連云港市全面實施零基預算改革工作新聞發布會

時間：2025年1月22日09：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：連云港市財政局預算處副處長楊新月

發布人：市財政局黨組成員、副局長劉詠鋒，市財政局預算處工作人員王瑞舉

發布議題：介紹連云港市全面實施零基預算改革工作相關情況

楊新月：各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加連云港市全面實施零基預算改革工作新聞發布會。

預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動范圍和方向。零基預算是指不以歷史期經濟活動及其預算為基礎，以零為起點，從實際需要出發分析預算期經濟活動的合理性，經綜合平衡，形成預算的預算編制方法，旨在打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制。今年以來，我市全面實施零基預算改革，取得了積極成效，進一步提高財政資金使用效益，將有限財政資金更好地用在“刀刃”上，為經濟社會高質量發展注入強勁動力。

此次發布會重點介紹我市在全面實施零基預算改革背景、主要內容、主要做法等情況，并回答媒體朋友們關心的問題。

出席今天新聞發布會的有：連云港市財政局黨組成員、副局長劉詠鋒同志，連云港市財政局預算處科員王瑞舉同志。我是連云港市財政局預算處副處長楊新月，今天的新聞發布會由我主持。

應邀來到我們發布會現場的，有來自《連云港日報》《蒼梧晚報》、連云港電視臺等媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

今天新聞發布會有三項議程：一是請市財政局黨組成員、副局長劉詠鋒同志介紹我市全面實施零基預算改革的背景和主要內容；二是由王瑞舉同志介紹我市2025年預算編制過程中零基預算改革主要做法；三是回答記者朋友的提問。

首先，請連云港市財政局黨組成員、副局長劉詠鋒介紹我市全面實施零基預算改革的背景和主要內容。

劉詠鋒：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好！衷心感謝一直以來關心和支持我市零基預算改革工作的社會各界和新聞界朋友們！下面由我為大家介紹一下我市全面實施零基預算改革的背景和主要內容。

一、改革背景

（一）中央有要求。習近平總書記早在浙江工作期間就明確指出：零基預算是個方向，要朝著這個方向做，雖然會很難，但這是科學公正的要求，有利于財力的公平合理安排；要會花錢、用好錢，集中財力辦大事，不要撒胡椒面；要盡量從競爭性、經營性領域退出來，不要花“錦上添花”的錢，更不要花冤枉錢，要花“雪中送炭”的錢。2021年國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》要求，加強財政資源統籌，集中力量辦大事，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，要深化零基預算改革。

（二）省里有部署。省委、省政府對零基預算改革多次作出專門部署。2021年省政府印發《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》提出，堅持量入為出原則，積極運用零基預算理念，完善事前績效評估和預算評審機制，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預算規模。2024年省政府又專門出臺了《江蘇省深化零基預算改革方案》，在全省推動實施零基預算改革。

（三）現實有需要。近年來，雖然財政資金管理更加規范，但在有效市場和有為政府更好結合方面還有提升空間，還存在支出固化、政策分散、資金重復支持、“撒胡椒面”、錢等項目等現象，財政資金的撬動放大作用還不是很明顯，資金使用效益有待進一步提高。當前和今后一個時期，財政都將處于緊平衡狀態，收支矛盾愈加突出，傳統“基數＋增長”的預算分配模式難以為繼，必需通過零基預算改革，統籌發展和安全、當前和長遠，加強政策整合和資金統籌，根據項目輕重緩急、成本效益比較，進行優先性排序，確保基本民生、城市運行等支出優先保障，確保市委、市政府重大決策部署有效落實。

（四）改革有基礎。2021年以來，我市持續推進預算管理制度改革，強化收入預算統籌，健全支出定額標準，完善項目庫建設，推進預算績效管理，堅持政府過緊日子，為深入實施零基預算改革奠定了基礎。

二、主要內容

一是優化支出預算編制。厘清政府支出保障范圍，市場機制能夠自發調節的領域，原則上取消預算安排，財政資金支持更多采取免申即享、公平普惠的市場化方式。完善分類編制項目預算，編制具有戰略性、全局性、基礎性的公共服務、產業扶持、政府投資項目等重點保障事項清單，對特定目標類項目根據事項屬性重新劃分為五類：防范化解風險事項、公共服務項目、產業扶持項目、政府投資項目、其他項目。嚴明支出預算安排順序，原則上按照“三保”支出、政府債務還本付息支出、市委市政府年度重點保障事項支出、部門必須開展的專項業務支出、一般事業發展支出和其他支出等依次順序安排預算。

