《連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》政策解讀新聞發布會

時間：2022年10月13日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市民政局副局長鐘玲

發布人：市民政局黨委書記、局長陳軍，市民政局養老服務和兒童福利處處長郭公祥，市衛健委老齡健康處副處長王明波

發布議題：解讀《連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》等相關內容

鐘玲：各位媒體朋友們，大家上午好！今天我們召開新聞發布會，解讀《連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》，并回答大家感興趣的問題。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發布會的發布人：市民政局黨委書記、局長陳軍，市民政局養老服務和兒童福利處處長郭公祥，市衛健委老齡健康處副處長王明波。我是市民政局副局長鐘玲，本場新聞發布會由我主持。

受邀參加今天新聞發布會的媒體有：新華網江蘇頻道、連云港日報、蒼梧晚報、連云港發布，感謝你們的到來。

今天發布會的議程主要有兩項：一是請陳軍局長解讀《連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》；二是請現場各位記者朋友提問。

首先，請陳軍局長作《連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》政策解讀。

陳軍：各位記者朋友，大家上午好！《連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》已經于2022年6月24日連云港市十五屆政府第8次常務會議審議通過，2022年8月23日由市政府辦印發施行，這對我市深化養老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務市場，起到積極的推動作用。下面我就《實施方案》的起草背景、主要內容、創新亮點等向媒體朋友介紹如下：

一、《實施方案》起草的背景

2020年11月，國務院辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號），從明確監管重點、落實監管責任、創新監管方式、加強保障落實4個方面對建立健全養老服務綜合監管制度給出了指導性意見。2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》（蘇政辦發〔2021〕79號），提出了江蘇省建立健全養老服務綜合監管制度的總體原則，并從明確重點監管任務、提升綜合監管效能、落實組織保障措施3個方面給出了具體指導意見。同時最新的全國文明城市創建考核任務要求中，也明確提出了要健全養老服務綜合監管制度的要求。為落實國務院、省文件要求，持續深化我市養老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務市場，促進我市養老服務高質量發展，根據市領導批示，市民政局牽頭擬制了《連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》。

二、《實施方案》主要內容

《實施方案》包括總體要求、提升監管效能、主要任務、組織和保障措施四個部分，和附件《連云港市養老服務綜合監管相關部門職責分工》。重申了“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的要求，厘清監管責任，強化部門資源共享、信息互通，健全失信約束和部門聯動監管機制，依法依規實施監管。

（一）提升監管效能從總體機制層面對建立綜合監管機制進行明確。主要包括：1、強化協同監管，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，在做好監管的同時，切實減輕養老服務機構和從業人員負擔。2、推行“互聯網+監管”，統籌運用養老服務領域政務數據資源和社會數據資源，推進數據統一和開放共享。3、加強信用體系建設，依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，引導養老服務機構誠信守法經營。4、強化標準規范引領作用，依據國家、省現行以及后續制定的標準要求，引領我市養老服務高質量發展。

（二）主要任務提出了建立健全養老服務綜合監管機制的七項具體工作任務。主要包括：1、開展養老服務市場主體集中排查整治，2022年底前，對養老服務市場主體進行集中排查整治，依法打擊無證無照從事養老服務的行為。2、加強質量安全監管和風險防控，繼續推進養老服務機構安全專項整治行動，以養老服務機構在建筑、消防、食品、特種設備、醫療衛生等方面的安全風險和隱患為重點，嚴格落實安全監管責任。3、加強運營秩序規范化管理，督促養老服務機構按照相關規定和當事雙方協議約定，優化內部管理、規范服務行為、明確管理權責、妥善處置糾紛。4、加強從業人員培訓和執業行為監管，加大養老服務從業人員培訓力度，引導從業人員養成良好品行，掌握專業技能，提升養老服務質量和水平。5、加強涉及資金監管和查處力度，引導養老服務機構以符合國家有關法律法規和財務管理規定的方式，籌集和使用養老服務涉及資金，依法打擊騙取補貼資金、涉老詐騙、非法集資等行為。6、加強突發事件應對準備，引導養老服務機構增強風險防范意識和應急處置能力，制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案，盡可能避免或減少突發事件造成的損失。7、完善養老服務退出監管機制，按照相關法規嚴格落實養老服務機構暫停、終止服務過渡期等相關規定，切實保障老年人合法權益。

（三）組織和保障措施從組織層面對建立健全養老服務綜合監管機制提出要求。主要包括：1、加強組織領導，要堅持黨的領導，強化政府主導責任，發揮市、縣（區）兩級養老服務聯席會議職能作用。2、明確各方責任，各相關部門要按照附件的職責分工，依法履行業務指導和監管職責。3、提升監管能力，鼓勵建設縣級養老服務指導中心，加強業務培訓，提高行政執法人員的業務能力和執法水平。4、加大宣傳力度，積極開展養老服務法治宣傳教育，推動形成支持養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

三、下一步推進措施

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平同志關于養老服務工作重要指示批示精神，著力推進養老服務行業綜合監管法治化、規范化、常態化建設，全面構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

