中共連云港市委 連云港市人民政府關于印發《連云港市健康城市建設行動計劃（2018-2020年）》的通知
各縣區委、人民政府，市委各部委，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：
《連云港市健康城市建設行動計劃（2018-2020年）》已經市委常委會會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
中共連云港市委 連云港市人民政府
2018年8月23日
連云港市健康城市建設行動計劃（2018-2020年）
健康是人生存和發展的基礎，是社會全面進步、實現經濟發展的基本條件，沒有全民健康就沒有全面小康。市委市政府高度重視人民群眾的健康工作，2013年我市就積極開展健康連云港建設探索，2016年全面啟動了健康連云港建設行動計劃。近年來，在全市上下的共同努力下，我市高水平建成國家衛生城市，城鄉居民生活環境逐漸改善，健康素養水平穩步提升，健康保障能力不斷加強。為進一步推進健康城市建設，根據中共中央、國務院《“健康中國2030”規劃綱要》和全國愛衛會《關于開展健康城市健康村鎮建設指導意見》（全愛衛發〔2016〕5號），結合《“健康連云港2030”行動計劃》（連發〔2017〕16號），特制定本行動計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持新時代衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以“共建共享、全民健康”為主題，把健康理念融入所有公共政策，全方位、全周期維護和保障人民健康，以建設健康城市行動助推我市“高質發展、后發先至”，以全民健康促進高水平全面建成小康社會。
二、工作目標
通過開展健康城市建設，全市健康環境更加優化，居民健康素養更加提升，健康生活方式更加普及，健康保障和健康服務體系更加健全，健康文化氛圍更加濃厚，健康社會體制機制更加完善。到2020年，健康城市建設水平達到全省中上游，力爭建成全國健康城市示范市。
三、主要任務
按照突出健康、問題導向、項目管理、補齊短板、持續改進、彰顯特色的建設主線，圍繞營造健康環境、構建健康社會、優化健康服務、培育健康人群、傳播健康文化五項主要任務，結合健康城市42項評價指標體系（2018版），推進實施健康城市建設20個重點行動計劃，確保全面完成各項工作目標。
（一）營造健康環境
堅持以人為本，以改善居民工作和生活環境為目標，鞏固提升國家衛生城市創建成果，統籌推進城鄉環境衛生綜合整治，切實營造整潔有序、健康宜居的城鄉環境。
1.衛生城市鞏固提升行動
（1）繼續鞏固提升國家衛生城市創建成果，推進城市管理和城市建設的規范化、常態化、精細化。進一步強化督查考核排名，形成衛生城市長效管理齊抓共管的良好態勢。持續提升城市形象與環境面貌，確保2020年順利通過國家衛生城市復核評審。（責任主體：市創衛辦、各相關部門，各區人民政府、功能板塊管委會）
（2）提升城市衛生保潔水平，機械化清掃率達90%以上，確保垃圾日產日清。推進生活垃圾分類處理，逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，確保生活垃圾無害化處理率達100%。餐廚垃圾收集容器清潔，密閉。全面落實商戶門前環衛責任制。（責任主體：市城管局，各區人民政府、功能板塊管委會）
（3）進一步規范農貿市場、便民疏導點、機動車和非機動車停放，強化居民小區、城中村和城鄉結合部、建筑工地、背街小巷、臨街商鋪、“六小”行業等重點區域的管理，切實做好控違拆違工作，全面提升城市管理水平。（責任主體：市城管局、城建局、商務局、住房局、工商局、食藥監局、公安局、衛計委，各區人民政府、功能板塊管委會）
（4）進一步強化城市道路、城市綠化、城市亮化、城市水體、城市家俱的建設、維護和管理。建設城市公園和街頭綠地，提升居民小區綠化水平，建成區人均公園綠地面積達到14平方米。完善市政施工審批督查修復反饋機制，提升市政施工精細化水平。（責任主體：市城建局、水利局、城管局、住房局、林業局，各區人民政府、功能板塊管委會）
2.基層衛生創建行動
（5）以科學規劃為引領，統籌鄉鎮基礎設施建設，做到科學合理，兼顧長遠。結合美麗鄉村建設，繼續開展村莊環境衛生綜合整治。完善和規范農村生活垃圾收運體系，農村生活垃圾集中收運、無害化集中處理率達98%。（責任主體：市城建局、城管局、規劃局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（6）加快城鎮生活污水處理廠和污水收集管網建設，完善污水管網和功能，規模較大的規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率達90%以上。推進農村農貿市場建設，強化管理引導，確保每個鄉鎮建有一個規范化的農貿市場。（責任主體：市商務局、城建局、工商局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（7）加快推進基層衛生創建，強化衛生創建成果的長效管理和鞏固提升，三縣高水平建成國家衛生縣城，以縣區為單位國家衛生鄉鎮覆蓋率達60%以上，省級衛生鄉鎮做到全覆蓋，以縣區為單位省級衛生村覆蓋率達80%以上。（責任主體：市愛衛辦，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
