為深入貫徹落實省委省政府和市委市政府關于耕地保護和改進占補平衡的文件要求，市國土資源局與市財政局共同編制了《連云港市耕地保護補償激勵實施辦法（暫行）》（以下簡稱實施辦法），市政府辦公室于2018年3月2日轉發實施。現就該辦法出臺背景、起草過程、主要內容作如下解讀：

一、《實施辦法》的出臺背景

一是貫徹落實省市文件精神。2016年底，省國土資源廳、省財政廳聯合下發《江蘇省耕地保護補償激勵暫行辦法》（蘇國土資發〔2016〕336號），建立我省“責任+激勵、行政+市場”的耕地保護機制，落實最嚴格的耕地保護制度。2017年7月省委省政府印發了《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（蘇發〔2017〕15號），要求各地根據工作需要制定相關文件，落實好耕地保護補償激勵機制。

二是改善農村生活條件的需要。十九大報告指出，要全面建成小康社會，人民生活更為富裕，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，《實施辦法》的出臺，將對提高我市農村居民生活水平起到積極作用，而且文件秉持以激勵促保護，以保護促發展的理念，將進一步減少違法用地總量，可能掀起全民保護耕地的熱潮。

二、《實施辦法》的起草過程

在我市《關于切實加強耕地保護和改進占補平衡的實施細則》編制過程中，市國土局就開始著手起草了《實施辦法》，9月25日，在國土系統內部征求意見，10月初市國土開始多次與市財政局對接，討論《實施辦法》的細節問題；11月初，以市政府辦名義征求了各縣區政府、市農工辦、財政局、審計局、農委、農開局、水利局、交通局、信訪局等部門意見，2018年初編制完成并報市政府。

三、《實施辦法》的主要內容

文件建立了我市耕地保護補償激勵制度，層層落實耕地保護共同責任機制，按照“誰保護，誰受益”的原則，使農村集體經濟組織從保護耕地和永久基本農田中獲得穩定的經濟收益。《實施辦法》主要以“普惠+激勵”方式對耕地保護進行補償和獎勵。

（一）耕地保護補償（市區）

通過核查形式給予承擔耕地保護責任并依法簽訂耕地保護責任書的集體經濟組織補償。補償范圍為市區范圍內（不包括贛榆區）沒有改變土地用途的集體耕地，補償標準40元每畝每年，對存在違法用地、重大涉土信訪事件或是群體性事件的集體經濟組織不予補償。

每年10月底，各區政府、管委會對轄區內土地利用現狀變更調查、衛片執法檢查、信訪接訪等情況以自查報告的形式報市級國土和市級財政部門，市級國土和市級財政部門根據各地耕地保護的核查情況共同撥付上一年度耕地保護補償資金。

（二）耕地保護激勵

耕地保護激勵是指采用績效評價方式，每年對全市范圍內耕地保護工作成效突出的10個鄉（鎮、場）、20個村（居）實行資金獎勵。獎勵標準為每個（鎮、場）50萬元，每個村（居）10萬元，合計約需資金700萬。激勵鄉（鎮、場）和村（居）重點向生態經濟示范鎮、重點特色鎮和省定經濟薄弱村傾斜。同時明確耕地保有量任務、永久基本農田保護任務、耕地占補平衡和高標準農田建設沒有完成的、被國家省市約談、存在重大國土資源違法違規事實、造成惡劣影響的鄉鎮不具備激勵資格。

文件要求每年10月底前完成市級耕地保護績效評價工作，并將激勵結果在門戶網站公示，激勵資金不得用于單位和個人發放工資、津貼或獎金等支出。

（三）相關要求

《實施辦法》強調，各縣區國土、財政、審計等部門對補償激勵資金管理和使用情況要加強監督與檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。受到激勵的鄉鎮應將耕地保護激勵資金使用方案列入鄉（鎮）、村政務信息重大公開事項，同時自覺接受財政、審計以及有關主管部門的監督檢查，對騙取、截留、擠占、挪用資金的違法違規行為追究相關責任。《實施辦法》從2018年1月1日開始實施，暫行期3年。

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