時間：2023年3月22日9：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市河長辦綜合處處長尹飛

發(fā)布人：市河長辦主任、市水利局局長顏建，市人大常委會法工委副主任李青春，市司法局副局長李方向，市河長辦副主任、市水利局副局長李運昌

發(fā)布議題：解讀并介紹《連云港市河長制工作條例》的相關(guān)內(nèi)容

尹飛：女士們、先生們、同志們，各位新聞界的朋友們，大家上午好！非常感謝大家百忙之中來參加今天的新聞發(fā)布會。

為進一步在法制層面固化我市河長制工作成果，推動各級河長、河長制成員單位、社會公眾等責(zé)任主體合力扛起河湖治理管護職責(zé)，促進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我市在充分調(diào)研論證和反復(fù)聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，制定出臺了《連云港市河長制工作條例》，將于今年4月1日起施行。

為了讓社會各界更加深入地的了解該《條例》，今天我們召開新聞發(fā)布會對《條例》進行介紹與解讀，并回答記者朋友的提問。出席今天發(fā)布會的有：市河長辦主任、市水利局局長顏建同志，市人大常委會法工委副主任李青春同志，市司法局副局長李方向同志，市河長辦副主任、市水利局副局長李運昌同志。我是市河長辦綜合處處長尹飛，今天新聞發(fā)布會由我主持。

今天發(fā)布會有三項議程：一是請市河長辦主任、市水利局局長顏建同志介紹《條例》的制定背景；二是市人大常委會法工委副主任李青春同志介紹《條例》的基本內(nèi)容和立法過程；三是答記者問。

首先，請顏局長介紹《條例》制定的背景。

顏建：各位記者朋友，大家上午好！

首先向今天到場且一直以來關(guān)心、支持連云港市河長制工作的各位記者朋友表示感謝！

全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。2017年3月，省印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見》，我市于2017年4于印發(fā)實施方案，建立河長組織體系。全面推行河長制6年來，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，河長制在河湖管理保護實踐中煥發(fā)出強大生機和活力，全市水安全保障能力顯著提升，河湖生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)改善，一批存續(xù)多年的河湖保護問題得到解決，河長制工作高分通過水利部考核評估，并連續(xù)兩年獲省政府督查激勵。

一是責(zé)任體系全面建立。全市現(xiàn)有市縣鄉(xiāng)村四級河長3030人，各級河長積極履職，在治水興水中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。市委常委會、市政府常務(wù)會聽取全市河長制工作匯報，研究落實相關(guān)工作。市主要領(lǐng)導(dǎo)主動認領(lǐng)全市水環(huán)境面貌較差的燒香河、排淡河河長和斷面長，形成河長履職“頭雁效應(yīng)”。市級河長累計簽發(fā)問題交辦單220份，交辦督辦河湖管理保護重大事項366項。市縣有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)、通力合作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是河湖亂象有效遏制。從河長制實施當(dāng)年開始，就組織市縣相關(guān)部門對河庫周邊侵占河庫行為進行全面排查整改，先后實施“兩違三亂”整治專項行動，“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化行動，妨礙河道行洪問題整改等一系列行動，幾年來，累計整改問題2.1萬余個，侵占河湖生態(tài)管控空間違法行為得到全面遏制。

三是河湖水質(zhì)持續(xù)改善。依托河長制平臺，統(tǒng)籌左右岸、干支流、上下游協(xié)同治理，以群眾反映強烈、部省督查重點、污染成因復(fù)雜的河流為重點，逐一制定攻堅行動方案，解決突出水污染問題。2022年，全市國省考斷面優(yōu)Ⅲ比達93.3%，同比提升6.6個百分點，增幅位居全省第四。

四是幸福河湖加快建設(shè)。河長制實施6年來，從建機立制、責(zé)任到人的1.0版本，到重拳治亂、清存量遏增量的2.0版本，目前已進入標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。我市于2020年制定全市幸福河湖建設(shè)方案，今年1月，市政府第19次常務(wù)會議審議通過《連云港市建成區(qū)幸福河湖建設(shè)三年行動方案》，排出5大類50項重點任務(wù)，計劃到2025年底前，建成區(qū)河湖全面實現(xiàn)“河安湖晏、岸綠景美、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖建設(shè)目標(biāo)，初步形成碧水映城、城水相依、人水和諧的水韻港城新風(fēng)貌。

