《連云港市推進(jìn)“小店經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的若干措施》政策解讀

一、制定背景

發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)活力、服務(wù)改善民生、滿足人民對(duì)美好生活向往等方面具有重要意義。根據(jù)中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小店注冊(cè)數(shù)量超過1.1億戶、帶動(dòng)就業(yè)近3億人；從我市情況看，全市現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體70萬戶，其中個(gè)體工商戶52.5萬戶，占比達(dá)到75%。小店和個(gè)體工商戶規(guī)模數(shù)量大，吸納就業(yè)多，服務(wù)和業(yè)態(tài)多元，增添了消費(fèi)市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨生存成本高、融資難融資貴、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等問題。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。”今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》也明確提出，要“鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展”。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、省政府關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等決策部署，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展，根據(jù)市政府部署，市商務(wù)局牽頭制定了《連云港市推進(jìn)“小店經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

二、制定過程

3月上旬，市商務(wù)局明確專門人員成立政策起草組，啟動(dòng)《若干措施》制訂工作。起草過程中，起草組深入貫徹落實(shí)商務(wù)部等7部門《關(guān)于開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知》文件精神，并在借鑒南京、河南、四川等地有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，形成了《若干措施》初稿。起草過程中，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報(bào)并提出指導(dǎo)意見，市政府辦向涉及職責(zé)分工的各地區(qū)、各相關(guān)單位征求意見和建議；3月27日，在市商務(wù)局網(wǎng)站上公開征求公眾意見。

4月13日，《若干措施》經(jīng)市十五屆政府第 24 次常務(wù)會(huì)議審議通過，市政府辦公室正式印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市推進(jìn)“小店經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的若干措施的通知》（連政辦規(guī)〔2023〕1號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《若干政策》共有10條政策內(nèi)容，主要包括：

（一）持續(xù)加大財(cái)稅支持力度。根據(jù)《市政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》內(nèi)容，明確相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域小店享受同等稅收減免政策。

（二）降低貸款融資成本。根據(jù)《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》文件精神，以富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)小店融資。其中個(gè)人借款人最高可申請(qǐng)50萬元富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，小店最高可申請(qǐng)300萬元。

（三）減免小店房屋租金。主要考慮減免小店租金成本，明確對(duì)承租行政事業(yè)單位國(guó)有房屋的小店，減免2023年上半年3個(gè)月租金。鼓勵(lì)其他商業(yè)載體、房產(chǎn)單位減免租金、緩繳租金、降低租金增幅。

（四）支持各類小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新小店經(jīng)營(yíng)形式，鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、“后備箱經(jīng)濟(jì)”等特色經(jīng)營(yíng)。對(duì)重點(diǎn)群體開辦小店、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。

（五）創(chuàng)建一批小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。結(jié)合城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，培育一批便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化的小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，由市財(cái)政撥付100萬元，對(duì)創(chuàng)建成功的小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）開展小店“數(shù)字升級(jí)”行動(dòng)。降低小店上線門檻，聯(lián)合頭部電商平臺(tái)，對(duì)新入駐或者符合條件的小微商戶實(shí)施“零費(fèi)率線上開店、零費(fèi)率線上運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)、指定時(shí)段零費(fèi)率傭金”等三零鼓勵(lì)政策。

（七）加大小店經(jīng)濟(jì)推廣力度。開展“港城百家特色小店”評(píng)選活動(dòng)，推廣一批經(jīng)營(yíng)質(zhì)量好、在消費(fèi)者中有較高知名度和口碑的店鋪。發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)小店經(jīng)濟(jì)宣傳。

（八）支持引導(dǎo)小店轉(zhuǎn)企升限。加大對(duì)小店經(jīng)濟(jì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升限”培育力度，對(duì)新增納入限額以上統(tǒng)計(jì)的小店給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（九）允許依規(guī)開展外擺經(jīng)營(yíng)。明確各地可劃定區(qū)域、限定時(shí)間并設(shè)置明確標(biāo)識(shí)，允許有條件的商業(yè)街區(qū)、沿街小店開展外擺經(jīng)營(yíng)，打造更接地氣的特色消費(fèi)場(chǎng)景。

（十）優(yōu)化小店經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，優(yōu)化證照辦理流程和手續(xù)，暢通小店準(zhǔn)入“綠色通道”。清理涉及小店的違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，降低小店相關(guān)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管、柔性監(jiān)管等服務(wù)措施，對(duì)小攤小店實(shí)施審慎包容的管理措施。

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