市政府關于進一步加強市區土地出讓與儲備工作的意見

連政發〔2018〕134號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為有效提高市區土地節約集約利用水平和產出效益，維護市區土地市場平穩運行，實現高質發展、后發先至，根據有關法律法規和政策精神，結合我市實際，現就進一步加強市區土地出讓與儲備工作提出如下意見。

一、健全土地出讓決策機制

（一）決策機構。市區土地出讓與儲備工作由市土地出讓與儲備工作領導小組（以下簡稱領導小組）統一領導、統籌負責。由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府秘書長、有關副秘書長和市發改委、經信委、財政局、國土局、環保局、規劃局、城建局、住房局、審計局、物價局、法制辦、稅務局、國有土地儲備中心等部門主要負責人為領導小組成員，邀請市紀委監委負責人列席領導小組會議；根據會議研究事項需要，各區政府（管委會）及有關部門主要負責人列席領導小組會議。

（二）決策范圍。市區行政區域范圍內涉及的工業用地、經營性用地等各類國有建設用地使用權出讓和儲備工作統一由領導小組批準后實施。贛榆區土地利用總體規劃編制和調整完善方案、年度國有建設用地供應與儲備計劃須報領導小組審議。

（三）決策形式。領導小組根據工作需要，適時召開會議，研究決策土地出讓和儲備工作相關事項。

二、規范土地出讓流程

（四）編制供應計劃。市國土局依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃、住房建設規劃與計劃、年度土地儲備計劃、建設用地使用標準等，結合上一年度土地供應分析及本年度土地市場預測，編制市區建設用地年度供應計劃，年度供應計劃應優先保障保障性住房、棚戶區改造安置房等需求，并報領導小組審批。建設用地年度供應計劃應于上一年度12月31日前編制完成，并于本年度1月31日前提請領導小組審議。市區建設用地年度供應計劃實行總規模控制，原則上不得突破，確需調整的，由領導小組研究確定。

（五）出讓地塊審核。各區政府（管委會）和國有土地儲備中心根據建設用地年度供應計劃，申報出讓地塊。市國土局依據土地利用總體規劃、建設用地供應計劃、擬出讓地塊現狀條件、土地市場狀況等，綜合審查申報地塊出讓的可行性。

（六）綜合設定出讓條件。市國土局會同市規劃局、城建局、住房局和地塊所在地區政府（管委會）等部門和單位，依據市區城市總體規劃、控制性詳細規劃、相關專項規劃和節約集約用地要求，科學合理設置土地出讓條件，明確出讓地塊空間范圍、用途（復合用途比例）、容積率、建筑密度、綠地率等規劃條件及保障性住房、裝配式建筑等相關要求，工業用地還需明確產業準入、環境保護、投資強度等指標要求，綜合其他需明確的出讓條件，形成地塊出讓方案。

（七）開展地價會審。市國土局委托兩家以上經公開招標選擇的土地評估機構，按照國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范評估出讓地塊土地價格，評估結果由市國土局組織集體會審。其中，經營性用地地價會審由地塊所在地區政府（管委會），市規劃、住房、環保等部門參加；工業用地地價由所在地區政府（管委會），市經信、環保等部門參加。地價會審結果經市國土部門主要負責人簽字確認后，連同地塊出讓方案報領導小組會議備查。地價會審的具體辦法由市國土局另行制定。

（八）集體決策。地塊出讓方案報領導小組副組長初審后，由領導小組組長審定。其中，經營性用地的出讓及收儲方案由組長或組長委托分管國土工作的副組長主持召開領導小組會議研究，審查意見由組長審定、簽發；其他用地（含工業項目）出讓方案由組長委托分管國土工作的副組長主持召開領導小組會議研究，審查意見由主持會議的副組長審定、簽發。

（九）批后實施。地塊出讓方案經領導小組審定后，市國土局依據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）、《江蘇省國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》（省政府令第11號）等相關規定組織實施。

