連云港市食品藥品監管局食鹽質量安全監管工作新聞發布會

時間：2018年12月12日下午4：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市食品藥品監管局副局長張慶科

發布人：市食安辦主任、市食藥監局黨組書記、局長周煒，市食鹽質量安全監管工作領導小組辦公室副主任常亮，原市鹽務局鹽政法制處處長陳紹敦

發布議題：通報市食藥監管局食鹽質量安全監管工作開展情況

張慶科：新聞媒體界的各位朋友、各位領導、同志們，大家好，歡迎參加由市食安辦、市食品藥品監督管理局組織的新聞發布會。今天的新聞發布會有兩項議程：一是解讀《連云港市鹽業監管體制改革方案》，二是回答媒體記者的提問。

參加今天新聞發布會的有：市食安辦主任、市食品藥品監管局黨組書記、局長周煒同志，市食鹽質量安全監管工作領導小組辦公室副主任常亮同志，原市鹽務局鹽政法制處處長陳紹敦同志。我是張慶科，是市食品藥品監管局副局長，也是這次新聞發布會的主持人。我們還邀請了新華網、連云港發布、連云港日報、蒼梧晚報、市電視臺、電臺的記者，在此表示歡迎。

下面進行第一項議程，由周煒局長解讀《連云港市鹽業監管體制改革方案》。

周煒：各位媒體朋友，今天我們在這里召開發布會，主要就我市食鹽監管體制改革情況進行通報。在解讀《連云港市鹽業監管體制改革方案》之前，我先給大家簡要介紹一下這輪食鹽監管體制變革的過程。

2016年4月22日，國務院《關于印發鹽業體制改革方案的通知》明確：“以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革”，要求完善食鹽定點生產制度、完善食鹽批發環節專營制度、完善食鹽專業化監管體制。

2017年1月19日，省政府印發了《江蘇省鹽業體制改革實施方案》，提出要按照國務院《鹽業體制改革方案》要求，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，逐步形成符合江蘇實際的鹽業管理和發展體制。

2018年3月17日，省政府辦公廳印發了《江蘇省鹽業監管體制改革實施方案》，明確了剝離市、縣區食鹽批發企業承擔的行政管理職能，實行市場化運營，撤銷市、縣區鹽業公司加掛的鹽務管理局牌子，食鹽質量安全管理與監督職能由省、市級食品藥品監管部門及縣級市場監管部門承擔。并從2018年1月1日起五年內，根據食鹽安全監管工作需要，由省食品藥品監管局會同江蘇鹽業集團協商確定，從現有鹽政執法人員選拔300人左右協助做好食鹽安全相關執法工作。

今年6月14日，市政府召開職能移交會議，明確食鹽質量安全管理與監督執法職能移交至市食藥監局。7月25日，市政府辦公室正式印發《連云港市連云港市鹽業監管體制改革方案》，明確撤銷市、縣區鹽業公司加掛的鹽務管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關部門承擔。

下面，我重點就《連云港市鹽業監管體制改革方案》中部門的職責分工作如下解讀：

市經信委為全市鹽業主管部門，負責管理全市食鹽專營工作和全市鹽業行業管理職能；負責食鹽定點生產企業、食鹽批發許可等審核工作；編制全市鹽行業發展規劃和產業政策；負責全市食鹽儲備體系建設；負責全市食鹽電子追溯體系建設工作；會同市衛計委等部門做好非碘鹽供應管理、應急管理、信用管理等工作。

市食藥監局為全市食鹽質量安全主管部門，負責全市食鹽質量安全管理與監督執法，負責協調跨區域執法和重大　案件查處；負責全市食鹽安全監督抽檢和風險監測工作；負責查處生產經營者在食鹽中非法添加營養強化劑的行為。

同時，《方案》還明確了市衛計委、市農委、市工商局、市質監局、市物價局、市公安局、市財政局等七個部門職責分工。

至此，市級層面鹽業體制改革已落實到位。縣（區）級食鹽監管則由各縣（區）市場監督管理局集中行使鹽業主管部門行政處罰權及有關行政強制措施，加大對制販假鹽和違規經營食鹽的打擊力度，加強對工業鹽和工業副產鹽流入食鹽市場的監管和違法案件查處。

我市是海鹽主產區，百里鹽灘給當地鹽化工及相關產業的發展提供了最佳條件，特別是鹽場及其周邊地區群眾有食用原鹽的傳統習慣，加之近年來，隨著鹽化工的發展，工業副產鹽數量激增，給食鹽監管工作增加了難度。市食藥監局自6月份承接食鹽質量監管職能后，始終把食鹽質量監管工作作為當前最重要、最緊迫的任務。

