各縣區(qū)局、市局各分局，各處室，各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范的重大要求，全力助推連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”總目標(biāo)，根據(jù)《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施的通知》（蘇發(fā)〔2023〕9號(hào)）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（蘇自然資發(fā)〔2023〕200號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步做好用地用海用林要素保障，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

一、強(qiáng)化規(guī)劃支撐引領(lǐng)

1.明確現(xiàn)階段規(guī)劃依據(jù)。已經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案（含落地上圖方案），以及省自然資源廳審查通過(guò)的市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，均可作為現(xiàn)階段項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批的規(guī)劃依據(jù)。

2.項(xiàng)目用地全空間覆蓋。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，位于國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案（含落地上圖方案）允許建設(shè)區(qū)的，視為符合規(guī)劃管控要求；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不屬于上述五種類型的重點(diǎn)項(xiàng)目，確需且符合單獨(dú)選址條件的，可以“國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單”方式予以保障；市局通過(guò)重大項(xiàng)目自然資源要素保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議工作機(jī)制，組織對(duì)各類特殊問題進(jìn)行會(huì)商解決。

3.積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。做到規(guī)劃依據(jù)全覆蓋，可將一二三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃；各縣區(qū)可按需編制村莊規(guī)劃，預(yù)支不超出本縣區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間5%的村莊規(guī)劃專項(xiàng)流量指標(biāo)，作為新增建設(shè)用地布局依據(jù)，實(shí)行增存掛鉤周轉(zhuǎn)使用，保障村莊發(fā)展建設(shè)。

二、精準(zhǔn)配置用地計(jì)劃

4.實(shí)行重大項(xiàng)目用地計(jì)劃應(yīng)保盡保。落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”的原則，對(duì)市域范圍內(nèi)各級(jí)各類重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置用地計(jì)劃，確保“足額高效，應(yīng)保盡保”；納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、國(guó)家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目以及納入省重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目，在納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃后，用地計(jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一配置。

5.實(shí)施縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌供應(yīng)機(jī)制。每季度給各縣（含贛榆區(qū)）預(yù)下達(dá)新增用地計(jì)劃150畝，由各地自行統(tǒng)籌安排縣域范圍內(nèi)的各類項(xiàng)目用地；按不低于省下達(dá)用地計(jì)劃的5%用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，單列農(nóng)村村民住宅用地計(jì)劃并全額保障符合“一戶一宅”要求和國(guó)土空間規(guī)劃的農(nóng)村村民住宅項(xiàng)目。

三、簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程

6.優(yōu)化建設(shè)用地審批服務(wù)。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率，在土地征收前期工作中，發(fā)布土地征收預(yù)公告后可同步開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序；支持符合條件的重大項(xiàng)目申請(qǐng)辦理先行用地；支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“三改”“四電”“初步設(shè)計(jì)變更”優(yōu)化流程組卷報(bào)批；支持建設(shè)項(xiàng)目按整個(gè)項(xiàng)目情況分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

7.簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查。除屬于有限人為活動(dòng)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，其他建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線、占用永久基本農(nóng)田的論證工作可在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段開展；對(duì)重大項(xiàng)目暫未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、未納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單等情形，在可預(yù)見的情況下，允許容缺受理，先行開展前期用地審查，相關(guān)手續(xù)須在用地上報(bào)前完成。

8.深入推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》，新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目容積率原則上不得低于1.0，對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層帶電梯高標(biāo)準(zhǔn)廠房滿足中小企業(yè)項(xiàng)目用地需求，高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地可采取帶方案掛牌或作價(jià)出資（入股）方式取得；鼓勵(lì)各地通過(guò)集中配建公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)地下公共管廊等節(jié)地措施完善園區(qū)功能配套。

9.推行“三證同發(fā)”。規(guī)范規(guī)劃許可管理，統(tǒng)一審批流程、報(bào)審材料以及審查標(biāo)準(zhǔn)，探索行政與技術(shù)審查相分離，自然資源主管部門對(duì)報(bào)審材料是否符合詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查，非強(qiáng)制性內(nèi)容采取專家審查等方式確定；探索實(shí)施規(guī)劃許可豁免制度，在已確權(quán)登記土地上的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，且不改變使用性質(zhì)的，可不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可；全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供地服務(wù)模式；對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，探索“帶方案供應(yīng)”土地，在完成土地交付手續(xù)當(dāng)天或次日，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“三證同發(fā)”。

10.拓寬“交地即發(fā)證”服務(wù)范疇。整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，采取提前介入、容缺受理等措施，構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作”的并聯(lián)審批模式，力爭(zhēng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證”全覆蓋；在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證”“拿地即開工”多舉措聯(lián)動(dòng)，同時(shí)指導(dǎo)沿海地區(qū)常態(tài)化開展“零材料”交海即發(fā)證，并深度總結(jié)形成制度化成果加以復(fù)制推廣。