三、加強土地出讓監督管理

（十）明確供應方式。除國家和省、市相關規定可采取劃撥方式、協議方式供地的項目用地外，其他工業和商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類用地必須實行招標拍賣掛牌公開出讓。改變土地用途的原則上應收回土地使用權，重新按規定程序出讓或者由市國有土地儲備中心進行收儲。利用存量工業用地發展新產業新業態的，按照《省政府辦公廳關于促進低效產業用地再開發的意見》（蘇政辦發〔2016〕27號）有關規定執行。

（十一）堅持“凈地”出讓。市國土局、各區政府（管委會）、國有土地儲備中心等單位應當嚴格落實“凈地”出讓要求，擬出讓地塊必須為土地權利清晰、征收（拆遷）安置補償全部到位、沒有法律經濟糾紛、規劃條件明確、具備動工開發基本條件的“凈地”。未達到“凈地”出讓條件的，原則上不得出讓；確需保留建構筑物的，應由規劃、住房等部門出具保留建構筑物的意見，明確納入出讓范圍和計算容積率的方式，并在國有建設用地使用權出讓方案中進行詳細說明，經報領導小組審定后實施。

（十二）禁止違規設定競買條件。除工業項目用地可以設定產業類型、投資強度、環境保護等準入條件外，商業、娛樂、旅游、商品住宅等經營性用地均不得設定具有排他性、唯一性或為競買人量身定做等影響公平公正競爭和造成單一競買人投標競買的限制條件。

（十三）嚴格執行土地出讓條件。土地出讓條件一經確立，原則上不得調整，確需調整土地用途及其比例、容積率等條件的，必須符合法律法規和政策規定，重新報領導小組審定后實施。要加強對購買住房用地資金來源、企業資金實力和信用等情況進行審查，嚴控加杠桿行為。

（十四）控制零星地塊出讓。依據市委市政府《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》(連發〔2016〕53號)文件精神，市區舊城改造中10畝以下且不能與周邊整體開發的地塊，原則上不予出讓，作為城市公共設施建設用地或公園綠地建設。積極引導市區（不含贛榆區）工業項目進駐國家級、省級工業園區，贛榆區工業項目應進入省級工業園區或工業集中區，工業園區外原則上不再供應工業用地；工業用地規模低于2公頃（30畝，含）或投資不足3000萬元的工業項目原則上不得在省級（含）以上開發園區單獨供地。

（十五）加強經營性用地開發管控。各區政府（管委會）和國有土地儲備中心要加大土地招商力度，擬出讓的經營性用地原則上至少明確1個競買意向主體，確保地塊交易成功。土地出讓條件應明確用地項目開竣工時間、投資達標運營要求、保障措施和投資違約責任，其中投資達標運營要求、保障措施和投資違約責任由地塊所在地區政府（管委會）、國有土地儲備中心提出并具體實施。

（十六）建立工業項目準入綜合評估機制。市區（不含贛榆區）省級以上工業園區以外，原則上不再新增工業項目。各省級以上園區要建立工業項目準入綜合評估機制，在產業類型、投資規模、稅收產出、資源消耗、環境保護、技術創新等方面對工業項目嚴格要求。經綜合評估符合準入標準的，根據項目具體情況確定約束性土地使用條件，報經領導小組審議后，在有償使用合同和履約監管協議書中予以明確。

（十七）嚴格土地估價行為。加強對土地估價機構監管，對在土地估價過程出現違反土地估價技術規程、惡意串通、出具虛假失實評估報告等違反行業規定和違法違規行為的地價評估機構和從業人員，依法實施警告、責令停業、沒收違法所得、罰款等行政處罰，并計入誠信檔案；構成犯罪的，依法追究刑事責任。政府機關及其工作人員干擾、影響土地評估機構客觀、公正評估的，一經查實，嚴肅追究責任。

（十八）規范土地出讓金征繳。市區土地公開出讓原則上實行全部凈地、全額保證金、全部網上交易的“三全模式”。部分項目經市政府批準，競買保證金可以適當下調，但原則上不得低于掛牌價的50%。