二是從嚴從緊安排預算。打破預算安排基數依賴，所有預算支出均以零為基點，以黨委、政府決策部署和事業發展目標為導向，以政府當年可用財力為基礎，根據資金實際需求、項目輕重緩急、績效評價情況等統籌核定。加強項目預算審核論證，建立部門預算財政集中會審機制，從預算項目安排的必要性、資金申報依據的合理性、資金申報金額與實際工作進度的匹配性、項目實施后取得的預期效益等角度，對預算單位提報的項目支出預算提出審核意見。建立跨部門聯審機制，對培訓費、信息化建設、政府投資等支出項目，由市委組織部、市數據局、市發改委等牽頭部門，會同財政部門聯審。堅持政策動態“清零”原則，對已到期和政策目標已實現的項目堅決予以取消，項目執行期限最長不超過5年。貫徹落實黨政機關習慣過緊日子要求，勤儉辦一切事業。強化預算剛性約束，嚴格按照預算安排支出，嚴禁無預算超預算列支，嚴禁建設面子工程、形象工程。嚴格執行經人大批準的預算，預算執行中一般性增支需求，原則上通過調整預算結構解決。加強政府購買服務管理，推動制定政府購買服務負面清單，應當由政府直接履職的事項不得購買服務，不得以政府購買服務名義變相用工。

三是強化資金統籌整合。加強資源統籌管理，將部門依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。加強跨部門資金統籌，對分屬不同部門但支持方向相近的專項資金，探索建立部門協同聯動機制，明確牽頭主管部門，推動目標共商、政策共定、項目共管，避免重復投入。取消或者調整政策到期、政策變動、客觀條件發生變化等已無必要繼續實施的專項資金。推進單位資金統籌，對部門單位資金全面實行預算管理，其事業收入、經營收入、其他收入等各類收入全部納入部門或單位預算，未列入預算的收入不得安排支出。

四是深化配套制度改革。落實預算單位事前績效評估主體責任，對實施期超過一年的重大政策、項目實行全周期跟蹤問效，對公共事業、民生保障等領域的重點項目開展成本預算績效管理。建立健全財政支出標準體系，將支出標準作為預算安排的基本依據，不得超標準編制預算，逐步將科學合理的實際支出水平作為制定支出標準的依據，加快建立涵蓋運轉類項目、公共服務、產業扶持、政府投資等領域的支出標準體系，加快制定道路、綠化、美化等項目管養標準。加強項目入庫、排序、調整、退出全流程管理，對長期未安排預算的項目應定期清理出庫，實施進度緩慢、難以達到預期的項目應及時調整，并相應調減或取消預算安排。對行政事業單位資產、國有企業資產、土地資源等進行全面清理，核實并確權資產數量及價值，做好資產分類處置，及時納入預算。

我就發布這些內容，謝謝大家！

楊新月：謝謝劉局長的情況介紹。下面由王瑞舉同志介紹我市2025年預算編制過程中零基預算改革的主要做法。

王瑞舉：感謝媒體朋友們對零基預算改革工作的關心和支持。根據省委、省政府和市委、市政府要求，2025年起，結合我市各部門預算實際，市級部門預算全面實施零基預算改革，實行預算編制以零為起點，以中央和省市重大決策為依據，以預算績效為導向，以當年財力為基礎，構建應保必保、該壓盡壓、講求績效的預算分配機制，實行了多項改革性舉措，總結起來可以歸納為五個“突出”。

一是突出統籌整合。加大一般公共預算財政撥款與非稅的統籌使用力度，統籌單位各類非稅收入規模較上年增長近10%。加大一般公共預算與國有資本經營預算的統籌使用力度，統籌規模較上年增長近50%，支出優先用于保障各類民生支出。加大一般公共預算與政府性基金預算的統籌銜接，騰挪更多一般公共預算資金保障重大戰略部署落實。加大專項資金整合，進一步提升專項資金使用效益。

二是突出過緊日子。科學測算可用財力，實事求是確定年度預算支出規模，2025年預算支出總規模按上年壓減后規模安排。堅持政策動態“清零”原則，對已到期項目予以取消，項目執行期限超過5年予以暫停執行。針對規劃類、課題研究類、國產電腦替代經費、信息化維護建設類四項經費，為節約開支，實施統一管理。公務用車購置費用大幅度減少，2024年、2025年兩年只安排一年公務用車購置費用。新增基本建設類項目原則上不安排。大幅度壓減預算單位臺式機、復印機等一般辦公設備經費。

