《開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》解讀

為進(jìn)一步“減證便民”優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進(jìn)我市證明事項告知承諾制試點工作，近日，市政府辦印發(fā)了《開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將《實施方案》有關(guān)重點內(nèi)容解讀如下：

一、《實施方案》的制定背景

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，8月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，明確要求“2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制”。同時根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)<開展證明事項告知承諾制試點工作方案>》（司發(fā)通〔2019〕54號）部署和省政府第37次常務(wù)會議審議通過的《江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)<開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案>》（蘇司通〔2019〕20號）通知精神要求，我市被確定為省內(nèi)唯一開展證明事項告知承諾制試點的設(shè)區(qū)市試點地區(qū)后，不等不靠，積極做好試點前期準(zhǔn)備工作。在2019年4月取消120項證明事項清單的基礎(chǔ)上，開展證明事項告知承諾制試點，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率，解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷，推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。2019年6月25日方偉市長在貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神講話中要求“要積極爭創(chuàng)全省證明事項告知承諾制試點，充分發(fā)揮制度疊加效應(yīng)”。市司法局、市政務(wù)通力合作、共同協(xié)商，先后召開兩輪座談會征求部分行政執(zhí)法機關(guān)的意見和建議，先在部分單位推行“證明事項告知承諾制”試點工作，采取以點帶面對的形式全面在全市政府所有行政機關(guān)或選擇部分行政機關(guān)開展試點工作，建立可復(fù)制、可推廣的證明事項告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為進(jìn)一步減少證明事項筑牢基礎(chǔ)。

二、《實施方案》的制定依據(jù)

（一）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號）;

（二）《司法部關(guān)于印發(fā)<開展證明事項告知承諾制試點工作方案>》（司發(fā)通〔2019〕54號）；

（三）省政府辦公廳《深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》（蘇政辦發(fā)〔2018〕76號）、《江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）；

（四）《江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)<開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案>》（蘇司通〔2019〕20號）；

（五）2019年6月25日方偉市長在貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神講話中要求“要積極爭創(chuàng)全省證明事項告知承諾制試點，充分發(fā)揮制度疊加效應(yīng)”。

三、《實施方案》的主要內(nèi)容

（一）明確取消條件。在2018年在全市范圍內(nèi)全面梳理涉及行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等群眾和企業(yè)辦事涉及到的證明事項，沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，公布2019年度已清理的證明事項清單，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾或變更其他方式辦理有關(guān)相關(guān)事項。告知承諾事項包括可通過信息共享、部門內(nèi)部核查、部門間核查、實地檢查、多次復(fù)用等事中事后監(jiān)管措施核實的證明材料實現(xiàn)清單之外無證明。

（二）全面開展梳理。在取消120項證明事項清單的基礎(chǔ)上，各單位要以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項辦理條件，確定清單范圍，摸清辦事事項證明材料底數(shù)。相關(guān)事項證明材料由實施該項目的市級行政機關(guān)負(fù)責(zé)梳理。水、電、氣、有線電視、銀行等公共服務(wù)單位證明事項清理工作由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）明確工作流程。經(jīng)梳理確定為通過替代方式取消證明材料的，各單位應(yīng)分類明確具體操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，修改完善辦事指南，告知申請人相關(guān)內(nèi)容并提供告知文書，申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。對通過部門間核查、實地調(diào)查、后臺數(shù)據(jù)調(diào)用等事中事后監(jiān)管措施核實的，行政機關(guān)要明確工作流程和時限要求。

（四）規(guī)范告知承諾。各單位要統(tǒng)一格式文書，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本并對外公示，方便申請人索取或下載；申請人已知曉和理解告知的內(nèi)容，已符合需要證明的相關(guān)條件，愿意接受必要的核查，愿意承擔(dān)虛假承諾的法律責(zé)任，所作的承諾真實、合法，是申請人真實意思的表示等。告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施，申請人可以自主選擇采取現(xiàn)行辦理方式或者告知承諾制。建立承諾退出機制，申請人已作出承諾，但行政機關(guān)尚未作出行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等決定的，申請人可提出解除承諾申請，經(jīng)行政機關(guān)審核后解除承諾。

