《連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》解讀

為規(guī)范行政處罰程序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，保障全市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法行使行政處罰權(quán)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

市場(chǎng)監(jiān)管是政府主要職能之一，市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰直接關(guān)系市場(chǎng)主體健康發(fā)展和創(chuàng)新活力，是影響我市營商環(huán)境的重要因素。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，特別是新修訂的行政處罰法于2021年7月15日起正式實(shí)施，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法提出了新的要求。出臺(tái)《規(guī)定》，有利于解決我市市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序中遇到的實(shí)際問題，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度性規(guī)定和重要環(huán)節(jié)，確保全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法、 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管轄、 一套程序辦案。

二、制定過程

市市場(chǎng)監(jiān)管局委托律師團(tuán)隊(duì)起草《規(guī)定》，通過梳理分析存在問題，歸納總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn)，吸收上海、杭州等市先進(jìn)做法，在廣泛征求全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)意見基礎(chǔ)上，形成《規(guī)定（征求意見稿）》。2021年10月至2022年3月，先后征求社會(huì)公眾和有關(guān)部門意見、組織專家論證、提請(qǐng)司法部門審查，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改完善。2022年5月，市十五屆政府第5次常務(wù)會(huì)議審議原則通過《規(guī)定》，自2022年7月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共八章八十六條，即：第一章總則，共六條，規(guī)定宗旨、原則等；第二章管轄，共八條，明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰案件的具體管轄規(guī)定和行刑銜接機(jī)制；第三章回避，共三條，包括回避具體情形和處理；第四章行政處罰的普通程序，分五節(jié)，包括立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、審核、決定，共四十八條，詳細(xì)規(guī)定從立案到調(diào)查取證，到采取強(qiáng)制措施，再到審核、聽證、復(fù)核等一系列程序性規(guī)定；第五章行政處罰的簡(jiǎn)易程序，共五條，規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的條件及流程；第六章執(zhí)行與結(jié)案，共九條，包括罰沒款履行方式、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案歸檔等規(guī)定；第七章期間、送達(dá)，共四條，規(guī)定期間計(jì)算方式及送達(dá)方式；第八章附則，共三條。

四、主要特色

一是優(yōu)化營商環(huán)境。第六條規(guī)定，“鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法探索企業(yè)合規(guī)激勵(lì)機(jī)制”，為全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開展制度創(chuàng)新、營造法治化營商環(huán)境指明了方向和路徑。

二是明確行刑銜接機(jī)制。第十四條規(guī)定，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”，就加強(qiáng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合、建立健全案件移送制度提出了具體要求和保障機(jī)制。

三是向舉報(bào)人告知制度。第二十二條規(guī)定，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出立案、不予立案或者移送等處理決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，告知附有聯(lián)系方式的具名舉報(bào)人”。

四是增加補(bǔ)充調(diào)查規(guī)定。第五十八條規(guī)定，“在審核、聽證、復(fù)核過程中或者通過其它途徑發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人還有尚未查明的違法行為的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充調(diào)查結(jié)束，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新起草案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定再次履行審核、告知、聽證、復(fù)核等程序”，解決了基層實(shí)際辦案中的一些困擾。

五是對(duì)上位法規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。結(jié)合連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)回避情形和立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、審核、決定等程序相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)操作性和實(shí)用性。

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