引言

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會(huì)公布2012年度本級(jí)政府信息公開年度報(bào)告。本報(bào)告由情況概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息、不予公開政府信息及咨詢情況，因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，工作人員及收費(fèi)減免情況，工作存在的主要問題及改進(jìn)情況，2013年工作打算，附表共八個(gè)部分組成。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限為2012年1月1日至2012年12月31日。本報(bào)告的電子版可在“中國連云港政府門戶網(wǎng)”（m.fknovipazar.net）下載。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)與連云港市政府辦公室聯(lián)系（地址：連云港市新浦區(qū)朝陽東路69號(hào)；郵編：222006；電話：85831098；電子郵箱：zfxw@lyg.gov.cn）

一、概述

2012年,我市按照國務(wù)院和省政府關(guān)于政府信息公開工作的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真做好《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹落實(shí)，全面深入推進(jìn)全市政府信息公開工作。在上級(jí)部門的大力指導(dǎo)和全市各級(jí)各部門的共同努力下，我市政府信息公開工作取得了較好成績，目前已形成了組織機(jī)構(gòu)健全、工作職責(zé)明確，規(guī)章制度完善、公開工作規(guī)范，公開渠道暢通、信息公開及時(shí)，督查考核有力、工作落實(shí)到位的良好工作格局。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。全市各級(jí)各部門高度重視政府信息公開工作，將其作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能和落實(shí)執(zhí)政為民、打造服務(wù)型政府的重要內(nèi)容切實(shí)加以推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。市委常委、市政府常務(wù)副市長作為政府信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取市政府辦公室關(guān)于我市政府信息公開工作的有關(guān)情況匯報(bào)。市政府辦公室定期組織人員對(duì)全市的政府信息公開工作開展情況進(jìn)行督查調(diào)研，根據(jù)督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)縣區(qū)和部門進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。二是機(jī)構(gòu)落實(shí)到位。明確市政府辦公室作為政府信息公開工作的主管部門，成立市政府信息公開辦公室負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作，落實(shí)2位同志具體承辦市政府和市政府辦公室的信息公開工作。各縣區(qū)、各部門也都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)政府信息公開工作的整理、發(fā)布、存檔等工作。三是經(jīng)費(fèi)保障到位。各級(jí)各部門為政府信息公開工作的開展配備了必備的辦公條件，工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善工作機(jī)制。按照政府信息公開工作的要求，我市不斷建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，已建立政府信息公開的保密審查、過錯(cuò)責(zé)任追究、督查考核、依申請(qǐng)公開、信息公開澄清、溝通協(xié)調(diào)等一系列規(guī)章制度，并以市政府或市政府辦公室正式文件的形式印發(fā)到各級(jí)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。一是出臺(tái)了《市政府關(guān)于印發(fā)連云港市政府信息公開暫行規(guī)定的通知》（連政發(fā)〔2006〕40號(hào)）等文件，并將國家、省和市出臺(tái)的相關(guān)制度編印成冊(cè)，發(fā)放給各縣區(qū)和市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作的同志。二是出臺(tái)了《市保密局關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省黨政機(jī)關(guān)信息公開保密審查規(guī)定的通知》（連保〔2008〕9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)市政府辦公室政府信息公開保密審查實(shí)施辦法的通知》（連政辦發(fā)〔2009〕157號(hào)）。為做好政府信息公開保密審查工作，我市又啟用了新的發(fā)文稿紙，保密審查工作與信息制作同步進(jìn)行，每一份政府信息都經(jīng)過嚴(yán)格的保密審查程序，有書面審查記錄并存檔。三是出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政府信息公開工作過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（連政辦發(fā)〔2008〕149號(hào)），根據(jù)日常督查和年終考核情況對(duì)工作落實(shí)不到位的單位進(jìn)行通報(bào)，并提出明確整改要求。四是出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政府信息公開工作考核辦法（試行）的通知》（連政辦發(fā)〔2008〕150號(hào)），對(duì)各縣區(qū)、市各有關(guān)部門的政府信息公開工作進(jìn)行了全面考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，政府信息公開的考核結(jié)果納入市級(jí)部門的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境考核。五是建立了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及其他單位的信息發(fā)布前都進(jìn)行了及時(shí)的溝通確認(rèn)。對(duì)于一些敏感政府信息的發(fā)布，還與市中院、市保密局、市政府法制辦等單位提前進(jìn)行研究會(huì)商。

（三）強(qiáng)化公開意識(shí)，提升工作水平。2012年，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況及時(shí)更新政府信息公開目錄和公開指南，嚴(yán)格按照信息公開的范圍、時(shí)限和規(guī)范進(jìn)行政府信息的發(fā)布和更新。市、縣兩級(jí)政府著重公開政府（辦）文件、重要會(huì)議、重點(diǎn)工作、規(guī)劃、人事任免、應(yīng)急管理、財(cái)政信息、政府采購、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，政府部門重點(diǎn)公開機(jī)構(gòu)概況、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作、行政許可等信息。另外，根據(jù)省政府要求，正在對(duì)政府部門和公共企事業(yè)單位信息公開目錄進(jìn)行重新編制。

