2025年2月14日，連云港市十五屆政府第61次常務(wù)會議審議通過《連云港市出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（以下稱《管理辦法》），2月19日以連政辦規(guī)〔2025〕2號文件印發(fā)，自2025年4月1日起施行。為便于社會公眾和相關(guān)單位更好地理解《管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《管理辦法》制定的必要性、制定過程和主要內(nèi)容等進行說明。

一、制定必要性

出租汽車是關(guān)系民生、服務(wù)百姓的“窗口”行業(yè)，是人民群眾出行的重要方式之一。截至2024年底，我市在注冊出租汽車4940輛，駕駛員5300余人，有效出租汽車駕駛員從業(yè)資格證1.87萬張。出租汽車涉及到社會公眾的出行安全，經(jīng)營服務(wù)規(guī)范與否關(guān)系到人民群眾的切身利益。當前，出租汽車行業(yè)長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未有效解決，需要通過加強制度建設(shè)，建立科學完善的基本管理制度，依法依規(guī)予以解決。為此，根據(jù)《江蘇省道路運輸條例》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令2022年第42號）等法規(guī)和規(guī)章及國家省市有關(guān)出租汽車管理文件的精神和要求，市交通運輸局在經(jīng)過細致研究、深入研討、廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上起草了《管理辦法》，構(gòu)建了出租汽車行業(yè)管理的總體框架，以規(guī)范出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障各方合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。

二、制定過程

根據(jù)市政府重大行政決策計劃安排，2024年6月，市交通運輸局啟動《管理辦法》起草工作，組織管理部門收集整理相關(guān)資料，赴武漢、蘇州等地專項調(diào)研，多次召開工作研討會，反復(fù)研究討論。形成征求意見稿后，委托有關(guān)單位開展了政策風險評估和公平競爭審查。發(fā)文征求了各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會和出租汽車企業(yè)等多家單位意見，并公開上網(wǎng)征求全社會意見。綜合各方意見和建議，形成《管理辦法》送審修改稿，經(jīng)市十五屆政府第61次常務(wù)會議審議通過，以市政府辦公室名義印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共26條。第一條至第四條明確了制定目的、適用范圍、相關(guān)定義、基本原則；第五條至第八條明確了政府及有關(guān)部門職責，要求協(xié)會加強行業(yè)自律；第九條至第十二條對運力規(guī)模和運價機制、巡游車經(jīng)營權(quán)、網(wǎng)約車經(jīng)營條件及車輛作出要求；第十三條至第十七條明確了巡網(wǎng)融合發(fā)展、適老化和無障礙出行環(huán)境建設(shè)等行業(yè)發(fā)展方向；第十八條至第二十三條對突發(fā)事件應(yīng)急、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制、私人小客車合乘等作出規(guī)定；第二十四條至第二十六條明確了報廢規(guī)定、實施細則、實施期限等。

四、重點說明

《管理辦法》堅持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范的原則，注意巡游車和網(wǎng)約車等各種服務(wù)方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（一）強化綜合治理，提升行業(yè)服務(wù)能力

圍繞更好發(fā)揮政府作用，堅持強化服務(wù)與規(guī)范監(jiān)管并重。一是推動形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體系，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府建立出租汽車管理綜合協(xié)調(diào)機制，在資金、用地、設(shè)施建設(shè)等方面建立保障體系，將出租汽車監(jiān)督管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。二是健全完善有關(guān)部門監(jiān)管職責，具體明確交通運輸、公安、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門職責，要求協(xié)會加強行業(yè)自律，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。三是強化出租汽車行業(yè)監(jiān)督管理，要求建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，提出制定風險監(jiān)測研判、聯(lián)合約談、交通樞紐聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，加強部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)同，依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護出租汽車經(jīng)營秩序。

（二）突出工作重點，規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理

針對網(wǎng)約車市場發(fā)展迅速、競爭激烈及從業(yè)人員收入下降等現(xiàn)狀，提出有效措施防范化解風險。一是要求編制出租汽車發(fā)展規(guī)劃，推動建立出租汽車運力規(guī)模動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整機制，適時發(fā)布網(wǎng)約車運力規(guī)模和市場供需等信息，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員合理評估經(jīng)營風險。二是強化巡游車經(jīng)營權(quán)管理，明確巡游車經(jīng)營權(quán)繼續(xù)實行無償、有限期使用政策，進一步完善以服務(wù)質(zhì)量招投標方式為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置方式和管理制度，完善巡游車企業(yè)和駕駛員市場準入和退出機制。三是規(guī)定由交通運輸主管部門按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況，確定車輛的具體標準和營運要求。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，促進行業(yè)健康發(fā)展

為更好地滿足乘客多樣化、差異化的出行需求，提出行業(yè)未來發(fā)展主要方向。一是統(tǒng)籌推動巡網(wǎng)融合發(fā)展，推動巡游車與網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證“兩證合一”，促進駕駛員在巡游車、網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)之間的雙向流動。二是促進適老化和無障礙出行環(huán)境建設(shè)，提出應(yīng)當在車站、醫(yī)院、景區(qū)等大型公共場所合理規(guī)劃、建設(shè)出租汽車臨時停靠點等設(shè)施，推廣應(yīng)用電話召車服務(wù)，為殘疾人、老年人等有需要的乘客提供無障礙車輛及其他無障礙服務(wù)。三是更好地適應(yīng)出租汽車市場變化，規(guī)定由交通運輸主管部門可以根據(jù)《管理辦法》規(guī)定會同相關(guān)職能部門制定實施細則，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法的通知