一、制定背景

為進一步加強農貿市場長效管理，維護農貿市場經營秩序，著力解決制約農貿市場管理的瓶頸和頑癥，提升人民群眾生活質量和城市形象，根據《連云港市農貿市場管理條例》規定，擬建立連云港市農貿市場管理聯席會議制度，根據各相關部門在農貿市場領域的職責，制定《關于加強連云港市農貿市場長效管理的實施意見》。

二、制定依據

（一）《連云港市農貿市場管理條例》；

（二）《連云港市市容和環境衛生管理條例》；

（三）《連云港市生活垃圾分類管理條例》

（四）《中華人民共和國農產品質量安全法》

（五）《中華人民共和國食品安全法》

（六）《中華人民共和國計量法》

（七）《中華人民共和國野生動物保護法》

（八）《商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》。

三、制定過程

（一）起草。自2024年5月起，市市場監管局相關職能處室共同研究制定，幾經修改形成征求意見稿。5月26日，市政府分管領導召開專題會議研究《實施意見》，提出修改要求，根據市政府分管領導提出的要求，市市場監管局重新修改完善。

（二）征求意見。5月28日，市政府辦公室向各縣區人民政府、各相關單位征集關于《實施意見》的修改意見和建議，共收到20條建議，采納建議17條，未采納3條。

（三）市十五屆政府第47次常務會議審議通過。

四、主要內容

《實施意見》共五個部分，即：第一部分工作目標；第二部分管理原則，即統一領導、突出主體、屬地管理、協同監管、社會共治五個原則；第三部分管理體系，共兩項，包括實施主體和監管主體。監管主體由各縣區人民政府、功能板塊管委會、鄉鎮人民政府、街道辦事處、市場監管、商務、衛生健康、城市管理、農業農村、自然資源和規劃、住建、應急管理、生態環境、公安、消防支隊組成。第四部分管理機制，共四項，包括聯席會議制度、投訴快處制度、協同辦案制度、信用評價制度。第五部分工作要求，即提高政治站位、凝聚工作合力、創新管理方式、營造宣傳氛圍。

五、主要特色

一是建立聯席會議制度。建立農貿市場管理聯席會議制度，主要負責研究解決農貿市場長效管理中的重點難點問題，細化落實市場開辦者主體責任和相關職能部門的監管職責，建立完善農貿市場管理的長效機制，切實加強農貿市場管理的組織協調和監督檢查工作。

二是投訴快處制度。農貿市場應設立消費維權服務站，市場開辦者接到消費者投訴應第一時間妥善處置。公安機關、市場監管部門、鎮街在每家農貿市場聯合巡查，各配備1名網格員，統一公開姓名、照片、手機號、工作職責等基本信息，隨時接受群眾投訴舉報，及時查處違法行為。在農貿市場顯著位置張貼提示牌，提醒群眾發生消費糾紛可撥打12345、12315熱線進行投訴舉報。賦予市級有關監管部門12345投訴舉報工單查詢功能，定期匯總工單分流情況，跟蹤督促屬地相關部門及時分流轉辦、及時調查處理、及時反饋回復。

三是協同辦案制度。各有關監管部門應全面排查農貿市場各類風險點，采取定期會商、信息函告、聯合執法等協同監管措施，依法依規、從嚴從快查處違法行為。每查處一起案件，應會同公安機關開展追根溯源，強化源頭治理，切實做到“追源頭、端窩點、斬鏈條”。制定全市農貿市場違法經營行為查處指引，細化自由裁量基準，做到同案同罰，杜絕畸輕畸重、隨意處罰。

四是信用評價制度。商務部門會同市場監管、衛生健康、城市管理等部門出臺《連云港市農貿市場信用分級評定管理辦法》，從農貿市場環境衛生、食品安全、經營秩序、綜合服務等方面，制定評分細則和評分標準，鼓勵市場開辦者發布經營戶誠信經營“紅黑榜”，強化失信聯合懲戒，營造放心消費環境。