（十九）加強土地出讓金管理和審計監督。土地使用權出讓收支全額納入政府性基金預算，實行“收支兩條線管理”。嚴禁以任何形式減免土地出讓金，嚴禁按照土地出讓價款繳納比例分期供地。建立土地出讓金審計監督制度，對土地出讓金征繳管理、成本結算、資金運轉流程、資金使用等方面開展年度審計監督。

（二十）規范土地出讓合同。土地出讓合同必須約定規劃條件、土地使用條件、土地出讓價款繳納要求、違約責任等內容。其中，經營性用地應當重點約定開竣工時間、土地出讓金繳納、配套設施建設、違約責任等內容；工業用地應當重點約定投資強度、項目竣工時間、土地轉讓條件、違約責任等內容。

（二十一）實行工業用地履約監管協議書制度。實行工業用地“雙合同”管理，工業用地出讓（或租賃）后，由各區政府（管委會）或者其指定機構與受讓單位簽訂履約監管協議書，明確產業項目行業門類、投資、產出、稅收等要求，并將履約監管協議書作為工業用地出讓（租賃）合同的附件予以管理。各區政府（管委會）要制定產業用地履約監管協議書執行情況考核辦法。

四、加強土地儲備工作

（二十二）實行土地統一收儲。建立由領導小組統一領導、統籌負責，市國土局具體組織，市國有土地儲備中心具體實施的統一儲備制度，以“一個池子蓄水、一個龍頭出水”的方式進行土地儲備與出讓工作。要嚴格土地收儲計劃、前期開發整理、入庫標準、儲備地塊管理和資產資金管理。市國有土地儲備中心負責編制土地儲備規劃、年度土地儲備計劃、年度開發計劃、儲備資金使用計劃，嚴格按計劃開展收儲工作，同時進一步提高土地儲備成本意識，會同市財政部門做好年度土地儲備資金籌措工作，積極擴大土地專項債券發行規模，用好土地儲備收益基金及其它可用財政資金。各項年度計劃要在上一年度年底前編制完成，并做好土地儲備五年規劃的修編工作，及時上報領導小組審議實施。

（二十三）規范儲備業務標準。制定市區土地收儲、入庫等標準，推動儲備工作規范化。市國有土地儲備中心聯合各有關部門，對儲備土地開展地質災害、土壤及地下水污染等方面的評估工作，對儲備土地存在的隱患進行排查和預防，保障儲備土地安全。

（二十四）加強儲備土地的入庫管理。市國有土地儲備中心作為收儲地塊具體實施主體，要加強與被收儲人和征收部門聯系，對收儲項目開展深入調研，根據收儲成本、規劃用途、未來收益等情況，合理制定收儲方案上報領導小組審議。提高土地收儲效率和力度，不斷加快收儲項目入庫，充實土地儲備庫，為政府對土地市場的調控提供強有力的保障。

五、嚴格批后跟蹤管理

（二十五）強化履約管理。各區政府（管委會）和相關單位應當做好土地交付前各項準備工作，防止因工作不到位造成違約；對開發企業延期繳納土地出讓金、未按時開竣工、工業用地未達到投資強度等違反出讓合同約定的，要依約追究違約責任。

（二十六）加強土地利用監管。市國土局要按照土地出讓合同約定的建設條件，對已供應土地開工建設、實施進度、竣工驗收等開發利用情況加大巡查力度和日常監管，促進土地及時開發利用。構成土地閑置的，依法開展閑置土地調查和處置工作。因企業自身原因，超過合同約定動工開發期限滿一年的，足額征繳土地閑置費；滿兩年的，依法依規予以收回。

（二十七）落實工作責任。各區政府（管委會）是土地資源保護和開發利用的責任主體，要加強工作組織領導和統籌協調，規范轄區土地市場，正確引導社會預期，不斷提升城市品質。市國土局作為業務主管部門，要會同領導小組成員單位，按照職能分工嚴格執行土地出讓與儲備有關法律法規和政策規定，提高土地節約集約利用水平和產出效益。

連云港市人民政府

2018年10月29日