連云港市政府第37次常務(wù)會例行新聞發(fā)布會

為了更好地貫徹落實國家、省關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的工作要求，進一步提升醫(yī)療健康服務(wù)能力和水平，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康要求，我委起草了《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實施意見》，并經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過。

《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實施意見》包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個部分。

一、總體要求

提出了工作目標：到2020年，建成開放共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)設(shè)施和相關(guān)配套政策進一步完善，服務(wù)能力和服務(wù)水平進一步提高，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)和應(yīng)用達到省內(nèi)先進水平。

二、主要任務(wù)

從“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系、支撐體系和安全保障三個方面，提出了15項具體任務(wù)。

一是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)容。計劃在2019年底，我市建成3家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋我市所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。

二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)。通過健康連云港APP、微信公眾號等方式推動居民電子健康檔案的在線查詢和規(guī)范使用，促進居民健康的自我管理。

三是優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建成家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化信息平臺，推行網(wǎng)上簽約服務(wù)，為簽約居民在線提供健康咨詢、健康管理等服務(wù)。

四是完善“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品供應(yīng)保障服務(wù)。完善短缺藥品監(jiān)測預(yù)警機制，建設(shè)處方流轉(zhuǎn)平臺，探索處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通、實時共享，促進藥品網(wǎng)絡(luò)銷售和醫(yī)療物流配送等規(guī)范發(fā)展。

五是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療保障結(jié)算服務(wù)。加快醫(yī)療保障信息系統(tǒng)對接整合，為參保人員提供在線支付等便利服務(wù)，推行醫(yī)保智能審核和實時監(jiān)控。

六是加強“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)學教育和科普服務(wù)。建立醫(yī)療健康教育培訓(xùn)云平臺、網(wǎng)絡(luò)科普平臺等，利用互聯(lián)網(wǎng)普及健康生活方式，提高居民自我健康管理能力和健康素養(yǎng)。

七是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)開展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，開展面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)，提高為老年人服務(wù)的便捷性和針對性。

八是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能應(yīng)用服務(wù)。建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)臨床應(yīng)用示范中心，開展基于人工智能技術(shù)、醫(yī)療健康智能設(shè)備的移動醫(yī)療建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)效率。

九是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”護理服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以“線上申請、線下服務(wù)”的模式為主，派出本機構(gòu)注冊護士提供“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，將護理服務(wù)從機構(gòu)內(nèi)延伸至社區(qū)、家庭。

十是加快實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享。推進統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺建設(shè)，加強與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、市公共信用信息共享交換平臺的對接聯(lián)通。健全基于互聯(lián)網(wǎng)的分級診療信息系統(tǒng)。

十一是落實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標準體系。嚴格落實統(tǒng)一規(guī)范的國家目錄與標準體系。計劃在　2020年前，1-2所三級醫(yī)院達到國家醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評4級甲等。

十二是提高醫(yī)院管理和便民服務(wù)水平。推進就醫(yī)診療服務(wù)“一卡通”和實名制，2019年底，二級以上公立醫(yī)院普遍提供分時段預(yù)約診療、智能分診、檢查檢驗結(jié)果查詢、移動支付等線上服務(wù)。

十三是提升醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進遠程醫(yī)療專網(wǎng)建設(shè)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。

十四是強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)綜合監(jiān)管平臺，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療行為，推進網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，確保醫(yī)療健康服務(wù)質(zhì)量和安全。

十五是保障數(shù)據(jù)信息安全。嚴格執(zhí)行信息安全和健康醫(yī)療數(shù)據(jù)保密規(guī)定，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的信息防護，建立完善個人隱私信息保護制度。

三、保障措施

為保證各項任務(wù)的落實，《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實施意見》中提出了三項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責任；二是加強資金扶持，有序推進實施；三是加強政策配套，營造寬松環(huán)境。

當前正在開展的工作有：

（一）圍繞群眾需求，建設(shè)便民惠民應(yīng)用平臺。一是推進電子健康卡建設(shè)。今年7月1日起，在公立醫(yī)院實現(xiàn)電子健康卡就診一卡通，目前正在推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)用環(huán)境的改造。二是推進業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)。建設(shè)完善全市分級診療、家庭簽約、統(tǒng)一支付、慢病管理、遠程會診、實時掛號、報告查詢等便民惠民服務(wù)系統(tǒng)。三是推進統(tǒng)一的便民服務(wù)入口建設(shè)。加強連云港居民健康網(wǎng)、健康連云港APP、健康連云港服務(wù)號等客戶端建設(shè)，并融入政府統(tǒng)一建設(shè)“我的連云港”APP。

