《連云港市政府合同管理暫行規(guī)定》解讀

日前，市政府印發(fā)了《連云港市政府合同管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2017年7月3日施行。為便于各責(zé)任主體和相關(guān)部門更好的理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容說明如下。

一、出臺背景

近年來，我市政府合同的數(shù)量、標(biāo)的額呈逐年增長的勢頭，但我市尚未制定統(tǒng)一的關(guān)于政府合同管理的相關(guān)制度性規(guī)定，政府合同往往由各部門自行談判、擬定、簽約、執(zhí)行，致使政府合同質(zhì)量良莠不齊，存在著一些問題和不足之處。如有的合同內(nèi)容不規(guī)范、合同管理不到位、合同執(zhí)行不嚴(yán)肅，合同糾紛處理不及時(shí)，合同檔案文件資料管理不善等現(xiàn)象。為規(guī)范政府合同行為，預(yù)防和減少合同糾紛，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，加快我市法治政府的建設(shè)，特制定《連云港市政府合同管理暫行規(guī)定》。

二、主要意義

規(guī)范政府合同行為，制定統(tǒng)一的政府合同管理的制度性規(guī)定，可以解決實(shí)踐中在合同前期的談判以及正式簽定合同文本中，存在的合同條款不完善，合同內(nèi)容與國家法律法規(guī)等規(guī)定相沖突等問題，保障政府因合同行為所要達(dá)到目的的實(shí)現(xiàn)或者維護(hù)合法的權(quán)益。從制度上予以規(guī)范政合同行為，可以防范損害管理相對人和公共利益行為的發(fā)生，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》主要由總則、合同的磋商和起草、合同的合法性審查、合同的簽訂和履行、合同的糾紛處理、合同的檔案管理、責(zé)任追究和附則八章三十八條內(nèi)容構(gòu)成。

（一）總則

本章共九條內(nèi)容。主要對政府合同的概念、適用范圍以及類型做了界定。第四條規(guī)定了以市政府工作部門的下屬單位為一方當(dāng)事人訂立的涉及國有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的標(biāo)的額在1億元以上(含1億元)的合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府工作部門審查。第八條明確了市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府合同的訂立進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并應(yīng)當(dāng)全程參與以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同的磋商、起草、審查、簽訂和履行。市工商行政管理部門負(fù)責(zé)政府合同示范文本的推行和管理。第九條規(guī)定了政府合同內(nèi)容的禁止性約定。

（二）合同的磋商和起草

本章共5條內(nèi)容。主要對政府合同的磋商起草等方面進(jìn)行了規(guī)定。第十條強(qiáng)調(diào)了確定合同當(dāng)事人的條件。第十一條明確政府合同由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草，以及注意事項(xiàng)。第十二、十三條強(qiáng)調(diào)了在政府合同起草、磋商過程中，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定、當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力進(jìn)行分析和調(diào)查。

（三）合同的合法性審查

本章共八條。主要強(qiáng)調(diào)了合法性審查的必要性、合法性審查的內(nèi)容、審查過程等。第十五條明確政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查，市政府及其所屬部門不得簽訂政府合同。第十六條明確了合法性審查的主體，以市政府為一方當(dāng)事人訂立的合同由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的合同由本部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。并規(guī)定了兩款由市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的合同，在部門合法性審查后，再報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。第十七條規(guī)定了合法性審查的九項(xiàng)內(nèi)容。第十八條規(guī)定了合法性審查的時(shí)限。第十九條規(guī)定了合同審查所提供的基本材料。第二十條規(guī)定承辦部門應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制機(jī)構(gòu)的審查意見對政府合同進(jìn)行修改。第二十一條規(guī)定了合同再審的幾種情況。

（四）合同的簽訂和履行

本章共四條。主要對政府合同的簽訂和履行做了詳細(xì)的規(guī)定。第二十三條規(guī)定了政府合同最后落款簽字的要求。第二十四條明確如有政府合同示范文本的優(yōu)先使用示范合同文本。第二十五條明確政府合同簽訂后，合同承辦部門負(fù)責(zé)合同的履行，在合同對方當(dāng)事人怠于履行合同義務(wù)時(shí)，合同承辦部門應(yīng)承擔(dān)督促、監(jiān)督義務(wù)。第二十六條規(guī)定了在政府合同履行過程中出現(xiàn)四種情形的，對合同履行產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理。第二十七條規(guī)定了政府合同在簽訂、履行過程中新增其他材料的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號、登記、歸檔。

（五）合同糾紛的處理

本章共四條。主要規(guī)定了政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛的具體處理方式。第二十八條規(guī)定了政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。若一方當(dāng)事人為市政府的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理方案報(bào)市政府同意后施行。第二十九條規(guī)定政府合同發(fā)生爭議的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)征求法制部門意見或法制部門全程參與爭議處理過程。第三十條規(guī)定了政府合同爭議解決的方式途徑。

（六）合同的檔案管理

本章共三條。主要規(guī)定了合同的歸檔要求。第三十二條規(guī)定了政府合同履行完畢后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行歸檔保存。第三十四條要求政府合同實(shí)行備案制，承辦部門應(yīng)當(dāng)于每年1閱1日之前將政府合同的檔案目錄報(bào)市政府法制部門備案。市政府法制部門適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽查。

（七）責(zé)任追究

主要規(guī)定了市政府工作部門、政府合同承辦部門及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的的具體處理方式。

（八）附則

主要規(guī)定縣區(qū)政府、市政府派出機(jī)構(gòu)、市屬事業(yè)單位在訂立政府合同時(shí)，參照本規(guī)定執(zhí)行。以及市屬國有企業(yè)根據(jù)本規(guī)定和本企業(yè)的實(shí)際情況，制定本企業(yè)的合同管理制度，加強(qiáng)本企業(yè)訂立和履行合同的管理。