四、提升服務(wù)保障效能

11.大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。積極推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，盤活利用存量空間；支持各地通過(guò)加大供地力度、完善歷史用地手續(xù)、依法撤銷或調(diào)整用地批文等形式加快批而未供土地處置；加強(qiáng)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，依托閑置土地“智慧監(jiān)督”平臺(tái)，持續(xù)深入推進(jìn)閑置土地處置工作，推動(dòng)閑置土地動(dòng)態(tài)清零；大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)，實(shí)施低效用地項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)追加投資、項(xiàng)目嫁接、有條件轉(zhuǎn)讓、政府收儲(chǔ)等多種形式推進(jìn)低效用地再開發(fā)，對(duì)不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過(guò)廠房加層、拆除重建、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；規(guī)范臨時(shí)用地管理，服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)；貫徹落實(shí)部、省光伏用地支持政策，配合發(fā)改部門梳理匯總?cè)泄夥玫刭Y源，建立光伏項(xiàng)目用地資源庫(kù)，細(xì)化光伏用地落地政策，做好光伏項(xiàng)目落地服務(wù)；深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，支持灌云、贛榆等試點(diǎn)地區(qū)積極盤活存量集體建設(shè)用地。

12.規(guī)范落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。以縣（區(qū)）域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為補(bǔ)充原則，進(jìn)一步加大我市補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌力度；積極支持各地立足縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充，統(tǒng)籌拓展補(bǔ)充耕地來(lái)源，下達(dá)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)；對(duì)向市級(jí)提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)的地區(qū)，給予省、市級(jí)激勵(lì)資金；支持市級(jí)重大項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌。

13.探索土地資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。支持將不同所有權(quán)主體的土地資源資產(chǎn)，組合供應(yīng)給同一使用權(quán)人；除商品住宅用地外，在規(guī)劃用途、配置方式、評(píng)估方法、使用年期一致的前提下，支持集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，探索將相鄰國(guó)有和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“同步規(guī)劃、同步交易、同步建設(shè)”，將國(guó)有、集體建設(shè)用地規(guī)劃條件和整體規(guī)劃條件一并作為配置條件，整合使用不同所有權(quán)土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)不同所有權(quán)土地由同一市場(chǎng)主體使用；積極穩(wěn)妥做好跨權(quán)屬不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查、建筑物落宗、宗地關(guān)聯(lián)、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管控及登記發(fā)證等工作。

14.探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。對(duì)以出讓方式取得的產(chǎn)業(yè)用地申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，已動(dòng)工開發(fā)但未完成開發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許交易雙方簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

15.創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記模式。做好廠房分幢（層）登記服務(wù)，對(duì)照《關(guān)于連云港市工業(yè)企業(yè)廠房不動(dòng)產(chǎn)登記的指導(dǎo)意見》，明晰工業(yè)企業(yè)廠房分層分幢登記操作路徑、提供政策保障，常態(tài)化依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)峁┓謱踊蚍执钡怯浄?wù)，靈活滿足企業(yè)貸款需求；全面推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”登記服務(wù)，出臺(tái)專項(xiàng)工作方案，優(yōu)化資金托管方式，固化登記流程組合，開展跨金融機(jī)構(gòu)“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)案例更多、成效更好、應(yīng)用更廣。

16.探索推行電子印章服務(wù)。深化電子印章場(chǎng)景應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)試行電子印章，實(shí)現(xiàn)抵押類等不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)不見面、無(wú)紙化線上申請(qǐng)辦理，便捷滿足企業(yè)抵押融資需求。

17.進(jìn)一步減輕房企資金壓力。延長(zhǎng)土地出讓金繳納時(shí)限，將土地出讓金繳納最長(zhǎng)時(shí)限從不超過(guò)六個(gè)月調(diào)整為不超過(guò)一年；在原有以土地競(jìng)買保證金繳納作為參加土地競(jìng)買履約保證的基礎(chǔ)上，增加銀行保函作為參加土地競(jìng)買的履約保證方式；土地掛牌活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)完成保證金退還手續(xù)，最大限度減輕企業(yè)資金成本。

18.加大測(cè)繪地理信息要素保障。對(duì)用地規(guī)劃審批階段涉及的測(cè)繪中介服務(wù)事項(xiàng)，合并委托一次實(shí)施，有條件的縣區(qū)，應(yīng)由政府購(gòu)買測(cè)繪中介服務(wù)，免費(fèi)提供建設(shè)單位使用；持續(xù)優(yōu)化測(cè)繪成果服務(wù)，及時(shí)發(fā)布測(cè)繪地理信息成果目錄；建立快速通道，免費(fèi)提供用于工程建設(shè)項(xiàng)目尤其重大項(xiàng)目選址所需的大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