3.碧水藍天行動
（8）全面落實《連云港市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》（連政辦發〔2017〕68號）的總體要求，完善城市生活污水收集管網系統，進一步提高城市污水處理能力，建成區污水集中處理率達95%以上。整治城市黑臭水體和河道岸線環境。（責任主體：市城建局、環保局、水利局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（9）推進大氣污染防治工作，有效控制揚塵、機動車尾氣和秸稈焚燒污染，餐飲油煙得到有效治理，嚴格督促企業污染物達標排放，促進清潔生產，不斷改善空氣質量，空氣優良天數全省領先，重度及以上污染天數得到有效管控。（責任主體：市環保局、城管局、城建局、公安局、經信委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（10）完善全市供水保障系統，加大飲用水源地保護，強化水源地水質監測，集中式飲用水水源地水質達標率和安全保障達標率均達100%。推進飲用水深度處理、加強供水管網建設與監測力度，二次供水設施規范管理率達100%。加強末梢水水質監督監測，推進全面區域供水，城鄉生活飲用水合格率達100%。（責任主體：市城建局、水利局、環保局、衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
4.“廁所革命”推進行動
（11）消滅城市旱廁。加快推進城鄉公共廁所升級改造，建成區范圍內公共廁所全部達到三類以上，2020年二類以上公共廁所的比例達到30%以上。合理規劃，新建一批公共廁所，確保建成區范圍內公共廁所數量達到5座/平方公里。全面推進提檔升級，各級各類單位室外公廁為二類及以上。（責任主體：市城管局、規劃局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（12）繼續推進農村無害化衛生戶廁改造工作，提高農村無害化衛生戶廁的普及率和使用率，到2020年農村無害化衛生戶廁普及率達99%以上。提倡在農村居民集中居住區建設公廁，逐步改造不規范和破損戶廁。（責任主體：市愛衛辦、城建局、城管局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（二）構建健康社會
以增強城鄉居民的獲得感和幸福感為目標，保障城鄉居民在養老服務、醫療保險、公共服務等方面基本需求，全面推進社會民生共建共享，不斷提高人民群眾生活水平。
5.食品藥品安全行動
（13）實施食品安全戰略，創建國家、省食品安全城市。落實政府屬地管理責任和生產經營者主體責任，構建從源頭到消費全過程監管格局，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”。（責任主體：市食藥監局、公安局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（14）加強食品藥品監管隊伍與技術支撐體系建設，推進食品安全風險等級評定和分級監管，完善食品生產電子追溯系統和流通監控溯源系統，提高風險防控能力，實現食源性疾病報告網絡全覆蓋。開展食品抽樣檢驗，每千名常住人口食品抽樣檢驗數量不低于3批次。加強食品流通市場的監管與執法，強化餐飲業、食堂等消費環節的監管，全面實施食品安全監督量化分級管理工作，小餐飲店、小食品店、小熟食店規范管理率達100%。（責任主體：市食藥監局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（15）強化藥品生產、運輸、儲存、銷售和消費全過程監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品活動。以規范抗菌藥物、抗腫瘤等藥物使用為重點，進一步促進臨床合理用藥。加強藥品供應保障體系建設，所有政府辦醫療衛生機構全部實施基本藥物制度。建立短缺藥品供應保障機制，滿足臨床用藥需要。（責任主體：市食藥監局、衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
6.基本公共服務提升行動
（16）建立覆蓋城鄉居民的多層次醫療保險體系，不斷提升醫保制度運行質量和效率，穩步提高醫保籌資和保障水平，全面提升重大疾病、慢性病報銷比例，著力解決因病致貧問題。加快醫保信息化建設，簡化醫保人群轉外就醫程序，暢通醫保人群轉外就醫便捷通道。積極發展商業健康保險和長期護理保險制度。（責任主體：市人社局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（17）統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，積極發展機構養老服務，推進養老服務與醫療服務相結合，著力保障特殊困難老人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務，鼓勵具有執業醫師資格的醫師到養老機構和社區日間照料中心多點執業，鼓勵一、二級醫院和專科醫院增設康復病區。