（四）強(qiáng)化載體建設(shè)，拓展公開渠道。不拓展公開載體和公開形式，豐富以政府網(wǎng)站為主體，以公共查閱場(chǎng)所、《政府公報(bào)》、新聞發(fā)布會(huì)、行政服務(wù)中心、電子顯示屏、戶外公開欄等形式為輔助的，多層次、多渠道的政府信息公開載體。一是加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站信息公開系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用。聘請(qǐng)專業(yè)軟件公司對(duì)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)政府信息公開專欄系統(tǒng)建設(shè)，已建成涵蓋全市各縣區(qū)、各部門的政府信息網(wǎng)上公開系統(tǒng)。二是提高公共查閱場(chǎng)所服務(wù)能力。在市檔案館、圖書館、行政服務(wù)中心等人員往來密集的場(chǎng)所，設(shè)立了政府信息公開查閱中心，完善了相關(guān)工作制度，配備了相應(yīng)人員和設(shè)備，各單位都按規(guī)定及時(shí)向查閱中心移交主動(dòng)公開的政府信息。各縣區(qū)也都在檔案館設(shè)立了政府信息公開查閱中心。三是拓展探索其他有效公開渠道。市政府還通過政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)及報(bào)刊媒體等多種形式發(fā)布各類政府信息。有的縣區(qū)和單位也結(jié)合工作實(shí)際，利用電子顯示屏、觸摸屏、固定宣傳欄等不同載體以及媒體宣傳、張貼公告、編發(fā)宣傳資料等方式公開相關(guān)政府信息。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)議，注重工作實(shí)效。我市通過不同形式加大對(duì)政府信息公開工作的宣傳與引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的參與和監(jiān)督。2012年沒有發(fā)生失泄密的情況。也沒有不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的其他情況，沒有因政府信息公開工作不當(dāng)造成重大影響。

二、主動(dòng)公開政府信息的情況

（一）主動(dòng)公開政府信息的數(shù)量

2012年，市、縣（區(qū)）政府及各有關(guān)單位對(duì)應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息進(jìn)行了梳理和目錄編制，全市新增主動(dòng)公開政府信息17422條。其中，政策法規(guī)類信息3206條，占18.4%；規(guī)劃計(jì)劃類信息505條，占2.9%；業(yè)務(wù)類信息12405條，占71.2%；機(jī)構(gòu)設(shè)置類及其它類信息1306條，占7.5%。

（二）主動(dòng)公開政府信息的主要類別情況

1.管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃

規(guī)范性文件方面，公開了《連云港市農(nóng)村公路管理辦法》、《市區(qū)經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法》、《連云港市市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理暫行辦法》、《市級(jí)秸稈綜合利用與禁燒專項(xiàng)資金管理辦法》等政府規(guī)范性文件。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況方面，公開了《連云港市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2015）》、《連云港山海文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要》、《連云港市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》等，以及節(jié)能、安全生產(chǎn)、水利、海洋經(jīng)濟(jì)、老齡事業(yè)、艾滋病防治、結(jié)核病防治等“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

2.與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)

與公眾密切相關(guān)的事項(xiàng)，公開了食品藥品安全、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、民政救助等方面的信息。其它與社會(huì)公眾及企業(yè)密切相關(guān)的信息方面，還公開了水、電、氣等與民生息息相關(guān)的信息，以及環(huán)境狀況公報(bào)、空氣質(zhì)量報(bào)告、飲用水源質(zhì)量報(bào)告等方面的信息。

3.政府機(jī)構(gòu)和人事

公開了市政府領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工調(diào)整及簡歷、各機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能和人事任免等信息。

4.重大決定草案

公開了市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要決策等信息。

（三）信息公開的主要形式

1.政府門戶網(wǎng)站

“連云港市政府門戶網(wǎng)站”開設(shè)了政府信息公開專欄，鏈接暢通，公民、法人和其他組織都可通過政府信息公開首頁和“縣區(qū)信息公開”、“部門信息公開”、“社會(huì)管理信息公開”等子欄目查閱市及各縣區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)和與公眾密切相關(guān)的承擔(dān)社會(huì)管理職能的企事業(yè)單位主動(dòng)公開的政府信息。市、縣政府信息公開專欄都在醒目位置設(shè)置了依申請(qǐng)公開的入口和辦理功能，公民、法人和其他組織通過填寫“信息公開申請(qǐng)表”，可以向各政府機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請(qǐng)。同時(shí)，政府信息公開專欄還設(shè)立了工作意見箱，接受有關(guān)咨詢和意見建議。

各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)、各單位都積極發(fā)揮網(wǎng)站這個(gè)政府信息公開發(fā)布平臺(tái)作用，主動(dòng)借助本單位網(wǎng)站或全市統(tǒng)一的“政府信息網(wǎng)上公開系統(tǒng)平臺(tái)”，主動(dòng)公開各類政府信息。2012年全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)政府信息公開專欄訪問量達(dá)400多萬人次。