五、深化用林審批管理

19.統(tǒng)籌保障建設(shè)項(xiàng)目使用林地需求。積極向省林業(yè)局協(xié)調(diào)申請(qǐng)省級(jí)備用林地定額，對(duì)列入年度省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目、納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃的重大工程、全省交通重點(diǎn)項(xiàng)目以及涉軍項(xiàng)目足額保障林地定額，對(duì)市縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程等重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)其他項(xiàng)目原則上應(yīng)保盡保。

20.認(rèn)真落實(shí)自然資源部、國(guó)家林草局相關(guān)文件要求。以第三次國(guó)土調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，以國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，根據(jù)省林業(yè)局部署要求推進(jìn)編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃暨森林資源管理“一張圖”，進(jìn)一步明確林地管理邊界，優(yōu)化重大項(xiàng)目用林審批。

21.優(yōu)化林地審查程序。省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目永久用林報(bào)批時(shí)，如項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)尚未批復(fù)，或省級(jí)以上公益林占補(bǔ)平衡方案尚未通過(guò)市級(jí)審核時(shí)，市局容缺受理，提前向省林業(yè)局出具永久使用林地審查意見；縣級(jí)林業(yè)主管部門出具審查意見時(shí)，應(yīng)注明林地林木權(quán)屬、森林類別、補(bǔ)償、公示、涉及自然保護(hù)地等情況，不需另行提供相關(guān)說(shuō)明材料。

22.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化重大項(xiàng)目用林政策解讀、選址指導(dǎo)、圖數(shù)核對(duì)、地類認(rèn)定等服務(wù)保障措施，持續(xù)推進(jìn)用地、用林審批流程融合和過(guò)程銜接，優(yōu)化定額供給、容缺受理審批、精簡(jiǎn)報(bào)批材料、簡(jiǎn)化論證流程，進(jìn)一步提升審批效率。

六、優(yōu)化用海用島服務(wù)

23.加快圍填海歷史遺留問題處置。圍填海歷史遺留問題范圍內(nèi)已填成陸不新增圍填海的項(xiàng)目，海域使用申請(qǐng)和填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收申請(qǐng)同步提交，由市局先開展驗(yàn)收審查后，直接向省廳報(bào)送驗(yàn)收審查意見；“未批已填”圍填海歷史遺留問題在依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位、相關(guān)處理方案已經(jīng)自然資源部備案的前提下，可根據(jù)需要先行組織開展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

24.優(yōu)化用海審批程序。對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的臨時(shí)海域使用活動(dòng)期限屆滿，確有必要的，經(jīng)批準(zhǔn)可予以繼續(xù)臨時(shí)使用，累計(jì)臨時(shí)使用相關(guān)海域最長(zhǎng)不超過(guò)一年；臨時(shí)海域使用期限屆滿后，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定拆除臨時(shí)用海設(shè)施和構(gòu)筑物；省級(jí)以上重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急工程涉及占用自然岸線的，可在明確補(bǔ)償方案、落實(shí)補(bǔ)償資金、制定補(bǔ)償措施的基礎(chǔ)上，先行開展用海審批，岸線補(bǔ)償在取得項(xiàng)目用海批復(fù)后一年內(nèi)完成；鼓勵(lì)各縣（區(qū)）推進(jìn)養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)市場(chǎng)化方式出讓。

25.優(yōu)化用島報(bào)批流程。對(duì)公益設(shè)施用島以整島（島群）為單位整體論證，采取一事一議方式，積極妥善處理歷史遺留問題；國(guó)土空間規(guī)劃明確了無(wú)居民海島開發(fā)利用建設(shè)范圍和具體保護(hù)措施等要求的，可不再編制可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃。

26.簡(jiǎn)化海域使用論證。對(duì)暫不具備用海受理?xiàng)l件的項(xiàng)目，可提前開展用海現(xiàn)場(chǎng)核查、海域使用論證等審查工作；采取線下會(huì)議、視頻會(huì)議、“不見面”函審等多種方式相結(jié)合開展海域使用論證報(bào)告專家審查，進(jìn)一步提升技術(shù)審查效率；對(duì)集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、開放式養(yǎng)殖、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域，縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)需要組織開展區(qū)域整體海域使用論證，單位和個(gè)人申請(qǐng)用海時(shí)，可不再進(jìn)行海域使用論證。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的按本通知執(zhí)行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市自然資源和規(guī)劃局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2023年9月12日