到2020年底，開展居家養老服務的社區覆蓋率達100%，養老機構醫療服務覆蓋率達100%，每千名老人擁有養老床位數達40張。（責任主體：市民政局、衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（18）實施就業素質提升工程，健全勞動者終身職業技能培訓制度，有培訓意愿的城鄉失業人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受職業技能培訓覆蓋率達100%。（責任主體：市人社局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（19）實施殘疾人康復保障工程，為0-6歲殘疾兒童基本康復提供免費訓練及7-14歲殘疾兒童鞏固性康復訓練、重癥聽障兒童“暢聽行動”人工耳蝸救助項目、貧困持證殘疾人輔助器具和家庭無障礙改造等健康行動。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，推動實施基層醫療衛生機構與殘疾人簽約服務工作。依托專業康復機構，指導社區和家庭為殘疾人實施健康檔案、康復訓練、心理疏導等專業化康復服務。推進實施精準康復服務工作，開展殘疾預防行動，加強社會宣傳力度，增強全民殘疾預防意識，有效控制殘疾發生和發展。（責任主體：市殘聯、衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
7.突發事件應急行動
（20）加強全民安全意識教育，組織開展“安全生產年”、“安全生產月”等活動，加強隱患排查治理，強化公眾聚集場所、建筑施工、危險化學品生產經營等重點領域專項整治，加大對重大項目、重大危險源和工業企業集中園區的安全監管，嚴厲打擊非法生產經營，進一步加強消防安全管理，推動城市消防設施建設全覆蓋。普及道路交通安全知識，特別是提升中小學生道路交通安全意識。嚴格道路運輸企業安全管理，強化“渣土車”、混凝土運輸車、工程車的管理，做到定線路、定時限行駛。強化國省道路政管理，做到設施齊全、標志明顯、道路清潔。嚴格查糾酒后駕車等各類交通違法行為，減少交通意外傷害。（責任主體：市安監局、公安局、城建局、城管局、教育局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（21）發展城市公共交通，加大公共交通投入力度，建立并實施公交成本規制制度。加強各種出行方式的探索與輿論引導，營造健康、安全、文明出行的文化氛圍。加大公交場站用地規劃力度，優化公共交通線路，增加車次和線路，進一步提高公共交通城鄉覆蓋率。提倡綠色出行，低碳出行，居民出行和健康運動有機結合，實現公共自行車點縣區全覆蓋。（責任主體：市交通局、財政局、規劃局、國土局、交通控股集團、城建控股集團，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（22）建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制，將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園普遍開展災害避險等安全知識教育，提高教師、兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。對兒童和老年人傷害進行重點預防和干預，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落。（責任主體：市教育局、婦聯、老齡辦，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（23）普及應急救護知識與技能，動員各種社會力量參與，提升城鄉居民應急素養和自救互救能力。推廣應急救護培訓“進社區、進農村、進學校、進企業、進機關”，實現救護知識普及率達到18%以上。加強社會公共服務人員急救知識和技能培訓及達標，全市醫療衛生人員、公共交通和旅行從業人員100%接受培訓，交巡警90%以上接收培訓。多形式推進群眾自救互救體驗設施建設，在學校、機關、企事業單位和車站、大型商場等人群密集的公共場所配備自救互救設備和急救藥品。支持、鼓勵居民家庭自備醫療急救包，有條件的地區可向居民免費發放醫療急救包。（責任主體：市衛計委、紅十字會、總工會、婦聯、團市委、教育局、公安局、交通局、旅游局、機關工委、機關事務管理局、商務局、經信委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
8.健康心理促進行動
