《連云港市公安機關警務輔助人員管理辦法（試行）》解讀

警務輔助人員（以下統稱“輔警”）作為公安機關日常運轉和開展警務活動的重要輔助力量，在公安機關維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務群眾等工作中發揮了重要作用，也有效緩解了公安機關警力不足的矛盾。進一步建好用好輔警隊伍，推進輔警隊伍規范化和職業化建設尤為重要和迫切。黨中央、國務院以及公安部、省委省政府都高度重視輔警管理工作。2016年1月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十次會議，審議通過了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，并于同年3月21日以國務院辦公廳名義印發（以下簡稱國辦《意見》）。2016年11月9日，公安部、中編辦、民政部、財政部、人社部等五部門聯合下發《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的通知》（公通字〔2016〕30號），就貫徹落實國辦《意見》提出明確要求。2017年5月27日，省政府辦公廳印發《江蘇省公安機關警務輔助人員管理實施細則（試行）》，對規范全省輔警管理作出部署。這些為推進輔警制度化、規范化、法治化管理提供了有力政策支持。

為深入推進全市輔警規范化建設，市委市政府把制定全市輔警管理辦法，作為深化公安改革的一項重要任務。根據市委市政府的部署要求，市公安局在認真學習貫徹上級政策文件、借鑒兄弟城市經驗做法的基礎上，結合我市實際，深入開展調研，反復征求公安機關各警種部門、基層單位及部分輔警意見，上門聽取有關政策主管部門的指導意見，牽頭起草了《管理辦法》，并充分吸收了市法制辦和市編辦、民政局、財政局、人社局等部門的意見建議。2018年12月18日，經市政府常務會議審議，通過了《管理辦法》。

《管理辦法》嚴格按照國辦《意見》的總體要求，堅持在省《江蘇省公安機關警務輔助人員管理實施細則（試行）》的大框架下，以理順管理體制、明確崗位職責為核心，以完善管理制度、落實職業保障為重點，著力解決長期制約輔警隊伍發展的體制性、機制性、保障性難題，為維護全市安全穩定提供有效的力量支撐。

《管理辦法》共有七章四十一條，分別明確了輔警的職責權限、權利義務、招聘使用、管理考核、待遇保障以及法律責任等方面的內容。其中：第一章是總則，明確了輔警的范圍、性質、分類以及管理體制和職能部門的責任；第二章是職責、權利和義務，分別明確了文職輔警和勤務輔警的職責，以及輔警的權利、義務和不得從事的工作等內容；第三章是招聘和使用，具體規定了輔警員額核定、準入條件、用工方式、招聘主體和程序等內容；第四章是日常管理，具體規定了考核獎懲、層級化管理、勞動爭議解決以及統一著裝和有關裝備配備等事項，并明確了輔警的“出口”（解除勞動合同或退回勞務派遣公司）問題；第五章是待遇和保障，明確“警務輔助人員的工資福利、社會保障、服裝及標識、裝備、招聘、教育培訓等經費納入同級財政預算予以保障。”第六章是責任追究，明確了有關法律責任追究事項；第七章是附則。

《管理辦法》從工資待遇、職業發展、撫恤優待、權益保障等方面提出了一系列政策措施。《管理辦法》明確，縣級以上公安機關應在經費預算范圍內，參照當地上年度在崗職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入、基本養老保險繳費基數等標準，合理確定警務輔助人員工資水平，并建立動態調整機制；警務輔助人員實行層級化管理，建立考核晉升機制，其層級與薪酬待遇掛鉤；對在本職崗位表現突出、有顯著成績和突出貢獻的警務輔助人員，按照國家、省有關規定給予表彰；特別優秀的警務輔助人員報考公安機關人民警察職位，依照國家規定給予適當照顧；警務輔助人員協助人民警察依法履行職責的行為受法律保護，依法履行職責的行為后果由所在公安機關承擔。《管理辦法》還明確警務輔助人員崗前培訓、統一著裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險待遇和因公（工）死亡被批準為烈士后的撫恤優待政策。

關聯閱讀：《市政府辦公室關于印發連云港市公安機關警務輔助人員管理辦法（試行）的通知》