《關于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業(yè)高質量發(fā)展若干政策的通知》的解讀

一、政策背景

為促進全省快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2017年1月22日，省政府出臺了《江蘇省政府關于促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經濟新增長點的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕8號），文件明確提出“鼓勵支持地方人民政府創(chuàng)建‘中國快遞示范城市’”。

根據(jù)《國家郵政局關于開展“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作的指導意見》（國郵發(fā)〔2015〕151號）以及《國家郵政局辦公室關于進一步推進“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作的通知》（國郵辦函〔2019〕239號）文件精神，市郵政管理局對標找差，根據(jù)相關要求草擬了《關于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業(yè)高質量發(fā)展若干政策的通知》（以下簡稱《若干政策》），力求通過中國快遞示范城市創(chuàng)建工作，提升全市快遞業(yè)整體發(fā)展水平，為全市高質量發(fā)展提供郵政力量。

二、全市快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全市快遞業(yè)發(fā)展迅猛。2019年，全市快遞服務業(yè)務量累計完成1.76億件，同比增長33.2%，業(yè)務量排名全省第9；在新冠疫情的影響下，2020年一季度全市快遞業(yè)逆勢增長，業(yè)務量完成3612.8萬件，同比增長3.6%，業(yè)務量排名全省第8；2020全年快遞業(yè)務量確保完成2億件，快遞業(yè)務量、業(yè)務收入增速確保超過20%。但對照中國快遞示范城市創(chuàng)建標準，仍存在基礎設施不完善、末端服務能力不充分。、行業(yè)間聯(lián)動不協(xié)調等制約行業(yè)發(fā)展的問題。為此，市政府加強頂層設計、規(guī)劃引導和綜合施策，突破難題制約，出臺了《推動郵政業(yè)高質量發(fā)展若干政策》，進一步夯實全市快遞業(yè)高質發(fā)展基礎。

三、主要內容

《若干政策》著重體現(xiàn)了四個原則：一是堅持高質量發(fā)展，體現(xiàn)全市“高質發(fā)展，后發(fā)先至”的目標；二是堅持問題導向，著力解決存在的問題和不足；三是堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是堅持以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的更好用郵需求。

《若干政策》緊密結合連云港實際情況，突出問題導向，注重措施的協(xié)調性和實用性，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）加強郵政快遞園區(qū)規(guī)劃建設。著力構建以市區(qū)郵政快遞園區(qū)為中心、國際郵件互換局為窗口、醫(yī)藥產業(yè)快遞物流園為特色、各縣區(qū)園區(qū)為節(jié)點的“一心多極”郵政快遞物流園區(qū)布局。明確在規(guī)劃建設電子商務園區(qū)時，在園區(qū)內或周邊安排倉儲、配送用地。

（二）支持快遞企業(yè)做大做強。一是鼓勵快遞企業(yè)總部在連云港市設立區(qū)域性服務功能設施；二是對企業(yè)購置、升級智能化分揀裝卸設備等行為進行獎勵，提高企業(yè)市場競爭力；三是將快遞從業(yè)人員培訓納入技能補貼范圍，計劃三年培訓快遞從業(yè)人員8000人。

（三）實施郵政快遞“兩進一出”工程。補齊農村地區(qū)快遞短板，實現(xiàn)“村村通快遞”；鼓勵郵政快遞企業(yè)進駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應鏈服務；加快推進國際郵件互換局（交換站）建設進程，打造與跨境電子商務相適應的快遞物流服務體系，提升快遞物流企業(yè)跨境服務能力。

（四）完善郵政快遞末端服務網絡。保障工業(yè)、商業(yè)、住宅、高校、機關單位的郵政快遞末端服務用房。對符合要求的智能信報箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務平臺等公共項目予以獎勵；對標準化門店給予獎勵；核發(fā)快遞車輛禁區(qū)通行證，保障快遞車輛進入小區(qū)作業(yè)。

（五）推動行業(yè)綠色發(fā)展。提出多項綠色發(fā)展理念，包括鼓勵快遞包裝循環(huán)利用，鼓勵快遞網點和綜合服務平臺設置廢棄物回收裝置并給予獎勵，積極探索城市綠色貨運配送發(fā)展新舉措、新經驗，建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系等。

（六）推動行業(yè)安全發(fā)展。將寄遞安全納入地方政府網格化管理體系，鼓勵郵政快遞企業(yè)加大安全生產投入。鼓勵郵政快遞企業(yè)新購置X光安檢機并給予獎勵。

（七）健全行業(yè)高質量發(fā)展支撐保障體系。建立全市郵政快遞行業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究制定申創(chuàng)“中國快遞示范城市”、促進郵政業(yè)高質量發(fā)展的政策措施。對中國快遞示范城市創(chuàng)建、國際郵件互換局（交換站）申報以及行業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃編制等重大事項給予工作經費保障。將快遞業(yè)務量納入各縣區(qū)高質量發(fā)展考核體系。

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