（24）建立健全精神衛生防治體系，完善政府組織領導、部門各負其責、家庭和單位盡力盡責、全社會共同參與的綜合管理機制。加強精神衛生專業機構建設，依托市民心理健康學校、心理援助熱線等平臺開展全社會心理健康教育和心理危機干預。推進并規范專業心理咨詢服務機構建設、發展和服務，在社區和流動人口聚集地推廣設立心理咨詢室，普遍開展心理健康宣教及心理衛生保健。（責任主體：市衛計委、婦聯、總工會，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（25）加強心理咨詢服務，普及心理健康相關知識。教育部門指導學校配備專職心理健康教育人員，建立學生和教師的心理健康普及教育心理干預機制，制訂校園突發危機事件處理預案。公安、司法部門建立健全監禁及強制性教育改造場所的心理咨詢專業機構，加強被監管人群的心理咨詢和心理矯治工作；存在職業病危害的用人單位，勞動者在100人以上的企事業單位應當配備專職的職業衛生管理人員。基層婦女組織、老齡組織及其他社會團體等主動開展相關心理健康教育、心理咨詢和疏導，提供心理援助服務信息。（責任主體：市教育局、公安局、司法局、安監局、經信委、機關工委、總工會、衛計委、人社局、婦聯，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（26）加強精神衛生基本醫療和基本公共衛生服務。提高重性精神疾病患者治療率和規范管理率，規范開展重性精神疾病管理治療工作，維護社會穩定。對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者全部實施免費救治，所有嚴重精神障礙患者做到應收盡收、應管盡管、應治盡治，對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者監護人實施以獎代補政策。全面推進精神障礙社區康復服務，到2020年，全市各街道精神障礙社區康復機構全覆蓋。（責任主體：市綜治辦、公安局、民政局、殘聯、衛計委、財政局、人社局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（三）優化健康服務
深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生計生資源，組建緊密型醫聯體，加快衛生信息化建設，全面提升衛生計生服務能力，構建與人民群眾健康需求相適應的現代醫療衛生體系，打造蘇北魯南交界區醫療衛生計生中心。
9.醫療服務提升行動
（27）持續深化醫藥衛生體制改革，加大財政投入，實施新一輪改善醫療服務行動計劃，重點推動緊密型醫聯體建設。強化“三醫”聯動，建設現代醫院管理制度和分級診療制度，推廣多學科聯合診療、日間手術等重點措施。有效增加基層醫療衛生資源供給，全面提升縣級公立醫院綜合能力。（責任主體：市衛計委、財政局、發改委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（28）加大科技創新和人才培養，加強臨床重點專科建設，探索建立院士工作室、名醫工作室，積極建設高水平綜合性區域醫療中心，打造在周邊地區有較高影響力的醫學學科、臨床專科，爭取在惡性腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病防治技術以及危急重癥綜合救治上取得新突破。每萬人口全科醫生數達3名，每千人口醫療衛生機構床位數達全省中等水平。（責任主體：市衛計委、發改委、財政局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（29）提升全民健康信息化。完善區域健康信息平臺，強化業務系統整合，推進互聯互通。普及發放電子健康卡，建設居民電子健康檔案，居民電子健康檔案建檔率達90%以上、規范管理率達80%以上。加強健康連云港APP、微信公眾號等開發建設，加快遠程醫療系統建設，促進優質醫療資源下沉。提升健康醫療大數據應用能力，用信息化手段支撐健康連云港建設、支撐醫改深化。（責任主體：市衛計委、經信委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
10.公共衛生服務提升行動
（30）落實預防為主工作方針，加強公共衛生工作，提高基本公共衛生服務水平。逐年提高基本公共衛生服務水平人均補助標準，到2020年人均補助標準不低于80元。全面提供基本公共衛生服務，推進基本公共衛生服務向健康管理轉型，基本公共衛生服務均等化水平進一步提升。（責任主體：市衛計委、財政局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（31）全面推進家庭醫生簽約服務，建立基層醫生與城鄉居民的契約服務關系，提高群眾對基層醫療衛生機構的依從度，提高基層首診率。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（32）疾控機構規范建設達標率100%。加強重大疾病防控，強化能力提升，加快人才隊伍培養，每萬人口擁有公共衛生人員數達6.1名。保持傳染病疫情平穩態勢，甲乙類傳染病發病率低于全省平均水平。全面落實國家結核病分級診療綜合防治試點任務，推進預防接種門診提檔升級，數字化預計接種門診覆蓋率100%，規范管理率100%。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
11.中醫藥特色創新行動
