各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《連云港市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月17日

（此件公開發(fā)布）

連云港市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為及時、有效預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民健康和生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省動物防疫條例》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)，突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動物疫情的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在各級人民政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，防治重大動物疫病指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，做好疫情應(yīng)急處置的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實(shí)行分級管理。

（2）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。突發(fā)重大動物疫情時，各級防治重大動物疫病指揮部要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。

（3）預(yù)防為主，群防群控。堅持預(yù)防為主，重點(diǎn)開展疫病風(fēng)險評估、疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，對各類可能引發(fā)重大動物疫情的情況及時分析預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處置。做好人員、技術(shù)、物資的應(yīng)急儲備，強(qiáng)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)防疫知識宣傳，依靠群眾，群防群控，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識。

2疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

2.1　Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情

Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情執(zhí)行國家、省關(guān)于重大動物疫情分級規(guī)定。

2.2　Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情

（1）高致病性禽流感：在21日內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣區(qū)發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個以上。

（2）口蹄疫：在14日內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣區(qū)發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個以上。

（3）高致病性豬藍(lán)耳病：在一個平均潛伏期內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣區(qū)發(fā)生疫情。

（4）小反芻獸疫：在21日內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣區(qū)發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個以上。

（5）非洲豬瘟：在30天內(nèi)，在包括我市在內(nèi)的2個以上、5個以下我省省轄市發(fā)生疫情。

（6）在一個平均潛伏期內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個以上。

（7）在一個平均潛伏期內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣區(qū)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病暴發(fā)流行。我市已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的馬傳染性貧血、馬鼻疽等在我市又有發(fā)生。

（8）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

（9）市級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的其他Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情。

2.3Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

（2）二、三類動物疫病在我市1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

（3）高致病性豬藍(lán)耳病：在一個平均潛伏期內(nèi)，我市1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

（4）非洲豬瘟：在30天內(nèi)在我市發(fā)生疫情。

（5）縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的其他Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情。

3組織體系

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1市防治重大動物疫病指揮部

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市防治重大動物疫病指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。市防治重大動物疫病指揮部總指揮一般由分管副市長擔(dān)任，發(fā)生Ｉ級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情時可由市長擔(dān)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連云港警備區(qū)、市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市城管局、市交通局、市資源局、市商務(wù)局、市人社局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)科院、武警支隊、連云港海關(guān)、市應(yīng)急局為指揮部成員單位。

指揮部各成員單位職責(zé)為：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：提出啟動突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。組織做好疫情的監(jiān)測、報告，開展流行病學(xué)調(diào)查，迅速對疫情做出全面評估，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的動物疫情，向有關(guān)部門和地區(qū)通報疫情。診斷疫病，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督對疫點(diǎn)內(nèi)動物的撲殺及動物和動物產(chǎn)品的無害化處理，對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物實(shí)施緊急免疫接種，對疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)污染物、場所的消毒和無害化處理，對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售等活動進(jìn)行檢疫和監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急控制物資儲備庫建設(shè)，做好疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等物資儲備、調(diào)撥及供應(yīng)工作。評估疫情損失和封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等疫情處理所需費(fèi)用及所需補(bǔ)助資金，提出資金使用意見。培訓(xùn)防疫人員，組織成立疫情處理預(yù)備隊。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰廠（場）的管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為；指導(dǎo)定點(diǎn)屠宰廠（場）做好動物防疫及其場地消毒工作。

連云港警備區(qū)：負(fù)責(zé)軍隊系統(tǒng)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)駐連部隊有關(guān)防疫資源，支援地方突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。

市委宣傳部：堅持正確的輿論導(dǎo)向，組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)媒體配合做好動物防疫知識的宣傳普及。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)動物防疫、檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃安排。

市科技局：負(fù)責(zé)組織科技力量進(jìn)行突發(fā)重大動物疫情防治、檢疫檢驗(yàn)及快速診斷技術(shù)、畜產(chǎn)品安全檢測技術(shù)的科技攻關(guān)和科普宣傳工作。