（二）圍繞合規(guī)合法，推進信息行業(yè)監(jiān)管。一是完善全市醫(yī)療服務(wù)可視化監(jiān)管平臺建設(shè)。加強數(shù)據(jù)信息綜合分析處理能力，對大處方、抗生素使用等數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，最終達到科學監(jiān)管、精準服務(wù)、降低患者的醫(yī)療支出的目的。二是推進全民健康信息平臺建設(shè)。加強與各醫(yī)療機構(gòu)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)以及市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的對接，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。三是落實信息化項目建設(shè)管理辦法。建立健全醫(yī)療健康信息化重大項目評審機制，推進醫(yī)院信息化整體水平提高。

（三）圍繞創(chuàng)新應(yīng)用，提升衛(wèi)生服務(wù)能力。一是探索人工智能應(yīng)用。推廣智能語音隨訪、智能輔診等應(yīng)用，提升基層診療水平和服務(wù)能力。二是探索處方流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)。依托本地藥企的優(yōu)勢資源，與藥企、藥店、醫(yī)院、物流等互動，探索開展處方流轉(zhuǎn)、藥物配送等線上線下服務(wù)。三是加強信息隱私防護。與市政務(wù)云進一步銜接，在充分利用政務(wù)云的基礎(chǔ)上，進一步對軟硬件升級改造，開展等級保護測評，降低個人健康信息泄露和丟失風險。

規(guī)章立項是政府立法工作的起點，主要解決的是“立不立、立什么”的問題，編制年度立法工作計劃項目是提高政府立法質(zhì)量和效率的重要措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國立法法>的通知》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《連云港市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》等規(guī)定，市司法局在綜合考慮規(guī)章項目的立法條件、立法能力及準備情況等要素的基礎(chǔ)上，牽頭編制了市政府2019年立法工作計劃項目。

（一）立法計劃項目的形成過程

自2018年下半年開始，市司法局向各市級機關(guān)，各縣、區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于申報2019年市政府規(guī)章項目的通知》，并同步在原法制辦網(wǎng)站上向社會發(fā)布了征集立法項目公告。截止2018年12月底，共有市城管局、市住建局、市文旅局等3家單位報送的5個立法項目，主要涉及地下文物保護、違法建設(shè)控制和查處、城市管理執(zhí)法、人防工程管理等領(lǐng)域。未收到公眾提出立法建議項目。按照我市政府規(guī)章制定權(quán)限范圍，秉持立法服務(wù)市委市政府中心工作，根據(jù)輕重緩急和草案成熟程度，擬定了《連云港市地下文物保護管理辦法》等3部政府規(guī)章制定項目和《連云港市人民防空工程管理辦法》1部規(guī)章調(diào)研項目。

（二）立法計劃的主要內(nèi)容

本計劃主要由兩大部分構(gòu)成：第一部分是市人大常委會的地方性法規(guī)項目，需要市政府職能部門起草，并由市政府討論后向市人大提出法規(guī)案；第二部分是市政府制定的規(guī)章項目。

1．地方性法規(guī)年度正式項目3件，具體包括：《連云港市海島保護條例》《連云港市鄉(xiāng)村清潔條例》《連云港市電梯安全管理條例》。

2．政府規(guī)章項目年度正式項目3件，具體包括：《連云港市地下文物保護管理辦法》《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》《連云港市城市管理執(zhí)法辦法》。

另有年度立法調(diào)研項目三件，其中地方性法規(guī)項目2件，分別是《連云港市旅游促進條例》《連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》；政府規(guī)章項目1件《連云港市人民防空工程管理辦法》。

（三）部分政府立法計劃項目立法必要性說明

1．制定《連云港市地下文物保護管理辦法》的必要性和可行性主要是：我市地下文物較為豐富，但隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)等活動對地下文物構(gòu)成了巨大威脅。為了使城市建設(shè)發(fā)展不影響地下文物的保護，并在城市建設(shè)發(fā)展的同時，更有效、更全面地保護地下文物，保護、傳承我市歷史文脈，急需制定《連云港市地下文物保護辦法》。同時，該辦法的制定將助力我市全國歷史文化名城爭創(chuàng)工作。

2．制定《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》的必要性和可行性主要是：一是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出“用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)”的要求。二是我市違法建設(shè)面廣量大，問題比較突出。2018年，經(jīng)核實，全市存量違法建設(shè)就達10000余處，總面積達1007.6萬平方米。三是市政府2011年制定的控制和查處違法建設(shè)辦法，經(jīng)過7年多的實施，有必要將這些經(jīng)驗通過規(guī)章的形式實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