（33）健全完善以中醫類醫院為主體，綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療機構為基礎、中醫門診部和診所為補充的，覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。實施中醫臨床優勢培育工程，強化國家、省、市中醫藥學、專科建設。加快省、市名中醫工作室和基層名中醫工作站建設步伐，新增一批省級名中醫。抓好國家和省級各類中醫藥人才項目的實施，培育一批中醫藥人才“領頭雁”。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（34）推進基層中醫藥服務能力提升工程，推動中醫醫療機構提檔升級，規模全面達標，大力推進基層機構“中醫館”、“國醫堂”和村衛生室、社區衛生服務站“中醫閣”建設，基層醫療機構中醫綜合服務區覆蓋率達100%，推廣適宜技術。各縣區全面建成全國基層中醫藥工作先進縣區。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（35）實施中醫治未病健康工程，健全中醫藥養生保健服務體系，加強中醫醫院治未病科室建設。建立中醫健康狀態評估方法，豐富中醫健康體檢服務，將中醫藥優勢和健康管理相結合，為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體的中醫藥健康服務。強化慢性病中醫藥健康管理，增加中醫藥在慢性病預防、治療、管理中的比例，全市65歲以上老年人和0-36月兒童中醫藥健康管理覆蓋率達80%。以慢性病管理為重點，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（36）實施中醫藥傳承工程，挖掘民間中醫診療技術和方藥，加強中藥驗方保存、研究、評價及推廣應用。促進中醫藥健康文化建設發展行動計劃。推廣普及中醫藥養生保健知識和技術，新增一批省級中醫藥文化建設專家庫成員。加強省級中醫藥文化宣傳教育基地建設，積極申報國家級基地，探索發展中醫藥健康旅游。建設中醫藥文化特色一條街。（責任主體：市衛計委、旅游局、中醫藥高職校，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
12.病媒生物防制行動
（37）完善病媒生物防制設施。開展病媒生物防制規范化社區建設，按標準規范設置毒餌站、誘蠅籠、滅蚊燈等相關設施并有效管理。開展病媒生物防制工作監督執法，促進小餐飲店、農貿市場、建筑工地、居民小區、垃圾中轉站等重點單位和公共部位有效落實防制責任。（責任主體：市愛衛辦、市各相關部門，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（38）完善病媒生物防制工作機制。注重群眾參與和專業防制相結合，環境清理、物理防制與藥物消殺相結合，積極運用新技術、新產品改進防控措施。加強專業消殺機構備案管理和行業自律，不斷提升服務質量，引入市場化機制，推廣社區專業消殺綜合服務模式。（責任主體：市愛衛辦、市各相關部門，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（39）完善病媒生物監測網絡。進一步提高病媒生物監測能力，加強病媒生物密度監測點建設與管理，開展常用殺蟲劑抗藥性監測工作，強化監測質量控制和監測結果運用，為有效控制病媒生物密度及相關疾病發生提供科學依據，確保全市域病媒生物密度控制達B級以街道為單位達標覆蓋率100%。（責任主體：市愛衛辦、市各相關部門，各縣區人民政府、園區管委會）
（四）培育健康人群
通過健康教育、宣傳引導、社區促進、專項活動等形式，引導和培育城鄉居民養成良好的生活習慣和健康的生活方式，全面提升居民健康素養水平。
13.健康運動倡導行動
（40）完善全民健身公共服務。建設全民健身公共設施，打造城鄉“10分鐘體育健身圈”并強化內涵建設。重點打造體育健康特色小鎮、城市體育服務綜合體。推進健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區運動場地建設，完善公園綠地體育健身設施配套。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。引導和扶持體育社團和企業積極參與全民健身公共服務。到2020年，城市人均體育場地面積達3.5平米。（責任主體：市體育局、城建局、城建控股集團、總工會、機關事務管理局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（41）廣泛開展全民健身運動。大力發展群眾喜聞樂見的運動休閑項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，推動全民健身生活化。以“全民運動會”開展為龍頭，每年開展面向基層、參與性強、普及面廣、特色鮮明的健身活動不少于300項。鼓勵和推動各級體育協會社團、企事業單位等社會組織開展體育競賽和活動。積極申辦國際、國家、省級高水平體育競賽，促進競賽市場繁榮。統籌兼顧各類人群健身需求，不斷擴大有組織健身人數，到2020年，經常參加體育鍛煉人口比例達40%以上。（責任主體：市體育局、市級機關工委、機關管理局、總工會、團市委、婦聯，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（42）提升全民健身指導服務水平。