時間：2025年9月30日9:00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市數據局新聞發言人胡利民

發布人：市司法局副局長周毓，市數據局副局長儲嘉祥，市司法局行政執法協調監督處處長徐洪臣，市司法局法治督察處處長徐偉

發布議題：《連云港市嚴格規范涉企行政檢查 進一步做好“綜合查一次”工作實施方案》有關情況及政策解讀

胡利民：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席今天新聞發布會。首先感謝各位對我市規范涉企執法和“綜合查一次”改革工作的關注和支持。

出席今天新聞發布會的人員有：市司法局副局長周毓，市數據局副局長儲嘉祥，市司法局行政執法協調監督處處長徐洪臣，市司法局法治督察處處長徐偉。參加發布會的還有《新華日報》連云港分社、《連云港日報》、連云港廣電臺、連云港發布等媒體朋友。我是市數據局新聞發言人胡利民，今天的新聞發布會由我主持。

規范涉企行政檢查是減輕企業負擔、激發市場活力的關鍵舉措，也是廣大市場主體非常關心的重要事項。為進一步解決涉企檢查中可能存在的多頭檢查、重復檢查等問題，我市今年8月制定出臺《連云港市嚴格規范涉企行政檢查 進一步做好“綜合查一次”工作實施方案》。今天，我們召開新聞發布會，就是介紹《實施方案》，回答媒體朋友提問。

首先請周毓同志介紹《實施方案》有關情況。

周毓：為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》和《省政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的若干措施》的具體要求，進一步規范行政檢查，有效預防和糾正違法檢查、隨意檢查、多頭檢查等突出問題，結合我市實際，市政府制定了本實施方案。旨在通過深化“綜合查一次”改革，以“管好一件事”為切入點，構建科學高效的監管體系，持續強化服務理念，有效減輕企業迎檢負擔，激發市場主體活力，優化全市營商環境。

一、《實施方案》的主要內容

方案主要圍繞工作目標、主要任務及組織保障三個方面進行部署。在工作目標方面：以深化“綜合查一次”改革為核心，通過強化“一冊管合規、一單管規范、一碼管源頭、一端管公正、一表管服務”的“五個一”監管體系建設，著力整治涉企行政檢查不規范問題，提升市場主體滿意度。在主要任務方面：包括規范行使行政檢查職權、規范開展行政檢查行為、創新行政檢查監管方式、加強涉企行政執法監督等四個環節，14項具體措施，為規范涉企行政檢查工作提出了具體要求和工作方向。在組織保障方面：強調各級行政執法機關要落實責任，科學部署，強化數字賦能，根據實施方案明確的重點領域研究具體措施狠抓落實，推進涉企檢查工作持續提質增效。

二、《實施方案》主要特色

一是堅持檢查剛性規范與柔性服務并重。《實施方案》一方面通過明確主體、清單管理、計劃控制、程序規范、嚴格監督等措施，剛性約束檢查行為，堅決杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復檢查；另一方面，大力推廣“掃碼入企”、“執法+服務”、“無事不擾”清單、包容審慎監管等柔性舉措，寓服務于監管，切實提升企業感受度。

二是明確“綜合查一次”改革目標和實施路徑。將“綜合查一次”作為規范涉企檢查、提升監管效能的總抓手，設定了明確的量化指標（如聯合檢查實施率、非現場場景數）和清晰的實施路徑。通過建立健全跨部門協同機制、強化場景應用、統籌檢查計劃、規范聯合檢查流程、推進分級分類監管、推廣非現場監管等系統性措施，推動“進一次門、查多項事”常態化、制度化，最大限度減少對企業正常經營的干擾。各項任務細化了責任單位，配套具體操作要求，確保政策快落地、見實效。

三是強化數字賦能與創新驅動。充分依托信息化手段提升監管效能，如“掃碼入企”賦碼管理，實現“無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價、政策可推送”；運用大模型能力，及時將檢查中出現的不規范行為推送至各單位，提醒相關單位及時整改；建設合規經營知識庫，為企業提供咨詢服務和疑難問題解答，賦能執法檢查人員細化檢查內容等。同時通過視頻監控、傳感設備監測、大數據篩查等方式加強非現場檢查場景拓展，鼓勵運用分級分類監管、“沙盒監管”等創新監管方式，提升監管的精準性和前瞻性。

四是注重提升企業的獲得感和滿意度。一方面，通過深化“綜合查一次”改革，變“多次查”為“一次查”，加強非現場監管應用，最大程度減少對企業正常生產經營的干擾；另一方面，強化社會監督，通過12345回訪、設立企業監測點、跟進涉企檢查問題線索等方式方法，實時跟進企業感受，發現問題及時整改，增強企業獲得感，切實提升企業滿意度。

三、開展涉企行政檢查重點要求

一是規范入企報備。將“雙隨機、一公開”監管、重點監管、上級指派、投訴舉報等入企檢查行為和調研指導、邀約服務等入企行為，都納入“綜合查一次”管理，在平臺上報備。除部門年度檢查計劃在省“雙隨機、一公開”平臺創建外，都要在綜合查一次平臺上報備，專項檢查和上級指派的檢查任務，需上傳任務來源證明文件；投訴舉報類檢查，依據12345平臺數據對接，選擇工單關聯；入企調研指導和邀約服務可通過快速報備功能申報。

