《連云港市人民政府2019年立法工作計劃》解讀

一、立法計劃項目的形成過程

自2018年下半年開始，市司法局向各市級機關(guān)，各縣、區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于申報2019年市政府規(guī)章項目的通知》，并同步在原法制辦網(wǎng)站上向社會發(fā)布了征集立法項目公告。截止2018年12月底，共有市城管局、市住建局、市文旅局等3家單位報送的5個立法項目，主要涉及地下文物保護、違法建設(shè)控制和查處、城市管理執(zhí)法、人防工程管理等領(lǐng)域。未收到公眾提出立法建議項目。按照我市政府規(guī)章制定權(quán)限范圍，秉持立法服務(wù)市委市政府中心工作，根據(jù)輕重緩急和草案成熟程度，擬定了《連云港市地下文物保護管理辦法》等3部政府規(guī)章制定項目和《連云港市人民防空工程管理辦法》1部規(guī)章調(diào)研項目。

二、立法計劃的主要內(nèi)容

本計劃主要由兩大部分構(gòu)成：第一部分是市人大常委會的地方性法規(guī)項目，需要市政府職能部門起草，并由市政府討論后向市人大提出法規(guī)案；第二部分是市政府制定的規(guī)章項目。

（一）地方性法規(guī)年度正式項目3件，具體包括：《連云港市海島保護條例》《連云港市鄉(xiāng)村清潔條例》《連云港市電梯安全管理條例》。

（二）政府規(guī)章項目年度正式項目3件，具體包括：《連云港市地下文物保護管理辦法》《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》《連云港市城市管理執(zhí)法辦法》。

另有年度立法調(diào)研項目三件，其中地方性法規(guī)項目2件，分別是《連云港市旅游促進條例》《連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》；政府規(guī)章項目1件《連云港市人民防空工程管理辦法》。

三、部分政府立法計劃項目立法必要性說明

（一）制定《連云港市地下文物保護管理辦法》的必要性和可行性主要是：我市地下文物較為豐富，但隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)等活動對地下文物構(gòu)成了巨大威脅。為了使城市建設(shè)發(fā)展不影響地下文物的保護，并在城市建設(shè)發(fā)展的同時，更有效、更全面地保護地下文物，保護、傳承我市歷史文脈，急需制定《連云港市地下文物保護辦法》。同時，該辦法的制定將助力我市全國歷史文化名城爭創(chuàng)工作。

（二）制定《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》的必要性和可行性主要是：一是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出“用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)”的要求。二是我市違法建設(shè)面廣量大，問題比較突出。2018年，經(jīng)核實，全市存量違法建設(shè)就達10000余處，總面積達1007.6萬平方米。三是市政府2011年制定的控制和查處違法建設(shè)辦法，經(jīng)過7年多的實施，有必要將這些經(jīng)驗通過規(guī)章的形式實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

（三）制定《連云港市城市管理執(zhí)法辦法》的必要性和可行性主要是：一是確立城市管理執(zhí)法部門執(zhí)法主體的迫切需要。目前正在進行的機構(gòu)改革，隨著執(zhí)法機構(gòu)名稱的變更和執(zhí)法職能的調(diào)整，原有的《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)與執(zhí)法現(xiàn)狀不相適應(yīng);二是明確城市管理執(zhí)法范圍和權(quán)力事項的迫切需要。隨著改革的深入推進，市城管局大量行使著由其他行政主管部門實施的行政處罰職能，而這迫切需要通過立法來給權(quán)力事項的行使提供法律支撐;三是理清城管執(zhí)法機構(gòu)與有關(guān)部門職責的迫切需要。因城管執(zhí)法部門僅是相對集中的其他行政主管部門的行政處罰權(quán)，而其他行政主管部門仍需要承擔源頭治理、過程監(jiān)管的職責，這需要理清職責邊界，加強管理與執(zhí)法的銜接，加強信息共享。四是加強城管執(zhí)法保障的迫切需要。目前，城管執(zhí)法面臨著執(zhí)法程序不夠細化、實效性和可操作性差、行政措施不多，執(zhí)法人員配備不足、執(zhí)法體制不順等問題，使執(zhí)法工作常常難以應(yīng)對日益復(fù)雜的城市管理執(zhí)法環(huán)境。