三是突出打破基數。按照“項目跟著政策走，資金跟著項目走”原則，推動部門提前做好項目謀劃、征集、儲備等前期工作，做到“先謀事、再排錢”，實現預算一經批準，資金能夠立即撥付實施主體，盡快形成實物工作量，避免資金沉淀浪費。各部門項目支出細化到具體項目，反映支出走向、測算標準、執行依據等信息，掌握并判斷各項費用內容及其開支標準是否合理，對多項不合理、超標準項目支出堅決予以壓減，壓減的支出不再另行安排項目。進一步壓縮代編預算規模，將垃圾焚燒補貼、污水處理費等項目下放至單位，不作為下一年度預算安排基數，提升預算執行到位率。

四是突出保障重點。按照“三保”支出、政府債務還本付息支出、市委市政府年度重點保障事項支出、部門必須開展的專項業務支出、一般事業發展支出和其他支出等依次順序。部門必須開展的專項業務支出、一般事業發展支出和其他支出，量入為出、從嚴從緊安排。

五是突出提質增效。健全預算安排與績效管理、審計發現問題、財會監督等掛鉤機制，對涉及監督整改的事項予以安排考慮。突出“依目標編預算”，注重項目的產出和效益效果可量化、可衡量，分類別測算和控制，引導部門重視項目成本與效益。探索支出標準化建設，核定具體支出項目標準。

楊新月：下面進入媒體記者提問環節，歡迎記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：請問我市零基預算改革的核心在哪些方面？

楊新月：零基預算改革的核心，概括起來12個字：破基數、促統籌、保重點、提績效。

一是大刀闊斧“破”基數。針對當前支出固化、“錢等項目”等現象，打破預算安排和資金分配的基數依賴，取消原有支出基數，一切從零開始。按照“項目跟著政策走、資金跟著項目走”原則，堅持先謀事、再排錢，先有項目、后找資金，根據支出類型，綜合考慮財力狀況，按輕重緩急順序安排。

二是堅決徹底“促”統籌。按照“誰出臺、誰清理”原則，對現有政策和項目全面進行清理。對執行超過5年的專項資金逐項清理退出。推進跨部門政策項目整合，著力解決政策碎片化、項目分散化問題。圍繞黨委、政府重點工作，重構部門主管的項目資金，推動跨部門資金統籌整合，對目標相近、內容相同的財政資金支出，原則上由一個行業主管部門牽頭管理。通過財政資金的整合，推動提升政府部門工作的系統性、整體性、協同性，從源頭解決政策碎片化、項目分散化等問題。

三是千方百計“保”重點。始終將落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委市政府重大決策部署作為預算安排的首要任務，將保基本民生、保工資、保運轉作為財政運行的底線，要牢牢兜住“底”；優先據實保障債務還本付息等剛性支出，調整優化保障重點領域事業發展支出，發揮市場作用支持產業發展支出，要全力保住“重”點。

四是多快好省“提”績效。將績效管理實質性嵌入預算編制、執行、監督全過程。新增重大政策和項目，按規定開展事前績效評估，未開展評估或評估未通過的，一律不得納入預算安排。對實施周期超過一年的重大政策、項目實行全周期跟蹤問效。要把評價結果“用”起來，著力構建“誰用錢、誰負責，花錢要有效、無效必問責”的資金使用機制，堅持量入為出、精打細算，把財政資金每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處，切實提高財政資源配置效率和資金使用效益。

記者：我是連云港電視臺記者。近年來，我市也在做零基預算改革相關工作，剛才陸局長介紹是從2021年就開始著手相關工作。請問2021年以來主要做了哪些方面工作？

楊新月：這個問題由王瑞舉同志回答。

王瑞舉：為推動零基預算改革工作，確保預算管理更加規范，財政資金使用績效進一步提升，我市從2021年開始從以下四個方面探索零基預算改革：

一是更新預算編制理念，筑牢“基礎樁”。堅持量入為出、精打細算，科學測算當年各類收入，按照項目輕重緩急、績效評價等情況安排預算，破除支出預算“基數+增長”的固化格局，合理安排支出預算規模。支出安排一切從實際需要出發，逐項審核預算年度內各項支出的必要性、合理性及其開支標準、支出金額，結合財力水平、輕重緩急、實際需求、績效情況、項目儲備情況等，在綜合平衡的基礎上編審預算。