市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)疫區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；協(xié)助做好疫區(qū)強(qiáng)制封鎖和疫點(diǎn)內(nèi)動物的強(qiáng)制隔離以及染疫動物的強(qiáng)制撲殺等強(qiáng)制性工作的執(zhí)行，依法、及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；保障疫情處理車輛、人員通行道路的安全暢通，保證疫區(qū)封鎖時車輛進(jìn)出管制工作的落實(shí)。

市民政局：負(fù)責(zé)疫區(qū)生活困難群眾的救助工作；統(tǒng)一組織開展社會捐助工作，負(fù)責(zé)接受、分配國（境）內(nèi)外各界捐助的資金和物資，做好捐助款物的管理和發(fā)放工作；組織和動員社區(qū)、村委會等社會力量參與疫病防控。

市司法局：根據(jù)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置需要，做好相關(guān)法律宣傳和法律服務(wù)；負(fù)責(zé)對重大動物疫病防控應(yīng)急政策和措施進(jìn)行合法性審查；負(fù)責(zé)本預(yù)案啟動期間相關(guān)法律法規(guī)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

市財政局：根據(jù)疫情需要，按照市政府確定的動物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的動物防疫經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，負(fù)責(zé)安排應(yīng)急防疫經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

市城管局：對擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道以及其他公共場地設(shè)置畜禽及畜禽產(chǎn)品銷售攤點(diǎn)的行為依法處理；配合做好染疫畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理，協(xié)助做好疫情的控制和撲滅工作。協(xié)助做好城區(qū)寵物管理工作。

市交通局：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排批量控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械等應(yīng)急物資的公路和水路運(yùn)輸保障，確保安全快速，防止疫病擴(kuò)散；配合畜牧獸醫(yī)主管部門做好封鎖區(qū)動物及其產(chǎn)品的移動管理及公路、水路重大動物疫情的防堵工作。

市資源局：組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預(yù)警信息；組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施；及時向畜牧獸醫(yī)主管部門通報有關(guān)疫情。

市商務(wù)局：根據(jù)疫情情況，及時采取措施，做好發(fā)生突發(fā)重大動物疫情期間生活必需品的市場供應(yīng)工作，維護(hù)市場穩(wěn)定；配合獸醫(yī)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，做好境內(nèi)外可能對我市畜禽產(chǎn)品設(shè)限的應(yīng)對工作。

市人社局：組織制定并會同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策，會同有關(guān)部門對在動物疫病防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員進(jìn)行表彰，并在中、初級職稱評聘時作為工作業(yè)績。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情的監(jiān)測與處置等工作；向獸醫(yī)主管部門通報有關(guān)疫情。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依據(jù)《食品安全法》加強(qiáng)對食品經(jīng)營環(huán)節(jié)畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和違法行為的查處；負(fù)責(zé)做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的市場交易秩序監(jiān)管工作。根據(jù)疫區(qū)封鎖情況，負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的易感動物及其產(chǎn)品的交易市場；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)染疫畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理，配合動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好疫情的控制和撲滅工作。負(fù)責(zé)督促對污水、排泄物、固體廢棄物進(jìn)行消毒，嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理。

市農(nóng)科院：協(xié)助做好突發(fā)重大動物疫情診斷、疫情處置過程中的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

武警支隊：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)重大動物疫情處置工作；根據(jù)需要，組織指揮武警部隊參與系統(tǒng)外突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處理行動，協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、疫點(diǎn)內(nèi)動物的撲殺工作。

連云港海關(guān)：負(fù)責(zé)做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止疫病的傳入傳出；及時收集、分析境外重大動物疫情信息，并及時向應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況；參與制定動物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

市應(yīng)急局：參與重大動物疫病的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。

連云港高速公路路政支隊、連云港車務(wù)段、連云港機(jī)場等其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和動物疫病防控應(yīng)急處置的需要，配合市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好撲疫人員、應(yīng)急物資和有關(guān)樣品的運(yùn)輸保障，確保安全、快速，防止疫病擴(kuò)散，協(xié)助做好封鎖區(qū)內(nèi)動物及其產(chǎn)品的移動管理及高速公路、鐵路、機(jī)場重大動物疫情的防堵工作。

