“以往一年要應(yīng)對(duì)幾十次檢查，準(zhǔn)備材料、陪同接待牽扯大量精力。今年以來(lái)，只接受了一次聯(lián)合檢查，企業(yè)更能專(zhuān)心搞創(chuàng)新、抓生產(chǎn)了。”近日，江蘇聯(lián)瑞新材料股份有限公司安環(huán)部經(jīng)理劉帥的感慨道出了企業(yè)對(duì)執(zhí)法環(huán)境變化的真切感受。

這場(chǎng)讓企業(yè)感到高效又貼心的檢查，正是我市在全省率先推行的“綜合查一次”執(zhí)法改革。今年以來(lái)，我市已累計(jì)減少重復(fù)檢查12710次，降幅達(dá)46.59%，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)松綁。而這一改革經(jīng)驗(yàn)，此前已入選國(guó)務(wù)院辦公廳典型案例，為全國(guó)提供了可借鑒的實(shí)踐樣本。

“一張清單”劃邊界　從“多頭執(zhí)法”到“協(xié)同共治”

企業(yè)輕松感源于對(duì)執(zhí)法痛點(diǎn)的精準(zhǔn)破解。長(zhǎng)期以來(lái)，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、監(jiān)管交叉是困擾企業(yè)的老大難問(wèn)題。為啃下這塊硬骨頭，2022年，我市試點(diǎn)“綜合查一次”改革，在全省率先出臺(tái)《“綜合查一次”工作流程》，讓“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”的美好愿景在港城得以實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，線下協(xié)同流程復(fù)雜、檢查計(jì)劃整合難、執(zhí)法隨意性大，如何真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)合盡合、規(guī)范執(zhí)法？“關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思維，從‘執(zhí)法部門(mén)視角’轉(zhuǎn)向‘企業(yè)需求視角’，用‘一件事’思維系統(tǒng)重構(gòu)執(zhí)法流程。”市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)儲(chǔ)嘉祥點(diǎn)明破題關(guān)鍵。

為此，我市創(chuàng)新采用場(chǎng)景化清單管理，科學(xué)歸類(lèi)整合原先分散在多個(gè)部門(mén)、存在交叉重復(fù)的檢查事項(xiàng)。每次聯(lián)合檢查前，牽頭部門(mén)都會(huì)組織事前協(xié)商會(huì)議，明確檢查內(nèi)容、時(shí)間及流程，并至少提前2天告知企業(yè)，做到清單透明、企業(yè)知情、執(zhí)法規(guī)范。

截至目前，全市已集成35個(gè)市級(jí)部門(mén)的337項(xiàng)檢查事項(xiàng)，梳理形成114個(gè)“綜合查一次”場(chǎng)景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，各部門(mén)原計(jì)劃開(kāi)展4684個(gè)常規(guī)檢查，經(jīng)機(jī)制整合后實(shí)際檢查任務(wù)精簡(jiǎn)至1827個(gè)，重復(fù)檢查率大幅下降，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)顯著減輕。

數(shù)字賦能強(qiáng)內(nèi)核　“智慧大腦”讓執(zhí)法更精準(zhǔn)

有了制度框架，如何確保執(zhí)法過(guò)程規(guī)范、高效、可追溯？數(shù)字化手段成為關(guān)鍵支撐。

不久前，市應(yīng)急局聯(lián)合市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)發(fā)區(qū)分局對(duì)國(guó)能聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)（連云港）有限公司開(kāi)展聯(lián)合檢查。執(zhí)法人員抵達(dá)后，先用移動(dòng)終端掃描企業(yè)的公安標(biāo)準(zhǔn)地址碼，系統(tǒng)自動(dòng)生成定制化檢查清單。執(zhí)法人員逐項(xiàng)核對(duì)、錄入結(jié)果，全程電子留痕、有據(jù)可查。

這一流程的背后是我市“綜合查一次”平臺(tái)“智慧大腦”在運(yùn)轉(zhuǎn)。平臺(tái)整合全市場(chǎng)景、事項(xiàng)、對(duì)象等八大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)展示檢查進(jìn)度、參與部門(mén)、異常告警等數(shù)據(jù)，既為執(zhí)法調(diào)度提供精準(zhǔn)指引，也有效防范執(zhí)法偏差和重復(fù)安排。

更值得關(guān)注的是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的深入推進(jìn)。市發(fā)改委能源處負(fù)責(zé)人舉例：“像全市油氣長(zhǎng)輸管道涉及29個(gè)人口密集型高后果區(qū)，以往全靠人工巡查，耗時(shí)長(zhǎng)、漏檢風(fēng)險(xiǎn)大，如今依托智能攝像頭，系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送定位與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，派警取證、反饋，全程線上閉環(huán)處理，AI技術(shù)還可自動(dòng)判別違規(guī)類(lèi)型，既提高了監(jiān)管精度，又減少了對(duì)相關(guān)企業(yè)的干擾。”

“無(wú)事不擾”正向激勵(lì)　“溫度”貫穿監(jiān)管全程

“真是出乎意料！”連云港鵬辰特種新材料有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人周鎖這樣評(píng)價(jià)最近檢查體驗(yàn)，“執(zhí)法人員不僅帶著清單來(lái)，檢查重點(diǎn)明確，還現(xiàn)場(chǎng)答疑、提供整改建議。事后12345熱線還專(zhuān)門(mén)回訪，請(qǐng)我們?cè)u(píng)價(jià)執(zhí)法規(guī)范性和服務(wù)態(tài)度。”

在我市，“綜合查一次”不僅是監(jiān)管改革，更成為服務(wù)企業(yè)的重要載體。海州區(qū)不斷優(yōu)化“執(zhí)法+服務(wù)”機(jī)制，推行柔性執(zhí)法，制定企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指引，通過(guò)預(yù)警提示、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)以入企檢查為載體，針對(duì)性提供合規(guī)輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)排查等增值服務(wù)。

今年，市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步試點(diǎn)工貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）制度，對(duì)AEO企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管：低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)顯著降低檢查頻次，用制度杠桿讓“無(wú)事不擾”成為對(duì)守信者的正向激勵(lì)。

如今，“綜合查一次”已成為我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的亮眼名片。其經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)務(wù)院辦公廳《政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程典型經(jīng)驗(yàn)案例匯編》，被人民日?qǐng)?bào)、新華社、新華日?qǐng)?bào)等國(guó)家及省級(jí)媒體多次報(bào)道。

正如市數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)張孟所說(shuō)：“執(zhí)法不是冷冰冰的檢查，更要傳遞城市溫度與服務(wù)誠(chéng)意。‘無(wú)事不擾’讓企業(yè)輕裝前行，‘無(wú)處不在’為發(fā)展保駕護(hù)航，這正是我們給經(jīng)營(yíng)主體最堅(jiān)實(shí)的支撐。”