《連云港市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》政策解讀

一、實施背景和依據

自2014年以來，習近平總書記多次作出重要指示，要求從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，踐行“四好農村路”建設，進一步加強建好、管好、護好、運營好農村公路。

為加快建立農村公路管理養護長效發展機制，2019年9月，國務院辦公廳印發《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發【2019】45號）；2020年2月25日，交通運輸部、財政部聯合印發《貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》（交公路發【2020】26號）；至2020年6月24日，省政府辦公廳出臺《關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發【2020】48號），全省掀起農村公路管理、養護體制改革的浪潮。

二、制定意義和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院、省委省政府決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則，以完善管養體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，服務地區群眾住房條件改善，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，實現“四好農村路”高質量發展，全力支撐連云港市“一帶一路”強支點建設，為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。

三、研判和起草過程

2020年6月24日，省政府辦公廳印發了《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》后，市交通部門立即組織專門人員于6月28日至7月15日在全市范圍內調研了農村公路管理養護體制現狀及運行情況，至7月23日起草完成《實施方案》的初稿，前后數易其稿，于12月中旬形成送審稿，后多次征求意見，并反復調整，于2022年5月正式印發，具體過程為：

2020年7月，在草擬市級農村公路養護體制改革方案的同時，根據省交通運輸廳要求，市交通部門選取東海縣為養護體制改革試點，開展了以“路長制、美麗農村路、信用評價機制”為主題的農村公路管養體制改革工作。

2020年12月，市交通局結合階段性試點經驗及相關上級政策，對方案進行進一步修改完善，并以書面形式發送市財政局針對農村公路養護資金問題征求意見，市財政局未給予明確答復。

2020年12月底，市交通局召集市財政局相關處室、市公路中心、局財審處、局公路處等相關部門召開會議，對方案中的市級資金補助問題繼續進行細化研究，市財政局未給予明確答復。

2021年2月，為推進《連云港市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》出臺，完成省市考核指標，市交通局草擬了政策解讀、送簽說明及相關請示，報市政府領導審閱；3月，市交通局印發《關于征求<實施方案（征求意見稿）>的函》征求市各相關部門意見，市發改委、市審計局提出部分修改意見，市財政局仍未給予明確答復。

2021年4月，市交通局對相關單位意見梳理研究，并部分采納，對《實施方案》進一步修改完善。同時，積極協商、主動對接市財政局，多次召開聯合會議研究連云港市級農村公路養護資金補助標準，但均未能獲得市財政局明確意見。市財政局表示連云港市財政經費相比蘇南較為緊張，建議等蘇北其他地市出臺文件，我市再進行參考制定補助標準。

2021年12月底，省內其他地級市均已正式出臺印發該方案，市交通部門搜集了蘇北其他地市的資金補助標準報送市財政局，協商市財政局盡快出臺連云港市資金補助標準。2022年2月，市交通局對農村公路總里程予以測算更新，繼續與市財政局進行了協商，市財政局根據多次會議精神，結合實際，確定了我市農村公路縣、區日常養護差異化補助標準，養護工程補助方式根據養護計劃逐年另行安排，并形成正式反饋意見函告市交通部門。

2022年3月，市交通局、市財政局對《連云港市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》文稿中的里程、資金等數據進行更新完善后，形成市政府代擬稿。因突發疫情影響，推遲至4月份，相關文件經市交通局辦公室整體梳理、審稿校核后，報市政府秘書五處審核印發。

四、工作目標

實施方案中明確了本次農村公路管養體制改革的工作目標，即：到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路列養率達到100%，縣道、鄉村道年均養護工程比例不低于6%、5%，中等及以上農村公路占比不低于85%。農村公路三類及以上橋梁占比96%以上。農村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉。

五、主要任務

（一）完善農村公路管理養護體制。

一是加強市級統籌和政策引導。二是加強市級政策支持和指導監督。三是落實縣級人民政府主體責任。四是發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極、主動性

（二）強化農村公路管理養護資金保障。一是落實成品油稅費改革資金。二是加大財政資金支持力度。三是加大農村公路養護工程資金投入。四是強化養護資金使用監督管理。五是創新農村公路發展投融資機制。

（三）建立健全農村公路管理養護長效機制。一是加快推進農村公路養護市場化改革。二是加強安全和信用管理。三是完善技術指導體系。四是提升農村公路治理能力建設

（四）保障措施。一是加強組織實施。二是確保改革平穩有序。三是加快開展改革試點工作。四是強化評估督導。五是要加大宣傳改革力度。

六、創新舉措

（一）積極開展試點工作，2020年4月，率先在東海縣開展試點工作，東海縣根據要求，結合地區實際，制定改革試點工作方案，該試點工作也為市級改革實施方案的擬定提供了寶貴的經驗。

（二）積極參考相鄰地市做法，根據宿遷、淮安、徐州、鹽城等市的改革實施方案，取長補短，結合我市實際制定了適應地區特點的市級資金補助方式。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知