其他有關(guān)部門組織做好相關(guān)工作。

3.1.2縣級防治重大動物疫病指揮部

縣區(qū)政府、功能板塊管委會建立防治重大動物疫病指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。

3.2日常管理機(jī)構(gòu)

市防治重大動物疫病指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的日常工作。

3.2.1辦公室主要職責(zé)

依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作；研究提出有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的政策和措施；建立完善動物疫情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；對獸醫(yī)專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2市防治重大動物疫病指揮部成員單位結(jié)合各自工作實(shí)際，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。

3.2.3縣區(qū)（管委會）防治重大動物疫病指揮部辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作，并向成員單位通報情況。

3.3專家委員會

市防治重大動物疫病指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建全市突發(fā)重大動物疫情專家委員會，由動物疫病防治、衛(wèi)生防疫、流行病學(xué)調(diào)查、野生動物保護(hù)、動物福利、風(fēng)險評估、法律等領(lǐng)域的專家組成，具體職責(zé)：

（1）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要，參與對疑難突發(fā)重大動物疫病的診斷；

（2）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備和采取的技術(shù)措施提出建議；

（3）參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案；

（4）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；

（5）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出建議；

（6）承擔(dān)市防治重大動物疫病指揮部及其辦公室交辦的其他工作。

縣區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置專家組。

3.4應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)

3.4.1現(xiàn)場指揮部

重大動物疫情發(fā)生后，市防治重大動物疫病指揮部根據(jù)工作需要成立疫情處置現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織落實(shí)市防治重大動物疫病指揮部的決定，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場各工作部門和人員實(shí)施重大動物疫情的應(yīng)急處置工作。

3.4.2動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

主要負(fù)責(zé)突發(fā)重大動物疫情報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，開展現(xiàn)場臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測，加強(qiáng)疫病監(jiān)測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.4.3動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

主要負(fù)責(zé)動物及動物產(chǎn)品的檢疫，協(xié)助現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

3.4.4出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

突發(fā)重大動物疫情時，做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、疫情報告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等工作。

4監(jiān)測預(yù)警與報告

4.1監(jiān)測

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，按照省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的監(jiān)測計劃，組織開展動物疫病監(jiān)測。

4.2預(yù)警

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測及預(yù)警信息，按照動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警（預(yù)警級別與疫情級別一致），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

4.3報告

任何單位和個人有權(quán)向各級政府（管委會）及其有關(guān)部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府及其有關(guān)部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置職責(zé)的單位和個人。

4.3.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

（1）責(zé)任報告單位

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，從事動物疫情監(jiān)測、檢驗(yàn)檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒拥膯挝弧?/p>

（2）責(zé)任報告人

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、海關(guān)部門的獸醫(yī)人員，各類動物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。

4.3.2報告形式

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情，其他責(zé)任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

4.3.3報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向當(dāng)?shù)乜h區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。接到動物疫情報告的單位，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的控制處置措施。動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場診斷和流行病學(xué)調(diào)查，認(rèn)定為疑似重大動物疫情的，應(yīng)在2小時內(nèi)將情況逐級報至省動物疫病預(yù)防控制中心，并同時報所在地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。發(fā)生人畜共患傳染病的，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時通報同級衛(wèi)計主管部門。

市、縣（區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限，對動物疫情作出可疑、疑似等判定，認(rèn)定為疑似發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫和非洲豬瘟等重大動物疫情的應(yīng)立即按照要求采集病料及相關(guān)樣品送省動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)確診。

4.3.4報告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)；染疫或疑似染病動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學(xué)和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式等。

4.3.5報告管理

市、縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立和公布疫情報告聯(lián)系電話，明確專人負(fù)責(zé)疫情報告工作，并對每起疫情建立完整檔案，妥善保管。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)原則

突發(fā)重大動物疫情時，發(fā)生地縣區(qū)政府（管委會）及有關(guān)部門要按照分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置要采取邊處置、邊調(diào)查、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生地接到疫情通報后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的統(tǒng)一指揮，支援疫情發(fā)生地的應(yīng)急處置工作。