在看到成效的同時，我們也深刻認識到，全市河長制工作還存在不少“痛點”和“難點”，河長制工作已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，已有的成功經(jīng)驗亟需固化，形成長效機制。新的矛盾問題也需要通過法制化手段切實加以解決。基于上述考慮，市水利局從去年3月開始，就積極推動將河長制工作納入地方立法，制定符合連云港市河湖保護治理實際的《河長制工作條例》。

在市人大法工委、市司法局等相關(guān)部門大力支持下，《條例》通過市人大常委會審議，獲省人大常委會批準(zhǔn)，將于今年4月1日起實施。下一步，市水利局將以條例實施為契機，推動河長制工作進一步深化優(yōu)化，強化依法治水、協(xié)同治水、高效治水，切實發(fā)揮好河長制制度優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)幸福河湖美麗港城建設(shè)的新局面。

尹飛：感謝顏局長。接下來，請市人大常委會法工委副主任李青春同志介紹《條例》的基本內(nèi)容和立法過程。

李青春：《條例》共六章四十三條，包含總則、組織體系、工作職責(zé)、工作機制、監(jiān)督考核和附則六部分。

一是強化組織實施，明確河長制工作必須堅持生態(tài)優(yōu)先、河長領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。強調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善河湖管理保護經(jīng)費保障機制、公眾參與機制，加強河湖管理保護宣傳教育。

二是強化河長體系，要求按照行政區(qū)域與河湖流域管理相結(jié)合的原則，全面建立市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，在重要流域性、區(qū)域性骨干河道和石梁河水庫設(shè)立市級河長。要求市縣鄉(xiāng)設(shè)立河長制工作辦公室，細化明確河長制責(zé)任單位成員單位職責(zé)。

三是強化工作職責(zé)，明確市縣鄉(xiāng)村河長、總河長職責(zé)。強調(diào)各級總河長是本行政區(qū)域河長制工作的第一責(zé)任人，負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)河長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進工作。明確市級河長抓推進、縣級河長抓治理、鄉(xiāng)村河長抓管護、各級河長辦抓協(xié)調(diào)督查的職責(zé)要求。

四是強化運行機制，明確河長制的會議、巡河、交辦、投訴舉報、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、河長制與灣長制銜接制度、聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)恢復(fù)、科技創(chuàng)新等制度內(nèi)容。創(chuàng)新實施跨省跨流域協(xié)同立法，要求連云港市人大常委會、市政府與相鄰市人大常委會、市政府密切協(xié)作建立合作工作機制，推動水環(huán)境保護跨行政區(qū)域協(xié)同立法，預(yù)防、控制、減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。共同推進新沭河、青口河等跨流域、上下游相關(guān)縣（區(qū)）人民政府之間建立聯(lián)合河長制，開展石梁河水庫、小塔山水庫水環(huán)境保護跨行政區(qū)域合作。

五是強化監(jiān)督考核，構(gòu)建多樣化督查監(jiān)督體系，建立完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、正向激勵等制度，加強各級河湖長履職情況監(jiān)督檢查、正向激勵、考核問責(zé)。

立法過程：

2022年2月，《連云港市河長制工作條例》納入市人大立法工作計劃后，市水利局專門成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聘請第三方立法團隊協(xié)助，完成了資料收集、內(nèi)部調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。通過實地考察、問卷調(diào)查和召開座談會等多種方式，了解有關(guān)部門、社會公眾、專家等不同群體對《條例》起草的意見和建議。在充分了解河長制工作現(xiàn)狀及深入分析工作難點后形成了思路框架，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，參照各地立法經(jīng)驗，最終形成了《條例（草案）》，修改完善后于2022年4月10日形成《條例（征求意見稿）》。經(jīng)廣泛征求意見和專家論證后，2022年6月13日市司法局出具了合法性審查意見。起草部門共對各方提出的18條意見予以采納，最終形成《條例（審議稿）》及依據(jù)對照表。2022年6月28日，市十五屆人大常委會第三次會議對《條例（草案）》進行了初次審議。之后，市人大常委會法工委將《條例（草案）》在連云港日報和市人大網(wǎng)上全文公布，征求社會各方面意見；廣泛開展立法征詢工作。12月28日市人大常委會第八次會議全票通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2023年1月12日批準(zhǔn)，2月1日由市人大常委會公布，自2023年4月1日起施行。