2.公共查閱場(chǎng)所

市檔案館、圖書館作為全市政府公開信息集中查閱中心，目前已匯集了市政府和62個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息，2012年新增紙質(zhì)全文2454件、紙質(zhì)目錄2454條、電子全文2454條、電子目錄2454件。各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)檔案館也都設(shè)立了政府公開信息集中查閱點(diǎn)，為公眾提供縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息。2012年，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府信息公開查閱中心共接待公眾查閱政府公開信息2000多人次。

3.政府公報(bào)

2012年，緊緊圍繞政府的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，認(rèn)真做好《連云港市人民政府公報(bào)》編印發(fā)送工作，全年共編印《連云港市人民政府公報(bào)》25期。2012年我們還及時(shí)調(diào)整和完善贈(zèng)閱點(diǎn)布局，通過全市圖書館、郵政點(diǎn)、行政審批中心等政務(wù)信息公開場(chǎng)所，免費(fèi)提供群眾取閱，及時(shí)發(fā)布政策文件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮公報(bào)職能，提高政府工作透明度。同時(shí)，我們積極創(chuàng)新工作思路，開辟政府公報(bào)網(wǎng)絡(luò)專欄（http://zfgb.lyg.gov.cn），及時(shí)上傳政府公報(bào)的電子版，方便廣大群眾和網(wǎng)民能夠方便快捷的獲取政府信息。

4.新聞發(fā)布會(huì)

2012年，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，科學(xué)研判輿情，精心策劃選題，創(chuàng)新發(fā)布形式，主動(dòng)服務(wù)公眾。全市圍繞重大活動(dòng)安排以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，通過召開市政府新聞發(fā)布會(huì)、召開部門新聞發(fā)布會(huì)、協(xié)調(diào)組織記者采訪、書面發(fā)布等形式，共組織開展新聞發(fā)布活動(dòng)29場(chǎng)次，其中以市政府名義召開新聞發(fā)布會(huì)6次。

三、依申請(qǐng)公開政府信息辦理情況

（一）申請(qǐng)情況

各政府機(jī)關(guān)共收到政府信息公開申請(qǐng)231件，其中當(dāng)面申請(qǐng)42件，占18.2%，以網(wǎng)上及電子郵件形式申請(qǐng)165件，占71.4%，以傳真及信函形式申請(qǐng)20件，占8.7%，以其他形式申請(qǐng)的4件，占1.7%。申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及項(xiàng)目審批、經(jīng)濟(jì)政策、土地利用、城市規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和物價(jià)管理等方面的政府信息。

（二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r

在231件政府信息公開申請(qǐng)中，已經(jīng)答復(fù)的有231件。其中,同意公開的73件，占31.6%；同意部分公開的6件，占2.6%；已公開并告知檢索途徑的53件，占22.9%；不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍的89件，占38.5%；信息不存在4件，占1.7%；申請(qǐng)內(nèi)容不明確5件，占2.2%；其他1件。

（三）咨詢情況

還有通過各種方式咨詢與政府信息公開有關(guān)事務(wù)的，咨詢內(nèi)容主要涉及投資計(jì)劃安排、港口設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、稅收政策、行政復(fù)議、證照辦理、土地登記、農(nóng)地補(bǔ)償、土地征用、人才招聘及招生政策、中小學(xué)收費(fèi)等方面信息。

（四）不予公開政府信息情況

申請(qǐng)公開的政府信息乃是非《條例》規(guī)定所指政府信息、非被申請(qǐng)部門掌握的信息、非存在信息，以及申請(qǐng)內(nèi)容不清楚。

四、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和申訴的情況

贛榆縣政府收到有關(guān)政府信息公開行政復(fù)議申請(qǐng)1件。經(jīng)裁定，已責(zé)令履行。

五、工作人員及收費(fèi)、減免情況

（一）工作人員情況

全市從事政府信息公開工作的全職人員78人，兼職人員458人，每個(gè)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)從事政府信息公開工作的全、兼職人員不少于1人。

（二）政府信息公開經(jīng)費(fèi)保障情況

全市各政府機(jī)關(guān)為政府信息公開工作的開展配備了必備的辦公條件，工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

（三）依申請(qǐng)公開政府信息收費(fèi)情況

無收取復(fù)印、遞送等成本費(fèi)用情況。

（四）減免情況

所有依申請(qǐng)公開政府信息全部免收費(fèi)用。

六、政府信息公開工作存在的主要問題

2012年的政府信息公開工作取得了一定的成效，但與國家和省、市關(guān)于政府信息公開工作的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一些差距。如在公開意識(shí)的強(qiáng)化、公開內(nèi)容的深化、公開形式的便民化、宣傳引導(dǎo)的廣泛化等方面仍存在一定的不足，需要在下一步的工作中加以改進(jìn)。

七、2013年工作打算

隨著政府信息公開工作的不斷推進(jìn)，上級(jí)政府對(duì)政府信息公開工作要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，公眾參與政府信息公開工作的積極性日漸高漲，參與的深度和廣度也在不斷深化。2013年，我市將嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，采取積極有效的措施，進(jìn)一步提升我市的政府信息公開工作水平和實(shí)效，切實(shí)做到“為民、便民、利民”。

八、附表

二〇一三年三月三十日