5.2分級響應(yīng)

5.2.1　I、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

I、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情事件由市政府根據(jù)國務(wù)院和省政府部署予以處置，市防治重大動物疫病指揮部可根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，報請市應(yīng)急管理局適時調(diào)整處置級別。

5.2.2　Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告疫情，并根據(jù)情況及時向市政府提出啟動市級應(yīng)急預(yù)案的建議。市政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的建議，決定啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。由縣級以上政府發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實(shí)施封鎖。

市防治重大動物疫病指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)對疫情發(fā)生地應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)，及時組織專家對地方疫情應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并向本市有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報，及時采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。必要時可向省防治重大動物疫病指揮部申請援助。并按規(guī)定向市政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告應(yīng)急處置情況。

5.2.3　Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

縣區(qū)政府（管委會）根據(jù)本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的建議啟動縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，由縣（區(qū)）防治重大動物疫病指揮部指揮相關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。

縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門對Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按規(guī)定向本級政府（管委會）和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。

5.2.4突發(fā)重大動物疫情鄰近地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)疫情發(fā)生地的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）保持與疫情發(fā)生地的密切聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備；

（3）開展對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和銷售環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散；

（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識；

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運(yùn)交通的檢疫監(jiān)督工作。

5.3安全防護(hù)

針對不同的動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處置人員應(yīng)當(dāng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)用品、接種相應(yīng)疫苗、定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測、進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察等，確保參與疫情應(yīng)急處置人員的安全。

5.4應(yīng)急響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過至少一個最長潛伏期無新的該病病例出現(xiàn)。

I、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情控制情況評估，執(zhí)行省和國家關(guān)于突發(fā)重大動物疫情控制情況評估的規(guī)定。

Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報市政府批準(zhǔn)后宣布，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。

Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情由縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報請縣區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)后宣布，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。

市、縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門對突發(fā)重大動物疫情評估的內(nèi)容應(yīng)包括疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防控措施及效果。

應(yīng)急終止后，應(yīng)將評估報告、封鎖令、解除封鎖令于解除封鎖令下達(dá)5日內(nèi)逐級上報至省防治重大動物疫病指揮部辦公室，由省防治重大動物疫病指揮部辦公室報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的請求，及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急措施終止的評估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

6保障措施

6.1通信和信息保障

市、縣（區(qū)）防治重大動物疫病指揮部應(yīng)將車載電臺、對講機(jī)等通信工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作；郵政通信部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，對應(yīng)急情況下的電話、電報、傳真、通信頻率等給予優(yōu)惠，并確保信息保密安全；電力部門應(yīng)保證防控動物疫病的電力供應(yīng)。在處置動物疫情應(yīng)急狀況時，各有關(guān)部門要堅持24小時值班，移動電話、對講機(jī)、傳真、值班電話要保持24小時通信暢通。各級防治重大動物疫病指揮部指揮長、辦公室主任和各成員單位負(fù)責(zé)人要隨呼隨通，確保指揮系統(tǒng)信息暢通。

6.2應(yīng)急資源與裝備保障

6.2.1應(yīng)急隊伍保障

市、縣區(qū)政府（管委會）根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急需要，成立應(yīng)急預(yù)備隊，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。應(yīng)急預(yù)備隊由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門的人員組成，且相對固定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備人員。

6.2.2交通運(yùn)輸保障

市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門應(yīng)優(yōu)先安排應(yīng)急防疫物資的調(diào)運(yùn)。

6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間疫情監(jiān)測，做好有關(guān)防控工作。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好疫情處置的同時應(yīng)及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生健康部門開展工作。

6.2.4治安保障

市、縣（區(qū)）公安部門、武警部隊協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.2.5物資保障

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立本級動物疫病應(yīng)急防控物資儲備庫，儲備庫應(yīng)設(shè)在交通便利、具備貯運(yùn)條件、安全保險的區(qū)域，并及時做好滾動更新，確保物資處于有效狀態(tài)。