謝謝大家！

尹飛：感謝李青春同志。接下來進入答問環(huán)節(jié)，請記者朋友們提問。

記者：請問《連云港市河長制工作條例》主要有哪些亮點？

李方向：感謝這位記者朋友的提問。

本次的《條例》制定重在突出本地特色，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是強化河海聯(lián)動共治的工作導(dǎo)向。著力推進河長制與灣長制有效銜接，提出在入海河流、入海河口、濱海濕地和海堤迎海側(cè)建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護和污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，對所有入海河流水質(zhì)達標(biāo)情況、直排海污染源排放口達標(biāo)排放情況進行監(jiān)督檢查，促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治的協(xié)同治理。

二是強化部門協(xié)同共治。條例進一步明確了各部門工作職責(zé)，有助于形成工作合力。提出市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織河長制責(zé)任單位建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)作和綜合執(zhí)法。

三是強化流域聯(lián)防聯(lián)控。要求建立覆蓋全市的跨流域、跨行政區(qū)域河湖治理聯(lián)防聯(lián)控機制。創(chuàng)新實施跨省跨流域協(xié)同立法，提出連云港市人大常委會、市政府與相鄰市人大常委會、市政府密切協(xié)作建立合作工作機制，推動水環(huán)境保護跨行政區(qū)域協(xié)同立法。推進新沭河、青口河等跨省跨流域、上下游相關(guān)縣（區(qū)）人民政府之間建立聯(lián)合河長制，開展石梁河水庫、小塔山水庫水環(huán)境保護跨省合作。這個問題就回答到這里，謝謝！

記者：請介紹一下，今年如何全面貫徹落實《河長制工作條例》？

李運昌：通過制定《河長制工作條例》，以法制的剛性彌補制度的彈性，為我們進一步做好河長制工作提供了堅強的保障，下一步我們將全力抓好《條例》的宣傳貫徹工作。主要做好以下幾點：

一是進一步濃厚《條例》的實施氛圍。通過開展培訓(xùn)座談等方式，組織各級河長和河長制成員單位認真學(xué)習(xí)《條例》，充分領(lǐng)會《條例》精神。廣泛運用報紙、電視、廣播等主流媒體發(fā)布政策解讀、開辟宣傳專欄；充分利用微信、小視頻等新興媒體，進行全方位、多渠道、多角度的集中宣傳。同時，結(jié)合河長制工作要求，視情開展入戶宣傳，不斷提升廣大群眾愛河護河的思想和行動自覺。

二是進一步落實《條例》的實施要求。我們將對照《條例》的每一章節(jié)、每個法條，組織各級河長、河長制成員單位以及河長辦從上至下開展全面自查，著力找出工作推進中存在的各類問題并切實加以改進解決，逐條落實《條例》的相關(guān)要求。同時，河長辦還將配合市人大赴河湖一線廣泛開展《條例》的執(zhí)法檢查，查問題、找短板、促提升，讓各級主體真正做到知法、懂法、守法、用法，確保《條例》作用充分發(fā)揮。

三是進一步夯實《條例》的實施基礎(chǔ)。進一步強化河長責(zé)任落實，突出最高層級河湖長統(tǒng)領(lǐng)分級分段（片）河湖長職責(zé)，指導(dǎo)地方繼續(xù)完善河湖巡查管護體系，加強鄉(xiāng)村河湖管護。圍繞幸福河湖建設(shè)這個主題主線，加快推進智慧河湖建設(shè)，基本實現(xiàn)河湖水域岸線利用狀況數(shù)字化。結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)，進一步優(yōu)化連云港市河湖長制管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖長、河湖健康、河湖長制考核等成果的綜合運用。

謝謝！

尹飛：謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友！也向社會各界長期以來對連云港河湖建設(shè)水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)心、關(guān)注與支持表示感謝！

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。

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