《連云港市近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》政策解讀

2021年3月24日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》是我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)批示指示精神的重要落地措施之一，與省政策要求步調(diào)一致，對我市近岸海域污染防治工作具有重要意義。

一、《方案》制定背景和依據(jù)

2021年是“十四五”開局之年，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、開啟“美麗海灣”建設(shè)新征程、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的起步之年。黨中央、國務(wù)院和省、市委高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就堅(jiān)決深入打好近岸海域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做了一系列決策部署，對連云港市“美麗海灣”建設(shè)提出了明確要求。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕86號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定該《方案》。

二、《方案》制定意義和總體考慮

《方案》的出臺(tái)將引導(dǎo)建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境治理和污染防治工程項(xiàng)目，嚴(yán)格控制陸源污染物排海總量，通過近岸海域污染物削減控制推進(jìn)沿海縣區(qū)實(shí)施近岸海域綜合治理，更加有力有效地保護(hù)沿海生態(tài)資源，從根本上實(shí)現(xiàn)連云港市海洋生態(tài)環(huán)境狀況的改善，讓美麗海灣在沿海地區(qū)得到充分展現(xiàn)。

《方案》以建設(shè)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)為目標(biāo)，以解決當(dāng)前突出環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，兼顧長遠(yuǎn)海洋生態(tài)安全與健康，采取污染治理與生態(tài)修復(fù)、政策支持與制度創(chuàng)新相結(jié)合的有效措施，形成齊抓共管全市海洋生態(tài)環(huán)境的大格局，嚴(yán)格控制陸源污染物排海總量，持續(xù)推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境綜合治理和污染防治工程建設(shè)，確保我市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

三、方案研判和起草過程

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，從2021年1月起，開始《方案》起草工作。市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》文件精神，初步形成了《方案》起草構(gòu)架，在認(rèn)真借鑒沿海兄弟城市優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，起草了文件初稿（征求意見稿），在征求各沿海縣區(qū)政府和市級(jí)各相關(guān)部門意見后，最終形成此送審稿，最后于2021年3月24日由市政府辦公室印發(fā)。

四、總體要求和工作任務(wù)

《方案》包括總體要求和六大重點(diǎn)任務(wù)。

第一部分是總體要求。明確“方案”指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍與主要目標(biāo)，按照各縣（區(qū)、板塊）排污總量占比情況，明確2021年-2023年減排量。

第二部分是促進(jìn)綠色發(fā)展，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局。明確沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目污染排放要求，提高涉海項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)規(guī)定。

第三部分是堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化沿海區(qū)域水污染防治。明確工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活以及船舶港口碼頭污染防治要求，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)綠島試點(diǎn)建設(shè)。

第四部分是深化陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)入海河流系統(tǒng)治理。開展入海河流綜合整治，推進(jìn)入海排污口排查和整治。

第五部分是打造美麗海灣，修復(fù)沿海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)與保護(hù)，加快主要入海河流河口濕地修復(fù)與建設(shè)，推動(dòng)美麗海灣建設(shè)。

第六部分是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)沿海區(qū)域能力建設(shè)。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)近岸海域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，嚴(yán)格直排污染源預(yù)警監(jiān)控。

第七部分是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，完善沿海管控體制機(jī)制。創(chuàng)新海洋環(huán)境管理制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障，強(qiáng)化近岸海域環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與考核問責(zé)。

五、《方案》創(chuàng)新舉措

針對沿海區(qū)域直排海項(xiàng)目散亂、入海污染物無序排放、缺乏有效治理手段等問題，《方案》提出了“通過新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目污染物排放量‘增一減一’、存量削減與增量控制相結(jié)合、陸域污染削減和海域污染削減相結(jié)合等手段，以海定陸精準(zhǔn)治污”的原則，引導(dǎo)沿海縣區(qū)實(shí)施近岸海域污染治理和生態(tài)修復(fù)工程。同時(shí)，通過提高涉海項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)入海排口排查與整治、加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)與保護(hù)等措施，確保海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

六、保障措施和下一步打算

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障。市政府全面統(tǒng)籌，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理以及海事、海警等部門密切配合，相關(guān)縣區(qū)、管委會(huì)落實(shí)控制目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，切實(shí)發(fā)揮地方政府主要負(fù)責(zé)同志污染物削減第一責(zé)任人的作用。

（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與考核問責(zé)。堅(jiān)持鐵腕治污，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，對違法排污行為，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段，依法依規(guī)進(jìn)行查處；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。加大跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，形成攻堅(jiān)合力。對于未完成年度削減目標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域限批。

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