儲備物資應(yīng)根據(jù)動物養(yǎng)殖量、疫病發(fā)生和控制情況，進(jìn)行合理計劃，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品等應(yīng)急物資。要儲備充足的獸用生物制品、診斷試劑、消毒藥品、防護(hù)用品，以及消毒設(shè)備、封鎖及撲殺器具、運(yùn)輸、照明、通信等其他用品。

6.2.6資金保障

市、縣區(qū)政府（管委會）應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，將應(yīng)急防控物資儲備、疫苗、疫情監(jiān)測、強(qiáng)制免疫注射費(fèi)等經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。對撲殺動物補(bǔ)助（含免疫副反應(yīng)補(bǔ)助）及疫情處置等所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生情況，按相關(guān)文件要求予以安排和撥付。

市、縣區(qū)政府（管委會）及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大動物疫情應(yīng)急物資儲備制度。

市、縣（區(qū)）財政在保證防控經(jīng)費(fèi)及時、足額到位的同時，要加強(qiáng)對防控經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

市、縣區(qū)政府（管委會）應(yīng)積極通過多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。

6.3技術(shù)保障

建立突發(fā)重大動物疫情專家委員會。專家委員會由動物疫病防治、衛(wèi)生防疫、流行病學(xué)調(diào)查、野生動物保護(hù)、風(fēng)險評估、法律等領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)動物疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

6.4培訓(xùn)演練

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對應(yīng)急預(yù)備隊進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：

（1）動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；

（2）動物防疫法律、法規(guī)；

（3）個人防護(hù)知識；

（4）治安與環(huán)境保護(hù)；

（5）工作協(xié)調(diào)、配合要求等。

市、縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門每年要有計劃地舉行演練，確保應(yīng)急預(yù)備隊具備處置突發(fā)重大動物疫情的能力。

6.5宣傳教育

市、縣區(qū)政府（管委會）應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體的作用，對公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。

7后期處理

7.1后期評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在本級政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動物疫情的處置情況進(jìn)行評估。評估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過程中存在的問題與困難，以及本次疫情暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問題與困難等，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對措施。

評估報告上報本級政府（管委會），同時抄報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

7.2災(zāi)害補(bǔ)償

按照重大動物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定及對人員感染致病程度，確定數(shù)額等級標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶ο笫菫閾錅缁蚍乐箘游镆卟鞑ァ⑵渖蠡蜇敭a(chǎn)受損失的單位和個人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定。

7.3撫恤和補(bǔ)助

縣區(qū)政府（管委會）要根據(jù)有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)有關(guān)政策并給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

7.4恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，及時取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)重大動物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的方可重新引進(jìn)動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

7.5社會救助

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，民政部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

8獎懲

市、縣區(qū)政府（管委會）對參加突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置做出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9附則

9.1名詞術(shù)語解釋

突發(fā)重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會影響和公共衛(wèi)生意義。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病：是指瘋牛病、非洲馬瘟等已在其他國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

我省已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的動物疫病：指馬傳染性貧血、馬鼻疽等我省已通過消滅標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，但國內(nèi)其他地區(qū)未通過消滅標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的動物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。

疫點(diǎn)：患病動物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病動物所在的場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。

9.2預(yù)案管理與更新

（1）市防治重大動物疫病指揮部或市防治重大動物疫病指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，按照不同動物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危險程度，分別制定專項(xiàng)預(yù)案，報市政府或市政府辦公室備案。

（2）市政府有關(guān)職能部門根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案，報市防治重大動物疫病指揮部辦公室備案。

（3）市防治重大動物疫病指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)本預(yù)案在應(yīng)急處置中的適用情況及所適用的法律、法規(guī)修改情況，及時修改、完善本預(yù)案，并報市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。

（4）縣區(qū)政府（管委會）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織制定本地區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，報市防治重大動物疫病指揮部辦公室備案。

9.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市防治重大動物疫病指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.4預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，2014年2月11日市政府辦公室印發(fā)的《連云港市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（連政辦發(fā)〔2014〕17號）同時廢止。