依托國民體質監測和測試，建立全民健身大數據庫，通過數據評估健身效果，定期發布人群體質監測報告，為推進科學規劃全民健身工作提供依據。實施全民健身效果評估，根據體質監測個體樣本、醫療體檢報告，免費出具運動處方。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達95%以上。加強體育協會組織建設，提倡每個居民選擇一項健身活動，加入一個體育協會組織，實現體育總會、老年體育協會、社會體育指導員協會鄉鎮、街道全覆蓋，做到每個晨晚練點均配有3名以上社會體育指導員。建立不同層次、不同項目的健身專業人員目錄，定期為健身群體提供志愿健身指導。到2020年，每千人擁有社會體育指導員人數比例達4‰。（責任主體：市體育局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（43）加強學校體育衛生基礎設施建設，全力推動青少年陽光體育運動，合理安排教學與課間活動時間，保證學生有足夠時間參加體育活動，落實“每天陽光鍛煉1小時”，每個學生在義務教育階段掌握兩項可以終身鍛煉的體育運動技能。完善青少年體育聯賽制度，每年舉辦全市三大球、田徑運動會等青少年比賽10項以上。建立和完善學生健康體檢和體質健康監測制度，做好學生體質監測工作，到2020年，學生體質監測優良率達90%。（責任主體：市教育局、體育局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
14.健康生活倡導行動
（44）以合理膳食和適量運動為重點，強化生活方式指導及干預，組織開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔）等專項行動。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（45）將健康教育納入國民教育體系，落實《中小學健康教育指導綱要》，每周開設健康教育課程。中小學每學期都要確定一個健康主題，圍繞主題組織開展經常性宣傳教育活動，讓健康的生活方式陪伴青少年健康成長。把學校教育和家庭教育緊密結合，積極開展“小手拉大手”活動，達到“教育一個孩子、影響一個家庭、倡導健康生活”的目標。（責任主體：市教育局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（46）建立健康生活方式指導員隊伍，開展指導員“五進”（進家庭、進社區、進單位、進學校、進醫院）活動。結合社區、鄉村中老年居民的健康狀況開展各類健康教育講座，宣傳健康教育知識。針對老年人常見病和慢性病，組建健康自我管理小組，推動老年人形成健康的生活方式，提高中老年群眾的健康水平。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（47）全市各級機關、企事業單位要積極開展職工健康教育工作，通過健康講座、健康櫥窗等形式，在全體職工中普及健康知識。各級各類企業要根據本單位工作特色開展有針對性的職業病危害防治知識培訓，進一步提高企業管理者和職工的職業病危害防治知識。建立職工健康檔案，確保職工每年健康體檢率達90%，重點行業職業健康檢查覆蓋率達100%。（責任主體：市級機關工委、安監局、總工會，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
15.婦幼健康工程實施行動
（48）全面實施健康寶貝工程，通過加大投入，完善醫保制度，強化出生缺陷三級預防，提升服務質量水平，建立政府引導、多部門協作、全社會共同參與的出生缺陷綜合防治長效機制。不斷擴大新生兒篩查、產前篩查覆蓋面，建立健全初篩、轉診、確診、干預和隨訪相互銜接的服務網絡，強化新生兒篩查、產前篩查和產前診斷工作的規范管理。（責任主體：市衛計委、婦兒工委辦，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（49）大力實施健康媽媽工程。針對全面兩孩政策帶來的生育需求釋放、高危孕產婦比例快速上升的新形勢，聚焦影響母嬰安全的突出問題，堅守母嬰安全形勢基本面。進一步完善救治體系，加強全市各級孕產婦和新生兒危急重癥救治中心能力建設，不斷提升救治水平，全力保障母嬰安全，有效控制全市孕產婦和嬰兒死亡率在合理水平。（責任主體：市衛計委、婦兒工委辦，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（50）開展婦女健康行動。積極推行免費婚前醫學檢查制度，全市免費醫學婚檢率達到80%以上。做優婦幼重大公衛項目，實現城鄉適齡婦女“兩癌”免費篩查全覆蓋。加強項目管理和技術人員培訓，提高服務能力，保證項目質量。逐步擴大婦女“兩癌”檢查和補服葉酸覆蓋面，認真實施預防艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播項目，降低母嬰傳播率。實施產后、人流后節育知識宣傳和關愛行動，減少人流特別是重復人流數量。（責任主體：市衛計委、民政局、婦兒工委辦，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（51）促進兒童健康發展。規范0-6歲兒童健康管理、疾病篩查和常見病防治服務，加強新生兒危急重癥管理和救治。