一、起草背景

近年來，隨著數字科技和互聯網技術飛速發展，加快了數字貨幣推進進程。國家“十四五”規劃明確提出：積極穩妥推進數字人民幣研發，真正將數字人民幣納入國家發展戰略。2019年，人民銀行遵循穩步、安全、可控、創新、實用原則，在深圳、蘇州、雄安、成都及2022北京冬奧會場景開展數字人民幣試點測試。2022年12月18日之后，擴大為廣東、江蘇、河北、四川全省，新增山東濟南等5座城市為試點地區。至此，全國共有17個省市全域或部分地區開展數字人民幣試點。2023年2月2日，省政府發布《江蘇省數字人民幣試點工作方案》，明確了數字人民幣試點9大重點任務，在全省穩妥有序開展數字人民幣試點，推動數字人民幣應用增量擴面、場景持續創新、生態不斷完善。

二、起草過程

一是認真謀劃好全市數字人民幣試點工作。市金融局和人民銀行2022年12月18日即開展了學習、調研等前期準備工作。在省里方案尚未印發的情況下，第一時間啟動市里方案的起草謀劃工作，并多次召開多層級碰頭會商，在充分調查研究的基礎上，由金融局和人民銀行聯合代擬了《連云港市有序推進數字人民幣試點工作實施方案》（征求意見稿，以下簡稱《實施方案》）。二是積極溝通和多方征求相關單位意見。市金融局和人民銀行分別于2023年1月30日、2月8日，聯合向市直等30家有關單位和全市35家銀行業機構征求意見。有5家單位提出了修改意見，經研究部分予以采納，完善后形成了《實施方案》。

三、主要內容及框架

《實施方案》共分為五個大部分。

第一部分是總體要求。分為指導思想和主要目標。按照“一年夯基、二年擴面、三年顯效”總體目標安排，推廣數字人民幣應用，力爭到2025年底，將連云港創新打造成數字人民幣高質量試點“樣板區”。

第二部分是主要任務。明確了11項重點工作任務：率先培育黨政機關領域應用、增量擴面民生消費領域應用、穩妥推進公共服務領域應用、加快建設教育醫療領域應用、不斷豐富普惠金融領域應用、創新探索重大戰略領域應用、全力打造特色示范領域應用、著力聚焦構建開放應用生態、持續深入開展宣傳推廣活動、重視完善數字人民幣監管機制、探索建立健全風險防控體系。

第三部分是推進步驟。分為試點準備階段（2023年1月－2023年2月）、推廣啟動階段（2023年3月－2023年12月）、增量擴面階段（2024年1月－2025年8月）、總結深化階段（2025年9月－2025年12月）

第四部分是組織領導。成立連云港市數字人民幣試點工作領導小組，領導小組下設聯合辦公室，由人民銀行連云港市中心支行、市地方金融監管局共同牽頭。

第五部分是保障措施。主要包括強化組織領導，夯實政策支持；積極宣傳引導，做好輿情管控；加大督導考核，確保試點實效。

四、特色亮點

一是任務更加細化。在充分貫徹吸收省里方案的基礎上，提出了“一年夯基、二年擴面、三年顯效”總體目標安排，推進更大范圍、更寬領域、更高層次創新應用，在省里9大重點任務的基礎上，細化提出了11項主要任務，并擬定《連云港市數字人民幣試點工作任務清單》，明確了各成員單位的主要任務，細化工作舉措，協調推進全市數字人民幣試點。

二是聚焦數字政府。提高政治站位，提出了率先培育政府機關領域應用，引導黨政機關干部帶頭開通數字人民幣錢包，培訓使用習慣，在市、縣、鄉“三級”黨政機關等食堂消費、黨費繳納、車貼、部分績效獎勵等場景實現數字人民幣應用，全力助推“數字政府”建設。

三是具有地方特色。發揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，支持探索數字人民幣服務“一帶一路”強支點、江蘇沿海開發、江蘇自由貿易試驗區連云港片區等重大戰略，圍繞電子商務、貨物貿易、企業采購、港口物流等場景，探索數字人民幣供應鏈資金管理等，以數字人民幣試點帶動經濟金融一體化創新發展。舉辦連云港市促進數字人民幣試點政銀企對接會暨大型商圈數字人民幣體驗中心揭牌儀式。圍繞試點主要任務，全力打造一批全省擴大試點以來首單數字人民幣場景應用，提升影響力。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市有序推進數字人民幣試點工作實施方案的通知