相關內容有效落地，提出了十大“創(chuàng)新舉措”。即“新時代五育融合育人工程、基礎教育資源保障工程、普通高中學位供給工程、職業(yè)教育產教融合提升工程、港城“四有”教師團隊建設工程、教育質量提升工程、港城高等教育發(fā)展工程、教育評價改革實施工程、教育治理多元共治工程和優(yōu)化教育服務工程”等10項創(chuàng)新專欄項目。

七、《教育規(guī)劃》保障措施和下一步工作打算

1.加強黨對教育工作的全面領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，建立健全堅持和加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制，完善落實黨的領導全方位全覆蓋的工作格局。強化縣級地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領導和指導《教育規(guī)劃》實施工作，提高政治站位，加強閉環(huán)管理，重實干、求實效，促進落實活動方式創(chuàng)新，不斷提高基層的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.完善教育投入保障體制。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府要在經濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制。嚴格執(zhí)行財務制度，嚴肅財經紀律，全面實施績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效評價機制。建立健全教育投入年度公告制度，主動接受社會監(jiān)督。

3.強化規(guī)劃實施評估。深入推進教育督導管理體制改革， 完善教育督導運行機制，強化督導結果運用，基本建立覆蓋全面、運轉高效、結果權威、問責有力的連云港教育督導體制機制。完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級督一級的聯(lián)動督政體系，加強對各級政府依法履行教育職責的督查考核。完善市、縣（區(qū)）分工合作督學機制，逐步建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據。將教育規(guī)劃推進情況納入政府績效考核，跟蹤監(jiān)測進展，壓實工作責任。探索整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制，建立健全程序規(guī)范、問責有力的督導結果運用機制，保障《教育規(guī)劃》順利有效實施并取得成效。

4.完善落實規(guī)劃推進機制。完善多部門協(xié)調推進機制。認真落實主體責任，進一步加強組織領導，建立健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調機制，發(fā)揮各部門職能作用，共同研究破解制約教育發(fā)展的體制機制障礙，妥善解決教育事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，形成工作合力。加強部門與地方之間的協(xié)同，認真落實好教育規(guī)劃制定相應的配套政策措施，明確各項工作進度、時間節(jié)點，確保目標任務按時保質保量完成。健全容錯機制，鼓勵各地各校積極探索，大膽實施，創(chuàng)造性開展工作。全面加強教育科學研究，引領教育改革實踐，總結推廣基層創(chuàng)新經驗。建立動態(tài)監(jiān)測與預警反饋制度，組織開展教育規(guī)劃實施情況跟蹤研究。建立健全社會監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，運用網絡感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道。

關聯(lián)閱讀：市政府辦公室關于印發(fā)連云港市“十四五” 科技創(chuàng)新規(guī)劃等專項規(guī)劃的通知