3．制定《連云港市城市管理執(zhí)法辦法》的必要性和可行性主要是：一是確立城市管理執(zhí)法部門執(zhí)法主體的迫切需要。目前正在進行的機構(gòu)改革，隨著執(zhí)法機構(gòu)名稱的變更和執(zhí)法職能的調(diào)整，原有的《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)與執(zhí)法現(xiàn)狀不相適應(yīng)；二是明確城市管理執(zhí)法范圍和權(quán)力事項的迫切需要。隨著改革的深入推進，市城管局大量行使著由其他行政主管部門實施的行政處罰職能，而這迫切需要通過立法來給權(quán)力事項的行使提供法律支撐；三是理清城管執(zhí)法機構(gòu)與有關(guān)部門職責的迫切需要。因城管執(zhí)法部門僅是相對集中的其他行政主管部門的行政處罰權(quán)，而其他行政主管部門仍需要承擔源頭治理、過程監(jiān)管的職責，這需要理清職責邊界，加強管理與執(zhí)法的銜接，加強信息共享。四是加強城管執(zhí)法保障的迫切需要。目前，城管執(zhí)法面臨著執(zhí)法程序不夠細化、實效性和可操作性差、行政措施不多，執(zhí)法人員配備不足、執(zhí)法體制不順等問題，使執(zhí)法工作常常難以應(yīng)對日益復(fù)雜的城市管理執(zhí)法環(huán)境。

二、《市政府2019年度規(guī)范性文件制定計劃》情況

為增強市政府規(guī)范性文件制定工作的計劃性和嚴肅性，提高制度建設(shè)質(zhì)量，使政府規(guī)范性文件制定工作更好服務(wù)于市委、市政府中心工作，服務(wù)于全市改革發(fā)展大局。市司法局在各市級機關(guān)申報的基礎(chǔ)上，篩選出9個項目擬作為市政府2019年規(guī)范性文件制定計劃項目。

（一）規(guī)范性文件計劃項目的形成過程

列入2019年規(guī)范性文件制定計劃的項目主要通過征集項目建議、篩選、論證研究三個步驟擬定。市水利局、市審計局、市城管局、市郵政管理局、市商務(wù)局等13家單位報送23個規(guī)范性文件計劃項目，主要涉及內(nèi)部審計監(jiān)督管理、城市公共照明設(shè)施管理、快遞市場管理、政務(wù)數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理、企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理、海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護區(qū)管理等方面。在篩選本年度規(guī)范性文件制定計劃項目過程中，市司法局秉持規(guī)范性文件制定要服務(wù)市委、市政府中心工作，服務(wù)全市改革發(fā)展大局的原則，在認真對照市委、市政府2019年重點工作的基礎(chǔ)上，綜合考慮規(guī)范性文件的制定依據(jù)、制定的必要性緊迫性、項目成熟程度等因素的基礎(chǔ)上，最終擬定了9件規(guī)范性文件制定計劃項目。

（二）規(guī)范性文件的擬定名稱、制定目的

1．《連云港市內(nèi)部審計規(guī)定》制定目的：為了加強內(nèi)部審計工作，建立健全內(nèi)部審計制度，提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。

2．《連云港市節(jié)約用水管理辦法》制定目的：加強用水總量管理，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

3．《連云港市機關(guān)事務(wù)管理辦法》制定目的：保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，提高機關(guān)工作效率，規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理工作。

4．《連云港市城市公共照明設(shè)施管理辦法》制定目的：規(guī)范城市公共照明設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、維修和管理，保障城市公共照明設(shè)施完好，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)。

5．《連云港市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》制定目的：規(guī)范企業(yè)國有股權(quán)和資產(chǎn)交易行為，加強企業(yè)國有股權(quán)和資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。

6．《市政務(wù)數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理辦法》制定目的：規(guī)范和加強政務(wù)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)利用以及數(shù)據(jù)安全管理。

7．《連云港市城市生活垃圾處理費管理辦法》制定目的：規(guī)范城市生活垃圾處理費征收范圍、征收方式、征收標準、征收管理等工作。

8．《連云港市海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護區(qū)管理辦法》制定目的：加強江蘇連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護區(qū)的建設(shè)，保護和恢復(fù)海洋海岸島礁自然地貌和生物資源、特定海洋區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能，科學、合理利用海洋資源，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

9．《連云港市快遞市場管理辦法》制定目的：規(guī)范全市快遞市場經(jīng)營主體經(jīng)營秩序、寄遞渠道安全保障、快遞業(yè)消費者權(quán)利保護。

我就介紹這么多，謝謝。