建立愛嬰醫院長效管理機制，規范托幼機構和中小學校兒童疾病預防和心理健康服務，使全市兒童公平獲得生長發育指導、健康管理以及疾病預防、篩查和治療等服務，中小學生視力不良、肥胖和營養不良等發生率得到控制。（責任主體：市衛計委、教育局、婦兒工委辦，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（52）改善婦幼健康服務。以提升服務對象滿意度為目標，全面落實孕產婦保健管理和0-6歲兒童健康管理。開展醫療質量檢查，強化對產科和新生兒科的醫療質量安全管理。落實“放管服”改革要求，堅持依法依規開展母嬰保健技術準入，強化事中事后監管，重點開展產前診斷（篩查）技術、人類輔助生殖技術專項整治活動，規范婦幼健康服務行為。加大健教力度，廣泛宣傳婦幼健康科普知識，提升居民婦幼健康素養。（責任主體：市衛計委、婦兒工委辦，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
16.健康素養提升行動
（53）深化慢性病綜合防控示范區建設，建立示范區長效管理和定期評估機制，鞏固提升示范區創建成果，強化醫防協作，建立和完善醫療機構、疾病預防控制機構、社區衛生服務機構“三位一體”服務管理模式，逐步構建高血壓、糖尿病等重點慢性病患者診療服務、隨訪管理、健康干預全程服務新模式。推進H型高血壓與腦卒中防控惠民工程，穩步提高高血壓患者管理水平。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（54）各縣區全面開展健康素養干預及監測，市級及各縣區分別發布本行政區健康素養水平監測分析報告，掌握并分析轄區人群健康素養水平及其影響因素的動態變化，為制定公共衛生政策、開展健康促進和效果評估提供科學依據。到2020年城鄉居民健康素養水平達25%。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（55）進一步完善“政府主導、多部門協作、全社會參與”綜合防控長效管理機制，針對高血壓、糖尿病、腫瘤等重點疾病制訂實施有效防控策略。開展重大慢性病過早死亡率、成人高血壓患病率、腫瘤發病率調查，開展吸煙人群調查，有針對性的開展煙草干預，切實降低15歲以上人群吸煙率。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（五）倡導健康文化
充分利用各種大眾傳播媒介，開展多角度、多層次、全方位的健康知識宣傳，著力提高全民健康意識，移風易俗，改變陳規陋習和不健康的生活方式，進一步豐富健康細胞和健康元素，引導社會正能量。
17.健康知識普及行動
（56）創新健康教育信息發布的方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康信息發布的針對性、精準性和實效性。加強健康教育的內涵建設，加強健康信息權威發布，組織發布科學防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告，打擊不實誤導宣傳行為。（責任主體：市委宣傳部、市衛計委、報業傳媒集團、廣電傳媒集團）
（57）加大新聞媒體開展衛生防病知識宣傳力度，報紙、電臺、電視臺、互聯網等媒體通過開設固定的健康專版專欄和頻道、邀請專家做健康訪談節目等形式開展健康教育。電視臺每周播放健康公益廣告不少于3次，報紙開設健康教育專欄每周不少于一次。（責任主體：市委宣傳部、衛計委、報業傳媒集團、廣電傳媒集團，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（58）強化公共場所健康知識宣傳。各級機關、事業單位設置健康教育宣傳欄，擺放健康宣傳折頁不低于20種。機場、車站、碼頭等候車場所及公交車、出租車等交通工具利用各類載體開展健康公益宣傳，戶外廣告載體定時發布健康公益廣告。（責任主體：市委宣傳部、市衛計委、報業傳媒集團、廣電傳媒集團、機關管理局、交通局、城管局、交通控股集團，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（59）利用市縣（區）兩級健康教育講師團，開展健康教育和健康促進“企業行、社區行、校園行、鄉村行”等活動，大力宣傳健康核心信息，引導和培養健康的生活方式。舉辦“連云港健康節”大型惠民活動，開設“健康大講堂”。（責任主體：市衛計委，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（60）開展健康教育和健康促進志愿服務，鼓勵和引導志愿服務人員以各種方式學習健康教育和健康促進知識，創造各種有利條件使其自愿參加健康知識傳播活動，提升志愿服務的主動性和自覺性，不斷壯大健康促進志愿者隊伍（責任主體：市衛計委、團市委、民政局、婦聯，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
18.健康細胞培育行動