二是嚴格檢查實施。檢查牽頭部門需與配合部門溝通，制定檢查方案，明確檢查重點。檢查前要通過平臺確認企業標準地址碼，如缺失，通過我的連云港APP生成臨時地址碼。年度檢查任務通知至少提前三天發送。執法人員到現場應出示證件，說明來意，開始檢查。檢查中應全程記錄，上傳檢查情況，對不合規內容上傳證據。檢查時提供服務指導，現場整改，無法整改的生成整改任務。依法制作并出具相關法律文書，確保全程留痕可回溯。鄉鎮街道的檢查，由縣區部門在“互聯網+監管”系統明確檢查事項，并在“綜合查一次”業務系統創建檢查場景。

三是細化檢查處置。做好查后總結反饋，對檢查中發現的問題，牽頭部門會同配合部門組織會商，研究形成一致意見，出具檢查報告，提出合規指導意見。發現違法行為應立即制止并責令改正，及時復查。對未造成明顯危害后果的違法行為，采用提醒、建議、告知、勸阻等方式處理。司法行政部門要公開申訴渠道，針對企業對檢查結果提出異議的檢查任務，執法檢查牽頭單位應及時研究會商，及時予以答復。

《實施方案》的出臺標志著我市在規范涉企執法、優化營商環境方面邁出了關鍵一步，樹立了新的標桿。下一步，我們將持續跟蹤政策落地效果，動態完善監管機制，以更規范的執法、更精準的服務，讓企業安心創業、放心發展！

胡利民：謝謝周局長詳細解讀，現在進入提問環節，歡迎媒體朋友提問。

記者：我是《新華日報》連云港分社記者吉鳳竹，部分企業反映，過去行政檢查頻次較高，可能對正常生產經營造成一定干擾。近年來連云港大力推行“綜合查一次”改革來規范涉企檢查。請問在實際執行中我們如何平衡監管需求與企業減負，既有效減少不必要的檢查，同時確保必要的監管不缺失？

胡利民：謝謝您的提問，這個問題請儲嘉祥同志回答。

儲嘉祥：在推進“綜合查一次”改革中，我們始終秉持“既為企業松綁減負，又守住監管底線”的原則，通過以下三方面舉措實現統籌平衡：一是清單引領、集約統籌，從源頭減少對企業干擾。我們首先從制度層面明確“查什么、誰來查、怎么查”，依法審核公告市縣兩級349個行政檢查主體，動態更新并公示行政檢查事項清單，確保“清單之外無檢查”。同時建立跨部門檢查統籌機制，將全市各類涉企行政執法活動全部納入“綜合查一次”管理范疇，從“管好一件事”角度編制“綜合查一次”場景清單114個，嚴格執行“綜合查是原則，單獨查是例外”的工作要求，并依據企業信用等級實施分級分類監管，差異化設定年度檢查頻次，從根本上杜絕多頭檢查、重復擾企。二是數字賦能、規范操作，確保監管精準不缺位。我們推廣“互聯網+監管”模式，積極運用遠程監控、大數據預警等非現場檢查方式，有效壓減上門頻次，動態監測企業合規狀況。三是問需于企、動態優化，完善監管平衡機制。建立涉企檢查動態評估機制，每月通過案卷評查、企業滿意度調查等方式持續優化檢查流程；暢通訴求反饋渠道，依托全市114個企業監測點和12345政務服務便民熱線，對企業反映的不規范檢查問題實現快速響應和高效辦結。我們還在贛榆區率先試點涉企行政執法案件經濟影響評估機制，切實兼顧監管效果與企業發展。

胡利民：現在有請媒體朋友繼續提問。

記者：我是《連云港日報》記者王進文，在前期走訪企業時有少數企業提到，擔心遇到行政執法部門不按流程檢查、隨意入企檢查的情況時，不知道該如何應對。請問如果企業遇到上述不按規定入企檢查情況，具體通過哪些途徑維護自身合法權益？

胡利民：謝謝您的提問，這個問題還請儲嘉祥同志回答。

儲嘉祥：企業如果發現行政執法部門存在不按規定或者隨意入企檢查等問題，可以通過以下五種途徑反映，依法維護企業權益：一是通過司法行政部門或者相關行政執法部門公布的涉企行政執法問題線索投訴舉報電話、郵箱等反映。目前，全市正在開展規范涉企行政執法專項行動，各級司法行政部門和有關行政執法部門都開通了問題線索征集渠道，企業和群眾可以通過相關門戶網站，直接投訴反映相關問題。二是通過“綜合查一次”平臺提交檢查情況反饋，并對執法機關及本次綜合檢查工作評價。企業如果發現行政執法機關在行政檢查中存在違法或不當行為，可以通過掃企業標準地址碼反映或投訴舉報具體事實。三是通過12345熱線反映。我們與12345熱線建立涉企行政執法數據共享機制，可以及時掌握和了解企業和群眾投訴舉報的辦理和處置情況。四是通過行政復議、行政訴訟等救濟途徑維權。申請行政復議的，可以通過微信搜索“掌上復議”小程序，或者向本級人民政府行政復議機構申請行政復議。需要行政訴訟的，可以到當地人民法院提起行政訴訟。五是在行政檢查過程中涉及職務違法或職務犯罪的，可以向紀檢監察機關反映。