二是大力壓減低效支出，做對“運算符”。堅決貫徹過緊日子要求，從嚴控制一般性支出，“三公”經費、會議費、培訓費實施“只減不增”。原則上，一次性項目、政策執行到期項目不再延續安排，運轉類項目支出一律“只減不增”，確有增支需求的通過調劑存量安排，嚴禁違反規定亂開口子、隨意追加預算。推進行政事業單位資產共享共用，嚴格新增資產配置管理，不得超標準、超范圍配置資產，不得配置與單位履職無關的資產。

三是推進預算績效管理，明確“風向標”。強化“花錢必問效，無效必問責”理念，優先保障預期績效較好的項目。對預算績效目標和支出進度實行“雙監控”，執行率低、績效差、發現問題多的項目資金予以收回，統籌用于“三保”等急需領域，提升財政資金使用效益。定期清理整合交叉重疊的支出政策，減少安排或不予安排。

四是全面統籌各類資金，打好“主動仗”。加大跨部門資金統籌力度，將可統籌的資金集中優先安排用于重大項目、重點項目。充分發揮政府投資基金、融資擔保等政策工具功能，引導社會資本加大投入。全面清理結余資金、兩年以上結轉資金，對沉淀的財政性資金一律收回，對沉淀的其他資金納入部門預算統籌安排各項支出。

記者：我是《蒼梧晚報》記者。全面深化零基預算改革是財稅體制改革的難點，請問2025年零基預算改革將在哪些方面實現突破？

楊新月：這個問題由劉詠鋒副局長同志回答。

劉詠鋒：零基預算改革是一項系統工程，需要加強統籌協調，強化部門協同和政策聯動。比如，零基預算改革應與績效預算、政策退出機制等相結合，形成更為完整有效的財政管理體系；比如，需要相關支出事項標準，作為測算依據。目前市級零基預算改革工作方案已經市政府常務會、市委常委會審議通過，2025年初將印發實施。零基預算改革不是一年、兩年就能到位，按照中央改革時間，要在2029年改革到位。需要按照既定目標，逐年改到位，2025年擬選擇以下三個方面實現突破。

一是要編制政府年度重點保障事項清單。要對現有政策進行梳理，圍繞中央和省市決策部署，編制具有戰略性、全局性、基礎性的公共服務、產業扶持、政府投資項目三類政府年度重點保障事項清單，明確事項名稱、保障對象、保障內容、保障標準、保障方式、保障期限、支出責任等。

二是要推進財政資金統籌整合。要加強財政資金統籌，推動跨部門資金統籌整合，對目標相近、內容類同的財政資金原則上由一個行業主管部門牽頭管理。要建立市級專項資金清單，健全專項資金退出機制，專項資金預算一年一定，執行期限最長不超過5年。

三是要完善支出標準體系。支出標準是預算編制依據，要加快預算支出標準體系建設，選擇2-3個涉及面廣、資金量大、適合標準化管理的項目，出臺相關項目支出預算標準規定，探索和嘗試建立分類分檔的預算項目支出標準體系。

楊新月：零基預算改革背后，蘊含著深刻的“破與立”理念。“破”，就是打破傳統預算編制中的惰性思維和路徑依賴，重新審視財政支出項目，壓減非重點、非剛性支出，確保量入為出、節用裕民。這意味著，那些不再符合當前戰略目標或者效率低下、成本過高的項目應被識別出來，并考慮削減甚至取消。“立”，就是通過建立全新的預算編制與執行機制，促進政策跨部門集成、資金跨部門整合、工作跨部門協同，形成助推高質量發展的整體合力。同時，那些具有長遠意義的民生保障、科技創新、人才培養等項目應被加力支持，為未來增長打下堅實基礎。所謂“不破不立”，把握破與立、做好加減法，也是做好零基預算改革、提升財政資金使用質效的科學方法論。下一步，財政部門將扛牢政治責任，主動擔當作為、凝聚工作合力、強化督促問效，落實好市級零基預算改革工作方案各項任務，堅決打贏零基預算改革這場硬仗，為全力服務保障高質量發展注入改革的力量。

最后，再次感謝各位新聞媒體朋友們對我市我市零基預算改革工作的關注和支持！

今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家！