（61）以健康社區、健康單位、健康家庭為重點，以整潔宜居的環境、便民優質的服務、和諧文明的文化為主要內容，推進健康細胞工程建設。三縣三區全面開展健康促進縣區建設，健康鄉鎮覆蓋率達60%，健康社區覆蓋率達100%，新建健康單位（機關單位、企事業單位、學校、醫院、菜市場、食品生產經營單位）1000家，新建健康家庭1000戶。（責任主體：市衛計委、經信委、安監局、機關管理局、工商局、食藥監局、商務局、婦聯，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
19.健康元素打造行動
（62）將健康元素融入公共空間，銀行營業廳、商場、農貿市場、醫療機構等公共場所擺放健康教育宣傳折頁不低于20種。全市各級各類公園全部打造成健康主題公園。健康步道總里程達1500公里，公共自行車點健康教育宣傳全覆蓋。（責任主體：市衛計委、連云港銀監分局、商務局、工商局、城建局、城建控股集團、體育局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（63）加快健康教育基地建設，市本級在市科技館建設一所集聲、光、電等現代傳播科技于一體的健康科普展示體驗中心，免費向市民開放，讓市民親身體驗、寓教于樂。每縣建成2所健康教育基地，每區（園區）建成1所健康教育基地。每縣區建成健康教育一條街2-3條。（責任主體：城建控股集團，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（64）繼續推進市民健康學校建設，提升市民健康學校內涵。市級市民健康學校達到20所以上，縣區以鄉鎮和社區為單位實現市民健康學校全覆蓋。標準化健康小屋實現鄉鎮和社區衛生服務中心全覆蓋。（責任主體：市衛計委、教育局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
20.全民控煙行動
（65）貫徹落實中辦、國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，全面推進公共場所控煙工作，加大禁煙場所督查力度。各類公共場所設置明顯禁煙標志、配備管理人員。普及煙草危害知識，禁止煙草贊助和促銷。（責任主體：市愛衛辦、各相關部門，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
（66）推進二級以上醫療機構設立“戒煙”門診，開展吸煙行為干預，降低吸煙率。積極開展無煙單位（機關、學校、醫院等）建設活動。結合“世界無煙日”等重大主題日，開展“戒煙大賽”，在全社會形成不敬煙、不勸煙、不吸煙的良好氛圍。嚴格落實不向未成年人售煙等有關法律規定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群。（責任主體：市愛衛辦、煙草局，各縣區人民政府、功能板塊管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導，提高投入保障水平
要加強對健康城市建設行動的領導，把促進人民群眾健康放在社會經濟發展的重要位置，在制定、發布公共政策時充分考慮和評估對健康的影響，實施健康審查制度。要加大對建設健康城市行動的投入保障力度，建立引導激勵機制，鼓勵社會資本參與健康城市建設。鼓勵有條件的地區和部門把建設健康城市行動的重點工作納入實事項目，從人、財、物等方面予以充分保障。各地區各部門要根據本行動計劃，結合各自實際制定具體實施方案、配套措施和支持性政策，穩步有序推進。市、區政府對建設健康城市工作突出、成效明顯的單位和個人要予以表彰。
（二）加強能力建設，提高規范管理水平
要結合建設健康城市行動面臨的新形勢、新任務和新要求，建立健全健康促進工作網絡，開展健康促進理論和實務培訓，進一步加強社區、企事業單位健康促進工作人員和健康促進志愿者的能力建設，提高健康促進工作的社會參與和支持水平。整合專業機構的力量，學習借鑒省內外健康城市建設先進經驗，充分利用省內外專業技術力量推進健康促進工作。將健康促進的理論研究與實踐創新緊密結合，提升建設健康城市行動的科學規范管理水平。
（三）加強輿論引導，提高社會參與水平
要充分發揮新聞媒體、行業類媒體、健康類媒體及政府官方微博、微信等新媒體的輿論引導、健康科普、信息公開、行為互動等功能，積極開展健康公益宣傳活動，傳播健康生活方式核心理念，引導社會公眾管好自身健康，關注他人健康，養成不在公共場所吸煙等健康的公共衛生行為，維護城市環境健康，從而引導社會公眾支持、參與建設健康城市行動。培育發展愛國衛生和健康促進志愿者隊伍，加強志愿者能力培養，完善志愿服務激勵機制建設，努力打造有效的、可持續的健康促進社會支持環境。
（四）加強監測評估，提高城市建設水平
要完善健康教育和健康促進監測體系建設，提高健康教育和健康促進監測評估能力。要建立市民健康需求信息收集、分析制度，定期把群眾關心和迫切需要的健康服務等問題匯集起來，并加以研判分析，及時權威發布。建立健康促進部門與各職能部門和單位、場所定期溝通機制，建立針對性較強的動態監測和反饋機制，及時把握工作中的熱點與難點，適當調整策略和方向；定期組織開展對本輪行動計劃執行情況和實施效果的監測活動，全面、科學、公正地評估階段性目標和項目實施的整體成效與問題，不斷提升我市健康城市建設水平。
附件：連云港市健康城市建設評價指標完成情況計劃表
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