胡利民：現在有請媒體朋友繼續提問。

記者：我是連云港發布記者，在采訪中發現，不少企業對免罰輕罰政策普遍表示歡迎，認為這給了初創企業和輕微違規企業更多成長空間，但同時也有企業擔心，個別企業可能會利用這一政策故意踩線違規，反而對合規經營的企業不公平。請問在實際執法過程中如何精準把握免罰輕罰適用邊界，既給予企業容錯空間，又能防止個別企業利用包容政策鉆空子，確保公平公正？

胡利民：謝謝您的提問，這個問題請徐洪臣同志回答。

徐洪臣：免罰輕罰政策的實施不是法外開恩，更不等于放任不管，而是以制度明確邊界、以規范確保公正、以監管堵住漏洞，具體通過以下三方面舉措實現容錯與防錯相統一：一是清單化管理，讓免罰輕罰有章可循。各執法部門依據法律法規規定系統編制《涉企輕微違法行為不予處罰清單》《涉企一般違法行為減輕處罰清單》和《涉企一般違法行為從輕處罰清單》，清晰界定免罰、輕罰的具體情形。二是規范化執法，讓免罰輕罰有據可查。執法人員作出免罰輕罰決定前須書面說明理由、提供證據，經法制審核、集體討論后方可決定，杜絕隨意裁量。嚴格落實“每月抽查、季度全查”案卷評查機制，重點審查程序合規性與理由充分性。除依法需保密情形外，全面公開案件事實、法律依據及處理結果，主動接受社會監督。三是差異化監管，讓包容審慎監管落地見效。對首次輕微違法并及時整改的企業降低檢查頻次；對適用免罰或整改不徹底的企業，納入“重點監管名單”并強化現場核查。建立跟蹤整改閉環監管機制，對整改不到位的依法加大監管力度；若企業后續再次違法，從嚴處罰將相關記錄納入企業信用監管體系，并與政策優惠等掛鉤，嚴防政策濫用。

胡利民：現在有請媒體朋友繼續提問。

記者：我是《連云港日報》記者王進文，黨中央國務院、省委省政府一直大力推進規范涉企行政檢查工作，連云港也通過“綜合查一次”、免罰輕罰等等包容審慎監管舉措，為企業發展提供法治保障。不過目前在實際工作中，像清單外檢查、執法不規范、罰后沒跟上監管、部分執法人員不敢主動履職等情況還客觀存在。請問司法行政部門如何發揮監督作用，既能把規范涉企行政檢查的要求落到實處，又能把免罰輕罰邊界把握好，讓涉企執法既合規有序，又能體現溫度？

胡利民：謝謝您的提問，這個問題請徐偉同志回答。

徐偉：司法行政部門主要通過“法治督察+系統監督”方式，從“定好執法邊界、防止監管偏差、穩住執法尺度”三個方面發力，讓監督和執法深度融合、相互促進。一是以清單化督察定執法邊界，杜絕亂作為。一方面，我們依法審核公告市級行政檢查主體，動態公示涉企檢查事項清單，通過督察核查“清單之外無檢查”落實情況，對擅自開展單部門檢查、突破清單范圍的，及時責令整改；另一方面，對照“免罰輕罰”三張清單，通過案卷評查查看執法決定是否符合情形、法制審核等程序是否合法，對突破清單、隨意免罰的，督促糾正，從源頭約束執法隨意性。二是以精準督察防監管偏差，避免缺位與縱容。針對免罰輕罰，我們會重點督察是否建立后續監管臺賬，對免罰仍整改不到位的企業，督促轉為重點監管，杜絕一免了之現象。我們還依托企業監測點與12345熱線收集企業反映的監管不到位問題，結合執法數據研判，對檢查頻次異常偏低、線索處置不及時的，約談執法部門負責人，防范不敢執法，確保監管不缺位。三是以制度督察穩住執法尺度，化解執法人員畏難顧慮。我們已經制定涉企執法規范、非現場執法指引及“四張清單”制度，通過督察推動這些制度落地，減少對企業經營干擾；明確容錯和問責邊界——對執法人員因政策探索、輕微程序瑕疵且未造成企業損失的，不予追責；對故意濫用免罰政策、隱性趨利執法的，依法問責，既給企業成長空間，也讓執法人員敢履職、善執法，為連云港的法治化營商環境筑牢保障。

胡利民：提問環節就到這里，大家如果還有關心的問題，會后可作進一步交流。今天新聞發布會到此結束，謝謝大家！

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