《連云港市城市公共廁所管理辦法》解讀

2018年2月7日，連云港市人民政府第18次常務會議審議通過了《連云港市城市公共廁所管理辦法》，并于2018年7月1日起施行，該辦法全面指導全市公廁規劃、建設、管理工作，對做好我市城市公共廁所管理工作，提高城市公廁管理水平，改善市民如廁環境方面都有十分重要的意義。

一、我市公廁現狀

目前我市公廁建設管理主要分為三類:一是環衛產權公廁，此類公廁由屬地環衛部門建設管理，所需資金由市、區財政保障。目前我市市區共有公廁828座，按照部頒標準，達一類標準公廁2座，二類標準公廁154座，三類標準公廁558座，三類以下公廁114座；二是社會產權公廁，此類公廁由企事業單位和街道辦事處建設管理，2016年創衛期間大部分已移交屬地環衛部門管理；三是配建公廁，此類公廁位于建筑內部，與主體建筑同時規劃、同時設計、同時建設、同時投入使用，具有獨立出入口，面向社會開放，其產權和管理權均為業主單位，所需管理、維護費用由業主單位承擔。

二、制定《連云港市城市公廁管理辦法》意義

公廁建設和管理不僅關系到城市形象，也關系到廣大人民群眾工作生活環境的改善，體現了社會文明進步。創衛以來我市對城區公廁進行全面提檔升級，公廁檔次有明顯提升，但仍然存在管理不到位，責任不明，標準不一等問題。因此，我局依據住建部《城市公廁管理辦法》及《連云港市城市市容和環境衛生管理條例》起草了《連云港市城市公共廁所管理辦法》。

三、制定《連云港市城市公廁管理辦法》的必要性

（一）解決我市公廁管理辦法缺失問題。目前我市公廁管理主體為屬地政府，各縣（區）政府雖然制定了各種公廁管理的規章制度，但存在管理標準不一，責任劃分不明等問題，需制定《連云港市城市公廁管理辦法》統一進行建設管理。

（二）解決公廁建設檔次低問題。為提高城市形象，改善人民群眾如廁環境，響應習近平總書記提出的“廁所革命”號召，需全面提高我市公廁建設檔次，達到新建公廁不低于部頒二類以上標準，改建公廁不低于部頒三類以上標準。

（三）解決公廁管理責任主體混亂問題。我市公廁管理存在責任單位推諉扯皮現象，需要對環衛、社會、配建、無產權公廁管理責任主體予以明確。

（四）解決配建公廁管理“死角”問題。長期以來配建公廁缺乏有效的監督管理，存在管理“死角”?！?016年我局對市區近3年以來的配建公廁進行了摸底排查，發現存在以下問題：一是配建公廁改作它用，本次共排查配建公廁23座，僅有3座作為公廁使用，其他均改為商業用房出租；二是配建公廁檔次低，未達部頒二類標準；三是配建公廁管理不到位，廁內環境差，設施破損，不能正常對外開放。需加強配建公廁管理，更好的為市民服務。

四、制定過程

（一）起草

《連云港市城市公廁管理辦法》是市政府2017年規范性文件制定計劃項目，2017年6月，市城市管理局成立了由主要領導和相關業務處室參加的《連云港市城市公廁管理辦法》起草小組，對有關問題開展調研分析，在充分借鑒其他城市先進經驗的基礎上，結合我市的實際情況，起草了《辦法（征求意見稿）》，召開了座談會，征求各相關單位及縣區政府意見，對征集的意見進行分析討論，經修改后最終定稿。

（二）合法審查

　2018年1月，市政府法制辦組織人員對《辦法》內容進行了認真審查，并出具了合法性審查情況報告。認為《辦法》內容符合現行法律法規規定。

（三）集體討論

2018年2月8日，《辦法》經連云港市人民政府第18次常務會議審議通過。

（四）簽署發布

2018年3月15日，《辦法》經時任市長項雪龍簽署，并向社會發布。

五、主要內容

《辦法》共五章三十條。

第一章：總則。明確了公廁的定義，公廁建設和管理的原則，各縣區政府及相關部門職責。

第二章：規劃與建設。一是對應當設置公共廁所的地區和場所進行了明確；二是規定了配建公廁需與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，市、縣規劃主管部門應在規劃條件中明確配建公廁驗收合格后產權移交縣區市容環境衛生主管部門，未按照規劃要求配套建設公廁的，規劃主管部門不予規劃核實。三是明確了公廁新建改建標準及責任主體，并對公廁指示牌，電子地圖APP等精細化管理內容提出了要求。

第三章：使用和維護。一是明確了各級市容環境衛生主管部門在公廁管理中的職責；二是規定了公廁實行免費開放；三是明確了公廁管理標準；四是規范市民文明使用公廁行為；五是明確了配建公廁產權和管理權的移交。

第四章：法律責任。主要對在公廁管理工作中，市容環境衛生管理人員濫用職權、失職瀆職等行為的法律責任進行了明確。

第五章為附則。

此次頒布的《連云港市城市公共廁所管理辦法》對配建式公廁做出了詳細規定，改變了配建式公廁監管缺失的現狀。一是新建、改建、擴建的各類建設工程項目配建公廁，需與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，所需資金納入建設項目總投資；二是建設工程項目未按照規劃要求配套建設公廁的，規劃主管部門不予規劃核實，并責令其限期完成配套公廁建設。本辦法實施前已交付使用的建設項目，未按照規劃要求配套建設公廁的，建設單位應當進行補建；三是市、縣規劃主管部門應在規劃條件中明確配建公廁驗收合格后產權移交縣區市容環境衛生行政主管部門。

根據《連云港市城市公廁管理辦法》，我市將全面推進公廁建設：一是2018年在全市新建精品公廁10座，這些新建公廁按照部頒一類公廁標準設計，公廁外觀與周邊環境相協調，造型新穎獨特，為城市小品建筑，內部空間布置男女廁位比例為2:3，設有無障礙坡道、殘疾人廁位、第三衛生間等設施。部分有條件的公廁拓展市民休息點、手機充電、WIFI熱點、無人售貨機、ATM機等便民設施。二是結合住建部公廁云平臺建設，對全市公廁進行編號登記錄入，建立城市公廁地圖APP程序，方便市民游客如廁。三是結合行政執法加大配建公廁查處力度，應建未建的要進行補建，已建的要及時移交環衛部門管理。四是督促指導各區環衛部門做好公廁環境衛生保潔工作，三類以上公廁實行“一廁一人”管理，市環境衛生管理處每周對公廁保潔質量進行督查通報。