《連云港市新污染物治理工作方案》政策解讀

一、編制背景

新污染物不同于常規(guī)污染物，多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，在環(huán)境中即使?jié)舛容^低，也可能具有顯著的

環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，其危害具有潛在性和隱蔽性。習(xí)近平總書(shū)記高度重視新污染物治理，在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)并提出明確要求，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了系列重大決策部署。

2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)），提出健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)水平。2022年10月，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“開(kāi)展新污染物治理”，12月江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省新污染物治理工作方案》，明確了2025年，江蘇省新污染物治理的工作目標(biāo)。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院與省政府的決策部署，加強(qiáng)新污染物治理，提升全市新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與園區(qū)特色，制定《連云港市新污染物治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）。

二、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，按照“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的總體思路，建立健全新污染物治理體系。到2025年，完成國(guó)家、省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與我市高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，落實(shí)禁止、限制或限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，為建設(shè)新時(shí)代美麗港城提供有力保障。

三、主要任務(wù)

《方案》按照“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的總體思路編制，主要內(nèi)容包括建立健全機(jī)制、開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、嚴(yán)格源頭登記、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、深化末端治理和加強(qiáng)能力建設(shè)六個(gè)方面。

一是建立健全新污染物治理管理機(jī)制。發(fā)展多部門(mén)參與的新污染物治理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作，建立健全我市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，實(shí)現(xiàn)與新污染物治理有關(guān)制度的有效銜接。二是開(kāi)展調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估、篩查重點(diǎn)管控新污染物。落實(shí)國(guó)家和省調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估任務(wù)，組織開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，探索新污染物的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理登記，按照國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單與省補(bǔ)充清單要求，執(zhí)行新污染物禁止或限制措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物的含量控制。四是強(qiáng)化過(guò)程及使用監(jiān)管，減少新污染物排放。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和綠色制造，推進(jìn)新污染物治理與碳達(dá)峰碳中和、“無(wú)廢城市”建設(shè)相結(jié)合，推廣創(chuàng)新清潔生產(chǎn)模式，減少新污染物的產(chǎn)生。加強(qiáng)抗生素類(lèi)藥品與農(nóng)藥的使用管理，引導(dǎo)使用易回收利用、易處理的大容量包裝物。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。五是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，公開(kāi)新污染物信息。聚焦石化、醫(yī)藥行業(yè)，探索新污染物治理試點(diǎn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)先試先行，減少新污染物的產(chǎn)生與排放。六是加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。加大科技支撐力度與治理研發(fā)投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省科技計(jì)劃支持，強(qiáng)化新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)與評(píng)估的支撐保障能力，鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)的化學(xué)物質(zhì)危害測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。

四、保障措施

《方案》提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法、資金保障和宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）加強(qiáng)對(duì)新污染物治理工作的領(lǐng)導(dǎo)工作，細(xì)化工作任務(wù)，抓好落實(shí)。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的監(jiān)督執(zhí)法工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行新污染物治理要求。三是落實(shí)資金保障。加強(qiáng)財(cái)政資金保障，加大對(duì)新污染物治理技術(shù)研發(fā)、治理工程等項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化法律法規(guī)政策宣傳解讀，樹(shù)立公眾綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)知新污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮社會(huì)對(duì)新污染物治理的監(jiān)督作用。

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