一是不斷加強統籌協調。充分發揮養老服務工作聯席會議統籌協調作用，定期召開會議，落實工作任務，形成工作合力，共同推動養老服務更好更快發展。推進養老服務數據統一開放共享，打破信息壁壘。探索利用信息化手段開展監管，提升智慧監管水平，注重執法監管和企業征信等數據資料的歸集整理和共享共用。

二是努力提升監管效率。健全各部門協調配合機制，深化行政執法體制改革，減少不必要的行政執法事項。組成聯合檢查組開展“雙隨機、一公開”檢查，一次性完成對抽查對象的檢查，突出過程監管、結果監管，完善事中事后的配套監管制度，確保養老服務行業放得開、管得住。

三是逐步加強監管力量。加強養老服務綜合監管隊伍和能力建設，充實行業尤其是基層綜合監管力量，加強業務培訓，推進綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化。加強養老服務行業執法監督隊伍作風紀律建設，打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督隊伍。

我就先介紹這些，謝謝！

鐘玲：下面進入記者提問環節。請各位記者就感興趣的問題進行提問。

記者：養老護理員隊伍是發展養老服務的關鍵要素，是提升養老服務能力的關鍵環節。請問，我市對于養老護理員人才培養和從業人員監管方面有什么具體措施？

郭公祥：養老護理員隊伍是養老服務的基礎，做好養老護理員隊伍監管工作，我們著力在“培養”與“管理”兩方面上下功夫。

一方面，壯大隊伍，提升護理員素質能力。我市從2007年開始建立養老服務人才免費培訓制度，堅持培訓、激勵相結合，累計投入400多萬元，培訓3000多人，全市養老機構養老護理員持證上崗率達85%以上。完善養老服務從業人員獎勵制度，對取得國家養老護理員職業資格證書，按等級給予500-2000元的一次性補貼。出臺了《連云港市養老護理崗位人才一次性入職獎勵暫行辦法》，對入職養老護理員崗位的人員，按其職稱、學歷給予一次性2萬元到4萬元的入職獎勵，不斷提高養老從業人員的積極性。恢復養老護理員職業技能等級認定，全年通過職業技能等級認定的養老護理員超過300名。2021年，依托全國養老護理員職業技能大賽，在全市范圍內開展養老護理員全員參與、全員培訓的縣、市級選拔賽，選拔產生的市代表隊在省賽中取得了3個一等獎，在全國比賽中榮獲1個一等獎、1個三等獎。

另一方面，堅守職業底線，從嚴管理。在執業門檻方面，加強了執業資格監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員要具備相關資格。在人才培訓方面，依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管，防止出現亂培訓、濫發證現象。在保護老年人合法權益方面，實行“零容忍”，從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對相關責任人實施行業禁入措施。

下一步，我們將會同有關部門重點做好以下工作：一是完善養老服務綜合監管，建立健全養老服務機構服務標準和評價體系，切實保障老年人合法權益。二是繼續實施養老服務人才培訓工作，提升培訓的科學性、系統性和實用性，充實養老服務人才隊伍。三是繼續會同市人社局等部門組織實施好養老護理職業技能大賽、養老機服務機構營養餐大賽等活動，以賽促訓，提升職業技能水平。

記者：提升在機構住養老年人醫療服務水平，是老年人最期望的事情，請問《實施方案》在對醫養集合機構內醫療執業活動和醫療衛生服務質量的監督管理有哪些具體舉措？

王明波：一是落實完善醫養結合機構服務和管理相關制度和標準。結合我市實際，制定完善醫養結合相關服務管理制度和標準規范。出臺《醫療照護機構監督執法指引及監督檢查要點》，填補醫養結合機構存在的衛生監督執法盲區。推動醫養結合機構認真落實《醫養結合機構服務指南（試行）》和《醫養結合機構管理指南（試行）》及相關制度和標準規范，按照有關指南及制度和標準規范加強服務管理，提升服務質量。二是全面開展醫養結合機構醫療衛生服務質量檢查，依法查處養老機構內設的無資質醫療機構、無行醫資質相關人員擅自為老年人開展診療服務等違法行為，推動問題整改和醫養結合機構醫療衛生服務質量提升。三是規范開展醫養結合機構內部醫療衛生服務。推動醫養結合機構嚴格落實各項醫療管理相關法律法規、規范性文件及標準，落實各項醫療質量安全管理核心制度，根據相關標準和要求配置科室、人員和設施設備，規范開展醫療衛生服務。四是加強醫養結合機構常態化疫情防控和傳染病防控工作。加強醫養結合機構新冠肺炎常態化疫情防控，嚴格執行疫情防控有關部署要求及工作規范、指南，明確內部分工，壓實工作責任，嚴格落實疫情防控各項措施。加強醫養結合機構感染管理和傳染病防控工作，消除機構內交叉感染風險。

鐘玲：各位記者朋友，感謝大家對我市養老服務工作的關心和支持。由于時間關系，今天的新聞發布會開到這里。謝謝大家！

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案的通知