為切實履行好食鹽質量安全管理和監督執法職責，保障食鹽安全和專業化監管體系的無縫銜接，我局制定了“123”食鹽監管思路。即“一支隊伍、兩項行動、三進宣傳”。一是成立了我任組長的食鹽質量安全監管工作領導小組，并下設辦公室，明確4名專職人員，各縣（區）市場監管局于6月底前也相應明確了食鹽監管分管領導和責任部門，并從我市、縣（區）鹽業公司現有鹽政執法人員中選調24名鹽政協管員，至此，一支由市場監管隊伍為主、鹽政協管人員為輔的專業化監管隊伍由此建成。兩項行動一是7-8月份，市食藥監局會同市經信委、市公安局聯合開展的全市食鹽安全專項檢查行動。重點對各縣（區）商超、農貿市場、飯店，鹵貨（熟食）加工作坊等涉鹽企業進行逐一排查，掌握底數，對其進貨臺賬、索證索票等方面進行檢查，并制定《食鹽質量安全主要風險點防控措施》。二是9-12月份開展的全市食鹽質量安全專項打假行動。重點打擊未經許可生產經營食鹽、標簽虛假標識標注等食鹽質量安全違法違規行為。三進宣傳則是于11-12月份開展的全市食鹽質量安全“三走進”宣傳活動。聯合市鹽業公司，通過“走進鄉村”、“走進社區”、“走進集貿市場”三種形式開展食鹽質量安全宣傳，向群眾廣泛宣傳食鹽質量安全和食鹽加碘消除碘缺乏等相關知識，營造了科學用鹽、促進健康的良好氛圍。通過“123”食鹽監管系列行動，有效的維護了我市鹽改過渡期間食鹽市場的秩序穩定，保障了人民群眾食鹽安全。

張慶科：下面進行第二項，請媒體記者提問。

記者：請問食鹽質量安全監管都包括哪些內容？

常亮：食鹽質量安全監督管理內容包括違反《食品安全法》及其他食品質量安全管理相關法律法規及標準的行為，包括食鹽生產、流通、使用等各環節。例如，無食品經營許可證經營食鹽、食鹽內在產品質量、標簽標識不合格、使用非食用鹽或不合格食鹽加工食品等情形。監管模式主要是參照普通食品監督管理方式，通過行政指導、日常巡查、重點檢查、監督抽檢等方式進行監管。

記者：我市食鹽質量安全專項打假行動主要針對哪些方面，取得哪些成效？

常亮：為進一步嚴厲打擊涉鹽質量違法違規行為，全面凈化食鹽市場秩序，原省食品藥品監管局牽頭部署了全省食鹽質量安全專項打假行動，本次行動時間節點是9月1日至12月30日。

此次食鹽質量安全專項打假行動的打擊重點是未經許可經營食鹽、用工業鹽冒充食用鹽、以不合格食鹽冒充合格食鹽、虛假宣傳、非法添加和虛假標注等違法違規行為，通過日常監管與專項整治相結合，配合質量監督抽檢等技術手段，切實起到三個方面的督促作用：一是督促轄區食鹽定點生產企業進一步規范生產質量管理，全面落實食鹽安全主體責任。二是督促食鹽批發企業全面履行法定責任義務，建立健全購銷臺賬。三是督促食品加工用鹽單位、學校及周邊地區餐飲單位和城鄉結合部的食鹽經營網點等經營者增強守法意識，全面履行進貨查驗責任。

截止11月底，我市共檢查食鹽經營單位4214家次、食品加工用鹽單位（含餐飲單位）3246家次，食鹽監督抽樣200批次，查處涉鹽違法案件56起，其中食鹽質量案件4起，向公安部門移交4起。對食鹽違法違規行為起到了震懾作用，有效防范了食鹽質量安全隱患，切實保障了我市食用鹽質量安全。

記者：當前老百姓對食鹽中添加的碘劑、亞鐵氰化鉀等認識不一，有的認為有害，作為質量監管部門有什么要說的么？

陳紹敦：食鹽中的抗結劑—亞鐵氰化鉀是一種合法的食品添加劑，國產食鹽中的亞鐵氰化鉀長期食用并不會給人體帶來傷害。《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）規定，食鹽中可以添加抗結劑—亞鐵氰化鉀，但含量不得超過每公斤0.01克（以亞鐵氰根計）。

我國自1994年開始實施食鹽加碘消除碘缺乏危害政策，至今仍然保持消除碘缺乏危害狀態。按照《食品安全國家標準食用鹽碘含量》（GB26878—2011）和省政府血地防領導小組辦公室、省衛生廳等11個部門印發《關于做好食用鹽碘含量標準實施工作的通知》（蘇政血辦〔2012〕2號）要求，食用鹽碘含量的平均水平（以碘元素計）為25mg/kg,允許碘含量的波動范圍為18-33mg/kg。我市屬于缺碘地區，市相關部門落實食鹽加碘措施扎實有效，因碘缺乏所致嚴重疾病——克汀病和地方性甲狀腺腫大已較為罕見，但群眾對碘缺乏危害和食鹽添加劑認識不夠，防范意識不強。

為進一步提高群眾對食鹽質量安全和食鹽添加劑的認識，市食藥監局聯合市鹽業公司正在全市范圍內開展為期二個月的食鹽質量安全“三走進”宣傳活動，此項活動以“關注食鹽質量安全，共享健康美好生活”為主題，以走進鄉村、走進社區、走進集貿市場的“三走進”宣傳活動為主要形式，向食鹽消費者、食鹽經營者和食品用鹽單位（含餐飲）宣傳食鹽質量安全法律法規及健康用鹽的相關知識，現場指導群眾辨別真假食鹽，引導居民自覺食用合格碘鹽。截至目前，活動已舉辦15場，宣傳受眾5000多人次，取得了良好效果。

張慶科：今天的食鹽質量安全監管工作發布內容就介紹到這里。下一步，市食藥監管局將進一步強化部門協作，完善工作機制，加強對基層工作的指導和督促，切實履行職責，確保全市食鹽質量安全，讓老百姓吃上“放心鹽”。

新聞媒體的各位朋友，各位領導、同志們，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家！