《連云港市快遞市場管理辦法》解讀
4月29日，市十四屆政府第53次常務會審議通過了《連云港市快遞市場管理辦法》，現將有關政策解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
快遞業作為現代服務業的重要組成部分，已經成為推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，日益發揮著不可替代的重要作用。2019年，全市快遞業務攬、投量超3.2億件，日均快件處理量87.67萬件，快遞業務量是2012年的8倍，快遞服務的準公共產品屬性不斷彰顯，“小快遞”服務“大民生”和經濟發展作用日益顯現。與此同時，行業安全發展、規范發展、可持續發展，亟需根據國家、省出臺的上位法，將市級郵政監管機構成立8年來在快遞市場管理方面的行之有效、較為成熟的做法和制度，上升到地方立法層面予以明確。
市郵政管理局于2019年啟動《辦法》起草相關工作。《辦法》草案完成后，征求了各縣（區）政府和市公安局、自然資源和規劃局等8個相關部門的意見，書面征求了全市快遞企業意見，并公開向社會公眾廣泛征求意見。共收集反饋意見9條，市郵政管理局認真研究和吸收消化，并進行了修改和完善。
《辦法》分總則、規劃與建設、快遞服務、安全與保障、附則，共五章三十五條。
二、《辦法》進一步理順郵政管理體制
目前，東海縣、連云區等地郵政監管機構已經成立；贛榆區以及灌云縣、灌南縣等地郵政監管機構已獲國家郵政局和省郵政管理局批準，正在籌建過程中。按照《江蘇省郵政條例》相關規定，結合連云港市實際，《辦法》在第四條明確，市郵政管理部門負責本市快遞市場的監督管理工作，市郵政管理部門設置派出機構的縣（市、區），由派出機構按照職責負責本區域內的監督管理工作。
三、《辦法》明確多項促進行業發展措施
《辦法》明確了一系列促進快遞行業發展的措施。一是將快遞業發展納入規劃。《辦法》在第九條提出，縣級以上地方人民政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，將快遞園區建設作為公共服務設施納入規劃，統籌考慮快遞企業投資項目用地需求，合理安排用地指標。二是建立快遞智能服務終端的管理機制。《辦法》在第十條、第十二條對智能快件箱的設置以及智能信包箱的建設作出專門規定。城鎮新建、改建、擴建的住宅小區中設置智能信包箱的，應當納入住宅小區建筑工程統一規劃、設計、施工和驗收，并與建筑工程同時投入使用。智能信包箱數量應當按照住宅套數合理設置，并符合相關標準。 三是規范快遞服務。《辦法》第三章在快遞末端網點建立、快遞糾紛處理、快遞條款提醒、快遞投遞查驗、快遞運輸管理以及快遞行業信用評價體系等方面進行明確規定，促進快遞服務規范化、提高快遞服務質量和服務水平。
四、《辦法》強化了寄遞安全管理
一是建立寄遞安全管理工作機制。《辦法》在二十三條提出，市寄遞渠道安全管理領導小組負責統籌協調指導全市寄遞安全管理工作，各職能部門互相配合，建立寄遞安全保障機制。二是保護用戶信息安全。《辦法》在第二十四條中規定，除法律明確規定或者用戶書面同意外，快遞企業及從業人員不得將用戶信息提供給任何單位或者個人。三是嚴格執行寄遞實名制和收寄驗視制度。《辦法》第二十五條、第二十六條、第二十七條規定，對寄遞實名制和收寄驗視要求進行強調，規定寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實、寄件人拒絕驗視等情形的，經營快遞業務的企業不得收寄。經營快遞業務企業受寄件人委托，長期、批量提供快遞服務的，應當與寄件人簽訂安全協議，明確雙方的安全保障義務。四是加強禁寄物品和危化品寄遞安全管理。《辦法》第二十八條要求經營快遞業務的企業應當建立普通化學品定點定人收寄制度，并健全管理機制。第二十九條中對禁寄物品的收寄和處理進行明確。五是突出快遞經營企業的安全主體責任。《辦法》第三十條至第三十四條，從安全設備的配置和使用、安全費用的提取、安全生產責任制的建立健全、安全教育和培訓、快遞運單的保存和處理等方面明確了快遞經營企業的安全主體責任。
《連云港市快遞市場管理辦法》的出臺必將進一步規范快遞操作規程、保障寄遞渠道安全、保護消費者合法權益、全面促進全市快遞業安全、健康、持續發展。
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