《連云港市超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則》政策解讀

超標(biāo)糧食是指重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要求的稻谷、小麥等原糧。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）要求：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

一、文件依據(jù)

《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法的通知》(蘇政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）第三十三條：各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法，制定超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則。

二、起草過程

（一）起草背景：本次起草的《實(shí)施細(xì)則》，是根據(jù)《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》要求制定的。《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，我市2017年出臺(tái)的《連云港市超標(biāo)糧食處置實(shí)施意見》（連政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）即廢止。

（二）程序履行情況：《實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）已經(jīng)以書面形式向市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局和衛(wèi)健委等相關(guān)部門征求了意見，市發(fā)改委行政服務(wù)處（法規(guī)處）對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了合法性初審，市司法局對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了合規(guī)審核，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過。

（三）征求意見采納情況：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出了修改意見，其他部門無(wú)意見，根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了修改。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共分六部分，主要內(nèi)容如下：

（一）第一部分為超標(biāo)糧食的定義和實(shí)施范圍。

（二）第二部分為處置責(zé)任和分工。明確超標(biāo)糧食處置的屬地管理原則、處置工作協(xié)調(diào)小組的組成、成員單位在超標(biāo)糧食處置中的職責(zé)。

（三）第三部分為監(jiān)測(cè)。包括監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)測(cè)內(nèi)容以及監(jiān)測(cè)情況的通報(bào)和報(bào)告。

（四）第四部分為處置程序和措施。明確超標(biāo)糧食處置的啟動(dòng)，超標(biāo)糧食的收購(gòu)、儲(chǔ)存和處置原則，對(duì)符合飼料用糧、工業(yè)用糧和無(wú)使用價(jià)值糧食分別進(jìn)行處置的方法。定點(diǎn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和轉(zhuǎn)化處置企業(yè)的條件。

（五）第五部分為處置費(fèi)用。根據(jù)糧權(quán)屬性和事故責(zé)任明確處置費(fèi)用路徑，分為縣級(jí)以上政府財(cái)政分別承擔(dān)和企業(yè)承擔(dān)兩種方式。

（六）第六部分為監(jiān)督檢查。明確監(jiān)管部門按照各自職責(zé)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的15項(xiàng)檢查內(nèi)容。明確糧食經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門在超標(biāo)糧食處置工作中的責(zé)任，以及對(duì)未履行職責(zé)行為的追究。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市超標(biāo)糧食處置實(shí)施細(xì)則的通知