（五）強化分類核查。針對清單內(nèi)證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等，排查并消除各種隱患，對故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法撤銷相關(guān)決定，并依法追究有過錯的單位或個人的責(zé)任。按照《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的實施意見》要求，充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，要進(jìn)一步優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。切實加強事中事后監(jiān)管，推行“全覆蓋”日常巡查和“雙隨機一公開”相結(jié)合，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。

　　　　（六）健全誠信管理機制。各單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，落實虛假承諾失信懲戒的具體措施，依法建立誠信檔案機制和虛假承諾黑名單制度。加強信用信息錄入工作，將申請人承諾信息、踐諾行為信息等記入信用檔案，并通過市市場監(jiān)管信息平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等在線平臺以及“連云港市公共信用信息平臺”向社會公開。各單位要主動使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)辦理，利用市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息共享、遠(yuǎn)程協(xié)查等機制，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，推動政府、市場、行業(yè)、社會實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

（七）建立風(fēng)險防范機制。各單位要梳理每個工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，建立對應(yīng)的風(fēng)險防控機制。采取多種措施，防范行政機關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益和社會公共利益。有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾的申請人，不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到行政機關(guān)辦公場所申請的除外。鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。探索建立承諾公開機制，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政機關(guān)門戶網(wǎng)站等在線平臺以及項目所在地和申請人所在村（居）委會公示承諾書，接受社會監(jiān)督。涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，不予公示。

四、《實施方案》的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在市司法局，負(fù)責(zé)牽頭開展各項試點工作。成立試點工作專班，明確各單位聯(lián)絡(luò)員，建立專班+聯(lián)絡(luò)員例會制度，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作。各單位建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，明確具體科室和人員，細(xì)化工作方案，確保試點工作取得實效。

（二）壓實工作責(zé)任。市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過程中遇到的困難和問題，加強工作指導(dǎo)，對各單位的試點工作開展督查。市司法局加強證明事項清理結(jié)果的審核論證工作，為試點工作提供法制保障。市政務(wù)辦（行政審批局）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，推廣多種“不見面”審批方式。市大數(shù)據(jù)中心做好數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，探索部門間的數(shù)據(jù)共享，打通部門間信息壁壘，為開展試點工作打好基礎(chǔ)。市信用辦推進(jìn)誠信體系建設(shè)，打造一處失信處處受限的氛圍，為試點工作順利推進(jìn)做好保障。

（三）強化監(jiān)督檢查。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確行政機關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機制。對試點工作加強督查，通過隨機抽查、定期檢查等方式，對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)完成。將試點工作列入對市級部門的依法行政考核內(nèi)容，推動各單位積極主動開展試點任務(wù)。建立舉報投訴監(jiān)督機制，利用12345投訴舉報熱線，或在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投訴舉報專窗，受理群眾關(guān)于試點工作的投訴和舉報。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。充分運用實體辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制試點政策的宣傳、解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策內(nèi)涵，提高社會影響力和公眾知曉度。對于申請人關(guān)注的重點難點問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會廣泛參與試點政策的制定、實施和監(jiān)督。

五、《實施方案》的試點意義

探索推行證明事項告知承諾制，對做好中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)改革試點工作意義重大，連云港市圍繞江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)的重大開放政策的＂三個定位＂，全面推進(jìn)深化“放管服”改革各項工作，將充分發(fā)揮“開放、改革、創(chuàng)新”的疊加效應(yīng)，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)全面推行證明事項告知承諾制，實現(xiàn)清單之外無證明；同時，以最大方便企業(yè)群眾為目標(biāo)，突出證明事項告知承諾制試點工作，因地制宜，銳意探索創(chuàng)新，依托市政務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享，打破信息壁壘，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享之“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。以打造最優(yōu)的營商環(huán)境，全力助推連云港市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)注入強大動力。提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

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